完成一個工程建設(shè)項目少則幾個月，多則幾年，工期長，投資大，每個環(huán)節(jié)都存在廉政風(fēng)險，極易發(fā)生職務(wù)犯罪。不僅如此，工程建設(shè)涉及部門、環(huán)節(jié)眾多，在該領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂犯罪往往與瀆職犯罪伴生……

　　高樓大廈拔地而起，公路橋梁網(wǎng)絡(luò)密布。隨著大規(guī)模工程建設(shè)項目的啟動和建設(shè)資金的大量投入，“工程建設(shè)上馬，干部中箭落馬”，成為人們對當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的形象比喻。

　　2009年7月，中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。全國檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央部署，采取有力措施，扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，取得明顯的階段性成效。來自最高人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2010年，全國檢察機關(guān)立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域中項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件8584件，超過全年查辦各類職務(wù)犯罪案件總數(shù)的四分之一。

　　窩串案突出，犯罪呈現(xiàn)向權(quán)力深層次滲透的趨勢

　　2010年，安徽省檢察機關(guān)查辦工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪大案319件，較2009年的222件增長43.7%;要案59件(其中廳級2人)，與2009年同比上升34.1%。

　　大案要案大幅上升，既表明了檢察機關(guān)更加注重查辦社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的有影響、有震動的案件，同時也從另一個側(cè)面反映出工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)向權(quán)力更深層次滲透的趨勢，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成的危害越來越大。

　　“拔出蘿卜帶出泥”、“按下葫蘆浮起瓢”，用這兩句話來形容工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩案串案突出的顯著特征再恰當(dāng)不過。據(jù)統(tǒng)計，重慶市檢察機關(guān)近年來查辦工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂窩案串案占到立案總?cè)藬?shù)的64.7%。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，比較普遍的是行賄人多頭行賄、受賄人多頭受賄，犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢，案件的關(guān)聯(lián)性、對應(yīng)性、集合性和仿效性強，往往是上下相牽、左右相連，具有查一案帶一串的特點。因此，往往查辦一案就能帶出很多線索，由此順藤摸瓜，進而查處一系列的案件。例如，湖南省檢察院查辦的該省體育局原局長傅某受賄系列案，共查辦相關(guān)部門案件26件。

　　在檢察機關(guān)查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，賄賂犯罪占多數(shù)。近年來，隨著國家懲治腐敗力度的不斷加大，犯罪分子為逃避打擊，反偵查意識日漸增強，作案手段也日趨隱蔽，新型賄賂犯罪層出不窮。除了傳統(tǒng)的送錢、送物、送購物卡外，有的行賄人為謀求長期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之機以朋友名義送“紅包”;有的假借投資、借貸、借用關(guān)系來掩蓋行賄受賄事實，從而為謀取非法利益創(chuàng)造條件;有的承建方為避免東窗事發(fā)，千方百計拉攏受賄人的親朋裙帶關(guān)系，假借咨詢費等名義行賄;還有的行賄人常常采取表面上與受賄人或其親屬合伙開公司，而受賄人實際分文不出持干股分紅等形式，借合法之名行行賄受賄之實。

　　每個環(huán)節(jié)都存在廉政風(fēng)險，賄賂犯罪往往與瀆職犯罪伴生

　　完成一個工程建設(shè)項目少則幾個月，多則幾年，工期長，投資大，每個環(huán)節(jié)都存在廉政風(fēng)險，極易發(fā)生職務(wù)犯罪。不僅如此，工程建設(shè)涉及部門、環(huán)節(jié)眾多，在該領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂犯罪往往與瀆職犯罪伴生，也可能由此引發(fā)普通刑事犯罪。

　　一名長期從事反貪工作的檢察官告訴記者，從項目審批到土地征用，從工程預(yù)算到圖紙設(shè)計，從工程招標(biāo)到簽訂合同，從設(shè)備選購到質(zhì)量監(jiān)督，從工程款結(jié)算到工程驗收等諸多環(huán)節(jié)，都客觀存在著職務(wù)犯罪滋生的土壤和條件，稍有不慎，就容易受到腐敗侵蝕。

　　在征地購地、調(diào)整用地規(guī)劃、辦理用地許可證、換發(fā)土地使用證等過程中，一些分管土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、國土部門的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，利用手中的審批權(quán)，為開發(fā)商謀取利益，索取、收受賄賂。

　　在拆遷中，一些拆遷工作人員在給付拆遷戶的土地補償費，安置補助費，地上附著房屋和青苗、樹木、魚塘補償費等環(huán)節(jié)弄虛作假、貪污受賄。

　　在減免土地出讓金、土地開發(fā)建設(shè)費等環(huán)節(jié)，國土部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，違反規(guī)定為開發(fā)商謀取利益，索取或收受賄賂，給國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。

　　在落實占用耕地補償制度過程中，對閑置的荒山、坡地、灘涂等土地進行補償、平整的工程項目多，由于項目成本低、利潤大，成為國土部門錢權(quán)交易的多發(fā)部位。

　　有人形容拿項目就是一場戰(zhàn)爭，大大小小的開發(fā)商、施工單位，為了能在競爭激烈的房地產(chǎn)市場競爭中最終勝出，不擇手段，不惜重金。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部或職能部門的工作人員打招呼指定承建方，或在招投標(biāo)中暗箱操作，串通建設(shè)方的主要負(fù)責(zé)人、評委、多家企業(yè)，收受賄賂讓“中意”的企業(yè)非法獲取工程承包權(quán)。

　　施工圖紙審查是否通過，直接關(guān)系到承包商利益，建設(shè)部門的相關(guān)機構(gòu)在指定審查單位和把關(guān)中利用職權(quán)收受賄賂。

　　建筑材料管理站等部門工作人員利用負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理、產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和新材料的推廣應(yīng)用及材料市場的管理等職權(quán)撈好處，給供應(yīng)商謀取利益;在建筑經(jīng)營單位和個人資質(zhì)、工程質(zhì)量、施工安全、建筑企業(yè)資質(zhì)升級等監(jiān)督管理中收受賄賂。

　　審理報建手續(xù)、頒發(fā)施工許可證時，建設(shè)工程技術(shù)管理部門的一些工作人員利用職權(quán)，幫助建筑業(yè)主少交、免交報建費用。訂立合同過程中，建筑商為了和建設(shè)單位討價還價，謀取最高的利潤，通過行賄打點關(guān)系;在建設(shè)過程中，工程款能否到位、墊資款能否及時回籠、分期付款能否按合同規(guī)定辦，還需要繼續(xù)用金錢“溝通”。

　　堅持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，努力縮小發(fā)案率與查處率之間的差距

　　哪個領(lǐng)域問題突出、發(fā)案多，就選準(zhǔn)哪個領(lǐng)域開展專項偵查。各地檢察機關(guān)在落實中央和高檢院部署過程中，既全面推進，又緊密結(jié)合本地實際，變常規(guī)大專項活動推進為特色小專項活動深入。以小專項帶動大專項，促進了整體辦案工作開展。

　　河南省檢察機關(guān)先后在退耕還林、高速鐵路、高速公路、經(jīng)濟適用房建設(shè)等行業(yè)或系統(tǒng)開展小專項偵查活動。去年，河南省70%以上案件是從專項工作中帶出的。

　　“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，是檢察機關(guān)在長期偵查實踐中提煉總結(jié)出來的一套行之有效、事半功倍的工作辦法。各級檢察機關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ髦袌猿忠灾攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行為主節(jié)點，以國家工作人員為監(jiān)督對象，樹立整體辦案意識，通過查處一案拓展深挖，有效提高了辦案效率，擴大了辦案規(guī)模。

　　在烏江電站、銀盤電站修建過程中，重慶市檢察院第四分院以查辦彭水縣移民辦原主任冉某受賄70余萬元、副主任代某受賄20余萬元案為切入點，深挖細查，組織協(xié)調(diào)相關(guān)基層院，共查處包括酉陽縣交通委員會原副主任何某，文廣新局原局長王某、副局長張某，彭水縣發(fā)改委原副主任陳某等賄賂犯罪案件26件39人。

　　針對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)高發(fā)的實際情況，各地檢察機關(guān)積極探索貪污賄賂犯罪案件的規(guī)律和特點，逐漸轉(zhuǎn)變偵查模式，把工作重心放在初查上。偵查工作重心前移，注意線索經(jīng)營，在初查工作做深做細上下功夫，挖窩帶串，取得良好成效。

　　湖南省婁底市檢察院充分利用規(guī)劃、國土、建設(shè)、城建、房地產(chǎn)等行業(yè)公共信息網(wǎng)資源以及相關(guān)行政執(zhí)法報告，從中發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索25條。通過對線索信息進行分析整理、評估，篩選出3個重點單位(部門)和8個重點嫌疑對象作為初查目標(biāo)，最終立案查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件11件13人。

　　為應(yīng)對貪污賄賂犯罪日趨隱蔽化、智能化、復(fù)雜化的新形勢，各級檢察機關(guān)反貪部門還積極探索信息引導(dǎo)偵查的辦案機制，大力推進偵查信息工作。

　　江蘇省檢察機關(guān)在辦案過程中加大有效信息收集力度，依法運用各種科技裝備辦案。常州市檢察院與公安、國土、金融、電信等部門在加強協(xié)作配合、實現(xiàn)信息共享上達成共識，收集各類數(shù)據(jù)上千條。蘇州市檢察院在全市推廣職務(wù)犯罪線索查詢、評估和輔助決策系統(tǒng)，利用科技手段對案件線索進行自動評估，為偵查人員準(zhǔn)確決策和確定偵查方向提供輔助參考。

　　懲防結(jié)合，防止工程建設(shè)領(lǐng)域成為權(quán)力濫用溫床

　　在工程建設(shè)涉及的眾多產(chǎn)業(yè)鏈里，每個部門都有可能成為行賄的對象、權(quán)力濫用的溫床。如果僅采用打擊手段，難以從根本上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的發(fā)生。

　　在著力懲治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時，各級檢察機關(guān)將查辦案件與預(yù)防工作有機結(jié)合起來，積極開展同步預(yù)防，從體制、機制和制度上推動防治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪長效機制的建立和完善，努力實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　2009年、2010年，河北省檢察機關(guān)將1581個國有資金項目列入預(yù)防工作計劃，積極有效地開展預(yù)防活動。

　　為了保證重大工程項目預(yù)防工作各項任務(wù)和具體責(zé)任的落實，有效加大工作的執(zhí)行力度，河北省檢察機關(guān)將重大工程項目建設(shè)預(yù)防工作按照屬地原則和投資規(guī)模實行分級管理。建立重大項目逐項立項審批備案制、預(yù)防項目主辦責(zé)任人制、工程駐地檢察機關(guān)進駐制、上級檢察機關(guān)巡視制，要求確定預(yù)防項目須經(jīng)立項審批，每個預(yù)防項目均須確定項目主辦責(zé)任人。

　　在查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中，各地檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中積極開展一案一建議工作，著重從思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督機制等方面查漏洞、找根源，主動向各地黨委、政府和有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門提出有針對性的檢察建議;結(jié)合個案發(fā)案原因進行一案一剖析，對于重大典型的個案及階段性辦案總體情況進行深度剖析，及時向主管部門提出建設(shè)性工作建議。

　　河南省檢察院在查辦一國有企業(yè)下屬公司系列貪污賄賂犯罪窩案時，針對國有企業(yè)存在的管理漏洞和制度缺陷，及時提出檢察建議，引起集團公司高度重視。該公司及時采納建議，并進行整改，建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的社會效果。