為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，進一步密切黨群干群關(guān)系，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入群眾、服務(wù)基層的長效機制，搭建一個平臺，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整地域發(fā)生較大變化及村民的出行習(xí)慣和交通等因素的制約，為方便群眾辦事，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村民自然趕集地為依托，以“便民服務(wù)崗”為平臺，利用趕集日，集中開展便民服務(wù)活動，有效
解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)不主動、態(tài)度不好等問題，促進干部作風(fēng)進一步改進、服務(wù)能力進一步增強、辦事效率進一步提高。
   一、采取兩種方式。選擇有代表性的部分村進行專題調(diào)研，制定《實施方案》，采取點面結(jié)合的方式穩(wěn)步推進。
   一是不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的途徑和載體。
   二是全面推廣。注重“三個結(jié)合”。一是與服務(wù)民生工作相結(jié)合。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和群眾需求，利用趕集日，認(rèn)真開展為民辦事、為民解惑、糾紛調(diào)處、政策咨詢、信息發(fā)布、時事宣講、民情了解等工作。二是與主題活動相結(jié)合。將便民活動作為主題實踐活動的重要舉措來抓，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)，提高辦事效率，促進地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。三是與“干部大下訪”活動相結(jié)合。將“干部大下訪”活動中的定期下訪、定點下訪、預(yù)約下訪、專題下訪和聯(lián)合下訪的有效做法，運用到便民活動中來，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，變被動辦為主動辦，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出機關(guān)深入基層，盡可能為老百姓釋疑解惑、濟困解難。
    遵循四條原則。一是便民原則。堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓干部成為群眾辦事的代理人，實現(xiàn)農(nóng)民辦小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是公開原則。結(jié)合政務(wù)公開，對服務(wù)項目、服務(wù)對象、辦事程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等情況全面公開，主動接受群眾監(jiān)督。三是高效原則。對每一件辦理事項、每一個辦理環(huán)節(jié)，實行承諾服務(wù)，限時辦結(jié)。四是無償原則。除國家明文規(guī)定的收費項目外，一律實行無償服務(wù)。
    二、2010年我們結(jié)合開展機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動，把機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)“三農(nóng)”向農(nóng)村延伸和拓展，創(chuàng)新農(nóng)村社會服務(wù)新模式，實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效管理。
為確保“農(nóng)事村辦”服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，我們按照“三個一定”的原則布局和設(shè)置服務(wù)站點。在行政村人口相對集中的區(qū)域，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，或距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所在地比較遠、群眾辦事來往不方便和人口聚居、自然形成的行政村，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站；在人口聚居、自然形成社區(qū)化管理的行政村，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。目前，全鎮(zhèn)9個行政村和1個社區(qū)實現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋。
    我們根據(jù)各站點的具體情況，分別由村“兩委”班子成員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、到村任職的大學(xué)生村官、鄉(xiāng)科級后備干部選定專人作為村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站的專職工作人員。并對各項辦事內(nèi)容，對應(yīng)設(shè)置辦事窗口，落實辦事人員，明確崗位責(zé)任。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員定期定點到村集中受理、派員在村固定設(shè)點代辦、經(jīng)常性業(yè)務(wù)到專門場所辦理、定期流動巡回辦理等方式開展服務(wù)，做到農(nóng)事“六不出村”：一般農(nóng)事“代辦員”不出村、農(nóng)民的農(nóng)資購買和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不出村、經(jīng)常性文體活動不出村、看小病不出村、一般矛盾調(diào)解不出村、一般審批事項辦理不出村。
今年以來，全鎮(zhèn)各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站共開展六大服務(wù)活動510次，共為群眾辦實事370件，接待群眾來訪、咨詢800多人次，受理群眾申請事項415件，已辦結(jié)390件。“農(nóng)事村辦”服務(wù)模式，受到了農(nóng)村群眾的廣泛歡迎。
   三、我們積極探索服務(wù)農(nóng)村基層群眾工作的有效載體，使“農(nóng)事村辦”真正成為各級黨委和政府了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺。
   一是圍繞“農(nóng)事村辦”的服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建服務(wù)新模式。盡可能地將政府職能部門的行政審批事項、執(zhí)法事項、純公益性的服務(wù)事項下放到村一級，將群眾有需求的服務(wù)項目，放到“農(nóng)事村辦”服務(wù)站辦理，實現(xiàn)政府基本公共服務(wù)對廣大群眾的全覆蓋。同時，按照“小政府、大服務(wù)”的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。把農(nóng)村公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作重點，以“農(nóng)事村辦”為實踐載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，更直接地服務(wù)群眾。此外，針對“農(nóng)事村辦”兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)龐大，群眾辦理農(nóng)事業(yè)務(wù)手續(xù)復(fù)雜，還停留在初始人工操作辦理階段，代辦員辦理業(yè)務(wù)費時、費力等問題，在鎮(zhèn)、村兩級“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、服務(wù)站計劃開通網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，組織有關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺開展網(wǎng)上公文處理、網(wǎng)上公文交換、網(wǎng)絡(luò)視頻會議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上行政審批服務(wù)辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)，面向群眾開展一站式服務(wù)，極大地提高了服務(wù)工作效率。
   二是圍繞深化“農(nóng)事村辦”生產(chǎn)服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟組織建設(shè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在服務(wù)活動中，政府充分調(diào)動各種協(xié)會、合作社的力量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，共同抵御市場風(fēng)險，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)合作組織利用“農(nóng)事村辦”平臺，統(tǒng)一開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，統(tǒng)一開展生產(chǎn)指導(dǎo)，統(tǒng)一開展銷售服務(wù)，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促成大規(guī)模的生產(chǎn)服務(wù)。
   三是圍繞深化“農(nóng)事村辦”法律服務(wù)，開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動，不斷拓寬暢通民情渠道。以“書記大接訪”活動為切入點，開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”工作，即整合組織、宣傳、政法、綜治、信訪、調(diào)處、民政等部門力量，以鄉(xiāng)村兩級為基礎(chǔ)和重點，依托現(xiàn)有的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點以及農(nóng)村“黨員中心戶”，建立鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；構(gòu)建治安防控網(wǎng)、信訪信息網(wǎng)、糾紛調(diào)解網(wǎng)、為民服務(wù)網(wǎng)等維穩(wěn)信訪“四張網(wǎng)絡(luò)”，暢通了群眾訴求渠道，維護了群眾合法權(quán)益，促進了基層政權(quán)和社會穩(wěn)定。目前，全鎮(zhèn)已有9個村1個社區(qū)開展了“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動。
    四是圍繞推進“農(nóng)事村辦”工作的常態(tài)化，不斷健全完善工作機制，為“農(nóng)事村辦”工作提供保障。完善工作制度，執(zhí)行行政審批的首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制；建立保障制度，將“農(nóng)事村辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在政務(wù)服務(wù)中心，由村支書、村委主任和村民小組組長擔(dān)任所在“農(nóng)事村辦”站點的負(fù)責(zé)人、農(nóng)事代辦人，并在辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，多渠道籌措活動經(jīng)費；完善考評制度，以辦理群眾申請事項的數(shù)量、辦結(jié)率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等來核定各級各干部政績；建立監(jiān)督激勵制度，設(shè)立投訴電話接受社會和群眾監(jiān)督，對在工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格按照“三項制度”的要求追究責(zé)任，對在“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著、群眾擁護的基層干部予以表彰獎勵或提拔重用。
   四、實踐證明，“農(nóng)事村辦”是農(nóng)村基層組織職能由管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，是對基層組織基本工作規(guī)則、工作流程的再造，是干部作風(fēng)、方法、觀念的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村管理體制、工作機制的創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)之間科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的有效載體。
   一是通過開展“農(nóng)事村辦”工作，促進了生產(chǎn)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。針對少數(shù)農(nóng)戶缺資金、少技術(shù)、市場信息不靈、參與市場競爭組織化程度不高等問題，在開展“農(nóng)事村辦”工作中，鎮(zhèn)黨委、政府注意整合涉農(nóng)及有關(guān)部門的組織、人力、科技、財力等要素投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高科技貢獻率、建立農(nóng)民合作化組織、發(fā)展多種特色支柱產(chǎn)業(yè)等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支撐、人才支撐、科技支撐、體系支撐和產(chǎn)業(yè)支撐，有效地促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。在應(yīng)對金融危機中，各級各部門依托“農(nóng)事村辦”平臺，采取政府出資的方式免費培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進一步提高了他們再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，財政安排不少于5萬元的資金，專門用于返鄉(xiāng)農(nóng)村流動黨員、農(nóng)民工和企業(yè)待崗職工的崗位技能培訓(xùn)。
   二是通過開展“農(nóng)事村辦”工作，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，改進了干部工作作風(fēng)。“農(nóng)事村辦”把服務(wù)窗口下移至村，變“群眾跑機關(guān)找干部辦事”為“干部下村為群眾服務(wù)”，變緩慢辦事為及時辦事，變暗箱操作為陽光操作，有效地克服了鄉(xiāng)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現(xiàn)象，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。各級干部在為群眾提供六大服務(wù)的過程中，增進了同群眾的感情，工作作風(fēng)明顯改善。
   三是通過開展“農(nóng)事村辦”工作，暢通了民情渠道，維護了社會穩(wěn)定。“農(nóng)事村辦”工作人員通過貼心服務(wù)，在為群眾辦事的同時，加強了對民情的了解。尤其是我們在拓展“農(nóng)事村辦”法律服務(wù)中，通過開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”工作，認(rèn)真登記好群眾反映的有關(guān)問題，并給予認(rèn)真的處理和答復(fù)，從而從感情上貼近了群眾，思想上相互溝通，干部能較全面地掌握群眾的真實意愿，及時地掌握一些帶有苗頭性的問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，確保問題解決在萌芽狀態(tài)，維護了社會穩(wěn)定。
   四是通過開展“農(nóng)事村辦”工作，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十個字”要求，結(jié)合“城鄉(xiāng)互動、先鋒同行”活動的開展，認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織開展結(jié)對共建活動，并通過整合黨組織各方面的力量，扎實開展六大服務(wù)活動，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)民合作化組織，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作化，推進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。通過不斷擴大公共服務(wù)范圍，把政府公共服務(wù)前移到村，讓公共服務(wù)更多地傾斜農(nóng)村、惠及農(nóng)民，有力地推動了全市社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
   五是通過開展“農(nóng)事村辦”工作，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力?；鶎狱h員干部通過“村干代辦”與“鎮(zhèn)村聯(lián)辦”，“鎮(zhèn)干代辦”等方式，實實在在為群眾辦實事好事，在群眾心中樹立了良好的形象，密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)、村干部在為群眾辦實事的過程中，黨性覺悟和宗旨意識得到不斷提高。

五、在推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部服務(wù)社會服務(wù)群眾新模式工作中，摸索出一些經(jīng)驗，取得了一定成就，深受廣大群眾好評。但是，還存在很多不足，我們將在今后的工作中不斷加以改進和完善。