第四講  事故預防

安全生產，預防第一，必須要采取有效的預防措施，按照《安全生產法》和事故應急預案編制的原則，我們必須事先對事故預防的措施加以確定，事故預防要從三個方面進行考慮呢：

à  技術方面

à  管理方面

à  教育方面

從這三個方面，我們綜合采取措施來進行事故的預防。

一. 安全技術對策

科學技術是第一生產力，所以在生產過程當中，要有效的預防事故，必須從根本上采取技術方面的一些對策，這樣才能夠使事故得到有效的預防和控制。

從技術角度來講，事故的預防包括：

à  防止事故發(fā)生的安全技術

à  避免或減少事故損失的安全技術

第一個，不讓事故發(fā)生，能夠通過一系列的措施，使事故消滅在萌芽狀態(tài)，不讓它發(fā)生，沒有任何發(fā)生的可能性，這個叫防止，防止它發(fā)生，從本質上實現安全生產。

第二個，避免和減少發(fā)生的可能，不怕一萬就怕萬一，萬一這個事故發(fā)生了怎么辦？因為現在的安全生產還不能絕對做到本質安全，或多或少的都可能會發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故以后，首先想到的就是盡可能的去減少事故的損失，所以這就叫減少和避免事故損失的安全技術對策。

1．事故的預防：防止事故發(fā)生的安全技術

防止事故發(fā)生的安全技術，它的基本出發(fā)點就是要采取一些措施來約束、限制能量或者危險性的物質,防止能量和物質的意外釋放。

實際上，事故的發(fā)生無外乎就是存在著危險性的物質和能量，以及這個物質和能量沒有控制好導致事故。在生產的過程當中，是利用各種能量來進行生產的過程，機械產品加工，利用的是產品的機械運動的這種動能、機械能；化學品的生產，利用是化學品的反應，化學物品的反應、利用它的熱能化學能等等，所以實際上我們的生產過程當中離不開能量。

在生產過程當中，有時也用到各種各樣的物質，有高溫的、低溫的物質、易燃易爆的物質，那么這些能量和物質的存在，實際上是這個事故發(fā)生的一個潛在的因素，但是這些物質和能量按照我們正常的生產過程，它是處于我們的控制范圍之內的，一旦我們對這些物質、能量處理不善，就有可能會導致事故，所以從本質上去防止事故的發(fā)生，實際上就是要限制能量，控制危險的物質。

具體來說，包括消除危險源、限制能量或者危險的物質隔離這樣三個不同的方法：

（1）消除危險源

消除危險源是從根本上防止事故發(fā)生的一個措施，是從本質上去控制了這個傷亡事故。因為我們如果在生產過程當中用不到這個危險的能源，那肯定就不會有事故了。比方用電有觸電的危險，那我們把電給去掉不用電，用壓氣來代替電力，那么就不會有觸電的傷害，或者在生產當中，我們有一些爆破，但我們不用爆破改用采掘，直接用機械來實現生產，它也不會有爆炸的這種危險性。所以，我們盡可能的去消除這個危險源。

但是，我們在生產當中不能完全消除危險源，只要存在生產，它肯定就使用到各種能量，比方說煉鐵煉鋼的生產它就有高溫，溫度比較高，上千度、幾千度，那么這個溫度就是一種能量：熱能，我們不能夠完全消除系統(tǒng)當中的所有的危險源，只能根據具體的經濟技術的條件消除其中的部分危險源，就是這部分我們用可以消除代替的它的其他工藝、其他的能量代替。

（2）限制能量

我們既然用到了危險的物質和能量，又不能完全去消除它，就只能在實際過程當中加以限制，限制它的量，限制它的使用條件，從這些方面去降低它的危險性，包括減少能量和危害物質的量。原來用這個危險物質用量大的，現在用少一點。

[案例]……

比方交通上有一個限速標志，在高速公路上，最大限速120公里/小時，在有一些城市道路當中，限速60、限速80，這就是限制能量，限制它的動能，因為速度就代表著動能，所以我們把能量減少一些，出現危險的可能性就小一些；還有，可以限制它的物質用量，原來用10噸的，現在用一半用5噸，代替原來的物質能量；還有防止能量的蓄積，就是這個能量，如果是蓄積在某一個生產場所集中釋放，那么造成的危險就會大，那我們就不讓它蓄積在一起，慢慢釋放，比方說靜電，在生產過程當中消除靜電，靜電如果積聚在一起，它可能產生電火花，導致爆炸，我們就把這個靜電盡可能通過接地的方式把它消除掉，還有我們的壓力容器，用安全閥來卸放掉里面的壓力；還有安全的釋放能量，讓能量安全緩慢的釋放，比方說一些減振、減壓、緩沖的這樣一些措施，那就是讓能量慢慢釋放。

（3）隔離

隔離是在上述的措施既不能完全消除，而且需要有一些能量，但這個能量仍然還比較危險的條件下，就可以把它隔離開來，從時間和空間上面把人和物進行隔離，或兩種物質相互之間進行隔離，不讓它待在一起，不讓它相互作用發(fā)生化學反應或者發(fā)生變化。

具體可以考慮把不能共存的物質分開，防止產生新的能量或者危險性的物質，還可以局限約束能量或者危險的物質，在某一個范圍之內防止它的意外釋放，還可以防止人員接觸到危險源，我們把人和危險隔離開來，加一個固定的屏障，限定他活動的區(qū)域，通過這樣來進行隔離，這是第一個安全技術方面可以減少事故發(fā)生的可能性，或者避免事故造成的損失，實際上這和安全應急預案是密切相關的。

我們的預案編制，就是為了在事故發(fā)生的時候減少傷亡事故的損失，但是我們在預案當中，也必須包括預防的對策，因為安全生產預防為主，減少或者避免事故發(fā)生的損失，基本的出發(fā)點就是有效控制事故釋放的能量和危險的物質，減輕它對人和物的影響。

2．事故的預防：避免或減少事故損失的安全技術

具體來說包括這樣幾個方面，一個就是隔離，隔離包括遠離、封閉、緩沖，這個隔離大家可以看到，既是前面的防止事故發(fā)生，又是減少事故損失的措施，所以隔離在生產當中用的非常廣泛。其它的就是個體防護，是特別強調的，還有設置薄弱環(huán)節(jié)，避難與救援幾方面。

（1）隔離

就是把被保護的人和物以外的能量給它隔開。比方說生產過程當中，把運動的部件、危險性的部位給它罩起來，或者加一個安全網、加一個欄桿，把人和物的這一個方面給它隔開，這些都是屬于隔離的措施，防止人和意外的能量接觸，包括遠離、封閉、緩沖，這些都屬于隔離，所以隔離措施在我們實際當中采用的比較普遍。

（2）個體防護

嚴格來說，個體防護也屬于一種隔離。實際上個體防護就是防護人和危險物質之間相互接觸，所以它是把人體與能量和危險物質隔開的一種手段。經常采用的一種個體防護用品就是戴安全帽、穿防護服裝、穿防護的鞋等等，這些都屬于個體防護，事故發(fā)生的危急情況下還有防毒面具、防塵的口罩等等，這些都屬于個體防護的技術措施。

（3）設置薄弱環(huán)節(jié)

明明這個機械要求結構合理，結構要有一定的強度，為什么還要設計一個薄弱的環(huán)節(jié)呢？這是生產當中減少事故損失的一種策略，可以說是用了“接受微小損失”這樣的觀點，就是要損失，也不讓它損失大了，是以一個小的損失換來大的利益。所以，就按照事先設計好的一個薄弱環(huán)節(jié)，使能量或者危險性的物質按照我們的意圖進行釋放。要出問題就在這個地方出問題，不會從別的地方出問題，如果在整個生產線上不知道哪個地方有問題，預防就困難的多。如果事先在這個地方設計一個薄弱環(huán)節(jié)，出問題就知道是在這個地方出，而且這個地方又事先把周圍的人員設備盡可能的減少，這樣，即使發(fā)生了事故，造成的危害程度也有限。所以，實際上就是以較小的損失避免了較大的損失，有目的的事先做好預防工作，以小的代價換來大的經濟利益。

（4）避難與救援

事故發(fā)生后應該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展。但是，當判明事態(tài)已經發(fā)展到了不可控制的地步時則應該迅速避難，撤離危險區(qū)域。

（二）安全管理對策

除了從技術方面采取對策外，很重要一個方面，就是要從管理上面用功。因為安全的進行生產，必須要依賴科學、現代的安全管理，所以，安全管理是以實現現代生產為目標的一個現代化的、科學化的管理過程。

在比較強調的管理水平的情況下，安全管理也必須要提高到一個更高的階段來進行認識。通過我們這個管理，可以把各類危險控制生產活動過程當中，不讓它發(fā)生傷亡事故，所以，這個安全管理實際上也是所有生產經營單位企業(yè)管理的一個重要組成部分，是保證安全生產必不可少的一個措施。安全管理必須要貫穿于管理的各個環(huán)節(jié)，管理是全方位的，安全管理必須也全方位、全員是整個過程。

在采取安全管理對策的過程當中，我們主要從這些方面進行考慮：

1．建立安全管理的制度

建立各項安全管理的制度，包括安全生產責任制以及其他相關的一些管理制度，像安全檢查、安全教育、勞動組織等等，都屬于各項安全管理制度的里面的內容，只有一個完善的管理制度，才能夠有效的去組織生產，在《安全生產法》當中也明確的規(guī)定，必須健全各項安全管理制度。

2．配備安全管理機構和人員

就是要配備安全管理機構和人員。安全管理的機構是專門來對安全生產實施監(jiān)督管理的，人員具有安全方面專業(yè)知識，所以，通過這個機構和人員的設置，來對生產實行控制。這也是《安全生產法》當中對機構和人員的要求，有一定的設置要求，如果是風險比較大的企業(yè)，必須要有安全管理機構或是專職的安全管理人員，而且要按照現在安全質量標準化的一些要求。這方面的要求會越來越嚴格，從機構和人員上會進一步得到加強。

3．安全投入和安全設施

要保證安全措施的有效實施，必須要有一定的投入，而且要完善安全的相關各種設施，包括事故預防的一些計劃，應急救援的一些器材等等。

4．安全生產的過程控制和管理

對于生產的整個過程，必須要進行全方位的控制和管理，保證在安全的條件下進行生產，如果是危險的，寧可不生產，也不能夠讓它發(fā)生事故，所以，安全必須要貫穿于生產的整個過程。

5．安全生產監(jiān)督與檢查

監(jiān)督和檢查包括國家有關安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，也包括企業(yè)所設置的安全管理機構的監(jiān)督，要實施有效的監(jiān)督，是檢查安全生產的情況，發(fā)現問題要及時的整改，如果問題嚴重的，可能還要停產整頓，甚至要停業(yè)。

（三）安全教育培訓

安全的教育培訓，目前也提高到越來越重要的程度，從《安全生產法》和安全生產監(jiān)督管理總局所頒布的一系列文件當中，都對安全培訓的要求做了明確的規(guī)定。

1．安全教育培訓的層次

不同的人員培訓的要求也不同，可以分為四個基本層次：

（1）單位主要負責人的安全培訓教育

對于單位的主要負責人，要求他必須要進行安全培訓，掌握相關的安全技術方面的知識和安全管理方面的知識，如果是特種行業(yè)安全生產的主要負責人，還必須考試合格，取得安全資格的證書以后，才可能任職。像礦山建筑施工企業(yè)、危險化學品生產企業(yè)，對主要人員有持證的要求，礦長要有安全資格證書才能上崗。

（2）安全管理人員的安全培訓教育

安全管理人員的安全教育培訓要求和單位主要負責人的要求是一樣的，只不過他在培訓的時候，側重點有所不同，同樣也要求應具備安全的資格證書，才能夠擔任安全生產的管理人員。

（3）從業(yè)人員的安全培訓教育

從業(yè)人員的安全教育培訓，這是更廣泛的教育培訓，實際上是全員的安全教育培訓，只要是在生產當中所涉及到的人員，必須要進行培訓，包括上崗之前的培訓、日常的教育培訓。

（4）特種作業(yè)人員的安全培訓教育

特種作業(yè)人員有特殊的要求，要求必須經過培訓考核合格以后，獲得特種作業(yè)人員的操作證才能夠上崗操作。比方說電工、焊工、起重機的操作工，還有鍋爐工，礦山相關的通風工、爆破工、提升工等等，這些工作人員必須要參加特種作業(yè)人員的培訓，并且通過政府有關部門的考核，最后獲得操作證書才能夠上崗操作，否則就是無證上崗，出了事故以后要追究相關人員的責任。而且特種人員的操作培訓，是以實用的操作為主要目的。

2．安全教育的方式

針對不同人員的教育方式是不一樣的，包括日常的教育。日常的教育通常采用三級教育這種模式：

à  入場教育

新工人進廠以后，按照廠級、車間、班組這三級教育的模式來進行教育，這些人員的教育，不僅包括正式的工人、合同工也包括臨時工、外包工，以及培訓實習人員，這些都要進行日常的教育，只不過時間會有所不同。只要是廠里從事生產或者進行參觀實習的這些人員，都要進行培訓。

à  日常教育培訓

à  特殊教育培訓

3．培訓考核

在培訓的過程中，要注意考核，有的是國家的統(tǒng)一考核，有關部門的考核，也可能是我們企業(yè)自己組織的這種考核，內部的這種考核，必須要有一項嚴格的管理制度。

4．作業(yè)證的發(fā)放和管理

有一些作業(yè)必須要實行作業(yè)證的管理制度，就是必須要獲得作業(yè)證，才能進行作業(yè)，比方說在火災爆炸危險的場所，必須要有動火作業(yè)證，要動火必須要申請，在這個證上對動火的級別、范圍、性質、時間等等，做一個明確的規(guī)定。還有在某些密閉空間的作業(yè)如下井的作業(yè)、下池的作業(yè)，也需要有一定的管理方法，也要獲得這個作業(yè)證才能進行作業(yè)。