葉青

全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，連續(xù)8年踐行并推廣“葉氏車改”（不要司機(jī)，自己買車，單位補(bǔ)貼，“每年給國家省8萬元”）。

北京市財(cái)政局公布，截至去年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為62026輛。這在全國也是首次?！?/p>

1 如何定義“公車”？

首先，對(duì)北京市財(cái)政局如約公布公車數(shù)量，不僅我這個(gè)全國人大代表表示贊賞，很多網(wǎng)民、大眾，都是予以充分肯定的。

北京市政府可以說是在全國帶了一個(gè)好頭。希望能夠聽取大家的意見，沿著這條路繼續(xù)走下去。

衡量一輛車的性質(zhì)，應(yīng)包含三個(gè)主要因素，用什么錢購買、誰來使用、誰來管理或誰來監(jiān)督?？梢哉f，“公車”就是用公共資金購買，用于執(zhí)行公務(wù)或者用于公共企業(yè)、公共事業(yè)經(jīng)營的，并由民眾監(jiān)督使用的車輛。

2 “公車”的范圍應(yīng)該包括哪些？

社會(huì)上的車輛主要分兩類，要么是公車，要么是私車，它是可以清晰界定的。

所謂的“公車”，是相對(duì)于私車而言。私車是用自己的錢或私營企業(yè)的錢購買，滿足家庭或經(jīng)營的需要，不需要?jiǎng)e人監(jiān)督。私車之外，那就是用公共資金購買的車，都應(yīng)該是廣義的公車。

3 北京市公布的“公車”范圍是否仍顯狹窄？

公眾覺得公車的“概念”過小，是因?yàn)楸本┦邪压嚱o界定在一個(gè)最小的范圍內(nèi)，也就是說黨政機(jī)關(guān)，包括公檢法，全額預(yù)算的事業(yè)單位購買的車才叫公車。

這容易給大家?guī)硪粋€(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就是剩下有一大塊跟公共資金有關(guān)的公車，都被排除在外面了。

現(xiàn)在關(guān)于公車有兩個(gè)版本，一個(gè)是“北京版”，一個(gè)是“廣東版”。“廣東版”的公車范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“北京版”的口徑，我覺得廣東版比較好接受一點(diǎn)。

廣東有關(guān)方面曾指出，公務(wù)車是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有股占50%以上國有企業(yè)、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車，類型包括旅行車、小轎車、吉普車和微型廂式車等。

此次北京市財(cái)政局表示，向社會(huì)公布的公務(wù)用車數(shù)量，是指北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛的實(shí)有數(shù)量，包括小轎車、載客汽車等所有車輛。如果以“廣東版”公務(wù)車定義衡量，北京市的公務(wù)車數(shù)量恐怕絕不止62026輛。

4 “北京版”和“廣東版”差別在哪里？

其中一個(gè)關(guān)鍵之處，就是事業(yè)單位里那些差額預(yù)算的單位，他們購買的車算不算公車。如果差額事業(yè)單位購買的車不是私車的話，那也應(yīng)該是公車。

差額事業(yè)單位相對(duì)于全額事業(yè)單位來說，有一部分錢是由財(cái)政撥款的，有一部分是自身在市場上經(jīng)營取得的收益。就是說，它的總收入里有兩部分，一部分是公共資金，一部分就是它的經(jīng)營性收入。這樣一來，差額事業(yè)單位購買的車，就可以界定它有一部分的車應(yīng)該是帶有公車的性質(zhì)。其實(shí)差額的預(yù)算單位主要不是私人經(jīng)營的，還是帶有公共服務(wù)的性質(zhì)，從廣義上來說這個(gè)錢都應(yīng)該是公共資金。

還有國企。即便是純粹的國有企業(yè)，即使是進(jìn)行了股份制的改造，企業(yè)購車必然會(huì)增加它的經(jīng)營成本，上繳給政府的利潤也就減少了，交的所得稅也減少了，實(shí)際上還是公共資源，還是占用了一部分公共資源。這些車，也應(yīng)該算是公車。

5 評(píng)估“公車”數(shù)量多還是少標(biāo)準(zhǔn)是什么？

具體標(biāo)準(zhǔn)，我覺得還是要看政府在這方面的編制，這個(gè)是有規(guī)定的，不是說每個(gè)單位想配多少就配多少。

一個(gè)單位被確定為執(zhí)法單位，配車數(shù)量會(huì)增加，北京好像是平均10個(gè)公務(wù)人員有一部車，一般的單位好像是15-30個(gè)人一部車。

我覺得這種規(guī)定還是比較合理的，它尊重了一個(gè)單位業(yè)務(wù)的性質(zhì)，執(zhí)法單位用車比較多，非執(zhí)法單位用車就比較少。

但是現(xiàn)在情況變?cè)愀?，公車的編制在?shí)際管理過程中是失控的。比如很多單位的公車數(shù)量都在逐年增加，原因在于這些單位不會(huì)把報(bào)廢的車真正報(bào)廢掉或者上繳，往往一方面不斷增加新車，一方面又沒有把超編的車上繳，大多是睜一只眼，閉一只眼，所以也導(dǎo)致了公車的數(shù)量在不斷地增加。

6 除了“公車”數(shù)量，還應(yīng)公開哪些信息？

現(xiàn)在只告訴公眾一個(gè)匯總的數(shù)據(jù)，就是各個(gè)區(qū)有多少車，市直機(jī)關(guān)多少車，一個(gè)大概的比例，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

除了公布公車的數(shù)量，最重要的是要告訴公眾這62026輛公車的構(gòu)成，要公開每個(gè)單位多少車，車號(hào)各是多少，比如說財(cái)政局多少部車，稅務(wù)局多少部車，累計(jì)起來到底是不是62026輛。

現(xiàn)在只公開一個(gè)數(shù)字，公眾不知道每個(gè)部門有多輛車，怎么去監(jiān)督？北京市的政協(xié)委員、人大代表和審計(jì)部門以及公眾也就沒辦法深入去檢查，誰也不知道這個(gè)數(shù)字是真的還是假的，水分到底有多大。

7 如何公布“公車”數(shù)據(jù)才能讓人信服？

關(guān)于公車的信息，越具體越好，越詳細(xì)越好，才有利于公眾監(jiān)督，形成良性互動(dòng)，這樣才能贏得社會(huì)的信服與尊重。

比如，這62026輛車去年一年總共花了多少錢，其中購車用了多少，保險(xiǎn)是多少、折舊是多少、駕駛員工資是多少？

這些數(shù)據(jù)都應(yīng)該告訴公眾，因?yàn)檫@樣才能夠算出來每一部車一年平均花了多少錢。

我們也才能夠看到，北京市的公車使用，到底是節(jié)約了還是浪費(fèi)了，在全國是處在一個(gè)什么樣的水平。

8 目前“公車”管理上最大的問題是什么？

我認(rèn)為還是觀念的問題。公車已經(jīng)不是錢的問題，而是公務(wù)員對(duì)自身價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。

現(xiàn)在很多公務(wù)員認(rèn)為他到了一定級(jí)別，就可以天經(jīng)地義地享受公車，他覺得公車對(duì)他來說并不是什么浪費(fèi)，而是理所當(dāng)然。

這種觀念已經(jīng)積累了20多年，沒辦法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)過來，一個(gè)公務(wù)員從科員、副科長、科長、處長，最后到局級(jí)干部，就這么一步步干上來，他感覺享受一部專車是很正常的，認(rèn)為升了官職就要享受特殊待遇，提高收入。

如果這種觀念得不到扭轉(zhuǎn)，整個(gè)公車改革就很難進(jìn)行下去。

對(duì)公務(wù)員來說，不應(yīng)該攀比待遇，比誰的車好，誰的車差，而應(yīng)該比較一下，誰為公眾做的事情最多。

9 “公車”花費(fèi)為什么居高不下？

比公車數(shù)量更重要的，就是有的政府官員對(duì)公共資金的不愛惜，我覺得這是很讓人心痛的一個(gè)事情。

僅僅公布一個(gè)公車的數(shù)量還是不夠，下一步還要做很多的分析，要用數(shù)據(jù)來說話，比如一輛公車一年要花多少錢，一輛私車一年要花多少錢，一輛出租車一年要花多少錢，各自都能夠產(chǎn)生多少效益，這個(gè)要用數(shù)字說話，讓大家真正感受到公車?yán)速M(fèi)有多嚴(yán)重。

過去有一個(gè)算法，叫1∶5，一輛出租車相當(dāng)于五輛公車（計(jì)算一輛出租車和一輛公車一年各花多少錢，折算下來，一輛出租車的產(chǎn)出相當(dāng)于五輛公車），這是很觸目驚心的。

這還是十年前的情況，現(xiàn)在我估計(jì)一輛出租車可能相當(dāng)于七八輛公車，因?yàn)楣嚁?shù)量增加了。原來一個(gè)單位公車不多，現(xiàn)在公車增加了，肯定效率就下降，普遍由過去五輛增加到七輛或者八輛，這個(gè)事情很可怕。

并且，現(xiàn)在油價(jià)上漲了，包括北京停車費(fèi)也在上漲，公車的開銷是一年比一年大，導(dǎo)致公車成本越來越高。

10 “公車”問題的根源在哪里？

我最近一直在思考這個(gè)問題，為什么我一個(gè)人在改，大家都沒有跟進(jìn)，“是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。

我認(rèn)為，根源就是一部分公務(wù)員的腦海里，不知道到底怎么去看待自己工作的成績，很多把待遇作為衡量他是否成功的一個(gè)標(biāo)志。

他把本該為人民服務(wù)的分內(nèi)之事，往往理解成為爭取待遇的砝碼，他做的事情多，貢獻(xiàn)大，就理所當(dāng)然要享受專車，甚至要買新車。

所以，我說：只要公務(wù)員摸摸良心，都會(huì)同意車改的。

市委、市人大、市政府、市政協(xié)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，按現(xiàn)有在編人員計(jì)算每10人至15人配備業(yè)務(wù)用車一輛（視察用車除外），由機(jī)關(guān)調(diào)度使用。

市屬各部、委、辦、局，區(qū)縣委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)按現(xiàn)有在編人員計(jì)算每15人至20人配備業(yè)務(wù)用車一輛，由機(jī)關(guān)調(diào)度使用。

區(qū)、縣、局所屬副處級(jí)以上獨(dú)立核算單位，每20人至30人配備業(yè)務(wù)用車一輛，由機(jī)關(guān)調(diào)度使用。

公檢法系統(tǒng)及外事單位業(yè)務(wù)用車，執(zhí)法部門的監(jiān)察、稽查專用車配備標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際需要，由本單位提出配車方案，報(bào)市控辦審核批準(zhǔn)。

——中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（1995年7月1日起執(zhí)行）