n       指導(dǎo)思想

n       立法原則

指導(dǎo)思想

n       以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持改革開放，遵循地質(zhì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加強礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，保護(hù)環(huán)境，推動礦業(yè)科學(xué)發(fā)展；在加強國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合理調(diào)整利益分配關(guān)系，維護(hù)合法權(quán)益；健全完善礦產(chǎn)資源管理制度體系，切實解決實踐中存在存在的突出矛盾和問題；借鑒國外立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，創(chuàng)新相關(guān)法律制度。

立法原則

n       堅持資源法的定位，將礦業(yè)活動設(shè)計礦產(chǎn)資源利用的有關(guān)內(nèi)容納入法律加以規(guī)范。

n       落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

n       堅持集中統(tǒng)一的管理模式，施行分類分級的管理制度。

n       推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

n       堅持繼承與發(fā)展，遵循國際慣例，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源法的時效性和開放性。

n       堅持科學(xué)立法和民主立法，注重制度設(shè)計的完整性和可操作性，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源法與其他相關(guān)法律的銜接關(guān)系。

礦法修改的主要內(nèi)容

n       現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法共7章，這次修改保留了5章，即“總則”，“礦產(chǎn)資源的勘查”，“礦產(chǎn)資源的開采”、“法律責(zé)任”和“附則”；將“礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批”一章的主要內(nèi)容納入新增的“礦業(yè)權(quán)”一章。

n       刪除了“集體礦山企業(yè)和個體采礦”一章。

n       增加6章，即“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”、“地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量”、“礦業(yè)用地”、“礦山環(huán)境治理恢復(fù)”、“礦產(chǎn)資源稅費”和“監(jiān)督檢查”。

n       現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法共53條，修改時保留或僅作文字修改的14條，修改了30條，刪除了9條，新增了56條。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（修改草稿征求意見稿）共12章100條。

礦法修改的主要內(nèi)容

n       （一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

n       （二）健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律制度

n       （三）建立科學(xué)的礦業(yè)權(quán)管理制度

n       （四）調(diào)整完善礦產(chǎn)資源勘查、開采管理制度

n       （五）建立地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量管理制度

n       （六）完善礦業(yè)用地管理制度

n       （七）建立礦業(yè)用地管理制度

n       （八）調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費制度

n       （九）進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督法律制度

n       （十）強化違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的法律責(zé)任

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

n       一是在第一章的立法宗旨中增加“保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的內(nèi)容。

n       二是堅持礦產(chǎn)資源國家所有，由國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的集中統(tǒng)一管理制度，取消石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的規(guī)定及相應(yīng)的分部門管理條款。

n       三是增強國家對重要礦種的管理能力，加強對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的保護(hù)性開采特定礦種的管理。

健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律制度

n       增設(shè)“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”一章，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批、實施以及評估、修編的具體管理制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)依據(jù)礦業(yè)權(quán)管理權(quán)限自上而下組織編制，下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃服從上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃。

建立科學(xué)的礦業(yè)權(quán)管理制度

n       一是建立礦產(chǎn)資源的分類分級管理制度。合理劃分各級政府礦業(yè)權(quán)管理事權(quán)，堅持探礦權(quán)兩級審批登記和采礦權(quán)四級審批登記的制度框架；堅持市場配置礦產(chǎn)資源的原則，區(qū)分礦產(chǎn)資源風(fēng)險程度不同，按照分類的原則，分別設(shè)計礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議和申請在先的出讓制度。

n       二是落實探礦權(quán)、采礦權(quán)用益物權(quán)的法律原則，對礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)登記，礦業(yè)權(quán)抵押，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、保留，礦業(yè)權(quán)注銷、滅失，礦業(yè)權(quán)排他，礦業(yè)權(quán)評估，權(quán)益維護(hù)，礦業(yè)權(quán)征收等作出系統(tǒng)的制度設(shè)計，在礦業(yè)權(quán)管理全過程中維護(hù)公共利益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

n       三是完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理制度，改變現(xiàn)行的兩級審批方式為“誰發(fā)證，誰審批”，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，簡化審批程序。

調(diào)整完善礦產(chǎn)資源勘查、開采管理制度

n       一是建立礦產(chǎn)資源勘查、開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范管理制度。

n       二是建立勘查區(qū)塊推出制度和注冊地質(zhì)師制度。

n       三是建立保護(hù)性開采特定礦種總量控制制度。

n       四是明確采選聯(lián)合企業(yè)和獨立選礦廠管理制度。

n       五是對小礦管理、生活自用礦單列條款進(jìn)行規(guī)范

建立地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲量管理制度

n       一是建立地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、分級管理、保護(hù)權(quán)益、公開查詢管理制度。

n       二是建立礦產(chǎn)資源儲量審核、儲量登記、儲量統(tǒng)計與動態(tài)管理制度。

n       三是建立有償壓覆礦產(chǎn)資源制度。

n       四是建立礦產(chǎn)地儲備制度。

完善礦業(yè)用地管理制度

n       一是建立勘查臨時用地制度。

n       二是采礦用地分別采取租賃或建設(shè)用地的管理制度。

n       三是規(guī)定礦業(yè)用地相鄰各方應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、公平合理的原則處理相鄰關(guān)系。

n       四是明確礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)益隨之轉(zhuǎn)讓。

建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)制度

n       一是實行環(huán)境治理恢復(fù)方案審批制度，采礦權(quán)申請人申請開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)提交礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案，并暗宅開采審批權(quán)限，報國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

n       二是將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度納入法律體系。

n       三是建立礦山環(huán)境監(jiān)測體系。規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照年度向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門報送礦山環(huán)境監(jiān)測報告。遇突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時報送。

調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費制度

n       一是明確國家依據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)對采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源征收資源補償費。

n       二是取消探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，實行探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓金制度。

n       三是明確探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費性質(zhì)為管理費用。

n       四是將資源稅定義為調(diào)整礦產(chǎn)資源級差收益的稅種。

進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管法律制度

n       一是賦予縣級以上人民政府國土資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察權(quán)。

n       二是明確各級國土資源行政主管部門實施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍、權(quán)利責(zé)任和基本制度。

n       三是規(guī)定國家對礦業(yè)權(quán)人的勘查、開采活動實行現(xiàn)場檢查、日常監(jiān)管、年度檢查、礦產(chǎn)督察和技術(shù)檢測制度。

n       四是明確地方政府對維護(hù)本行政區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序的監(jiān)管職責(zé)。

強化違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的法律責(zé)任

n       一是針對各章節(jié)所規(guī)定的義務(wù)，一一對照，明確法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)。

n       二是加大行政處罰力度，補充民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

n       三是刪除現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法中對買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源和探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利進(jìn)行處罰等條款。

難點問題

n       礦產(chǎn)資源管理體制

n       礦業(yè)權(quán)管理

n       礦業(yè)權(quán)屬性

n       礦產(chǎn)資源稅費

n       其他問題

礦產(chǎn)資源管理體制

n       主要涉及橫向上職能劃分和縱向上事權(quán)劃分。在研究論證過程中，有的部門提出個別礦種不應(yīng)納入礦產(chǎn)資源管理；部分地方政府及國土資源行政主管部門要求將現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法規(guī)定的由中央管理礦產(chǎn)資源的權(quán)限下放；多數(shù)專家主張維護(hù)礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理，這樣有利于國家對礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，也符合礦產(chǎn)資源管理規(guī)律。

n       我們在起草草稿時，采納了多數(shù)專家的意見，明確了既保障集中統(tǒng)一管理原則的實現(xiàn)，又實行分類分級的礦產(chǎn)資源管理制度，堅持礦產(chǎn)資源管理作為整體不能分割，同時在礦產(chǎn)資源管理權(quán)限的設(shè)置上，除必須由中央管理的重要礦產(chǎn)資源外，能下放的盡量下放，同時完善了授權(quán)管理的規(guī)定，并提出了采取預(yù)審、終審的方法解決事權(quán)劃分問題。

礦業(yè)權(quán)管理

n       目前主要有三種觀點：一些地方政府及相關(guān)管理部門主張對探礦權(quán)一律使用招拍掛；地礦領(lǐng)域部分專家反對實行探礦權(quán)招拍掛，認(rèn)為這種做法不符合地質(zhì)找礦規(guī)律和國際慣例；第三種意見認(rèn)為部目前實行的依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存自然風(fēng)險和以往地質(zhì)工作程度不同分別采取申請在先、招標(biāo)拍賣和協(xié)議的探礦權(quán)出讓方式，既照顧了國際慣例，又符合我國實際，在實踐中是可行的。

n       我們在制度設(shè)計時采納了第三種意見，同時規(guī)定申請在先要進(jìn)行信息公開，將招標(biāo)拍賣表述為招標(biāo)或者拍賣，體現(xiàn)招標(biāo)優(yōu)先的原則。

礦業(yè)權(quán)屬性

n       對礦業(yè)既屬于行政許可范疇又具有物權(quán)屬性的認(rèn)識，大家沒有異議，但普遍認(rèn)為具體的制度設(shè)計是個難題。

n       起草小組按照現(xiàn)行的勘查許可證、采礦許可證管理制度，將儲量登記調(diào)整完善為用益物權(quán)登記，明確國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)全國探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理。探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批登記的行政許可程序，并按規(guī)定進(jìn)行用益物權(quán)登記。其要點，以申請在先方式取得的勘查許可證，在從事勘查活動發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地或者取得有價值的資料后即可進(jìn)行用益物權(quán)登記；采取招標(biāo)或者協(xié)議出讓方式取得勘查許可證的，礦業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行用益物權(quán)登記；無論是“探轉(zhuǎn)采”還是以招標(biāo)拍賣或者協(xié)議出讓的方式取得采礦許可證，均需按規(guī)定進(jìn)行用益物權(quán)登記，探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)依法審批后，勘查許可證、采礦許可證的持有人變更為受讓人，同步進(jìn)行用益物權(quán)變更登記；進(jìn)行用益物權(quán)登記的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，因違法被吊銷勘查許可證、采礦許可證的，允許其按照轉(zhuǎn)讓程序讓渡用益物權(quán)，轉(zhuǎn)讓失敗的，由政府組織重新轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入歸原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人。

礦產(chǎn)資源稅費

n       財政、稅務(wù)主管部門提出稅費合一，統(tǒng)征資源稅，建議在礦產(chǎn)資源法中不要規(guī)定稅的性質(zhì)；部分專家主張這次修法中，應(yīng)按照國際慣例，采取稅費合一，征收權(quán)利金；對探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣或者協(xié)議出讓收取的費用是保留原價款還是改為出讓金也有不同意見。

n       起草小組綜合各方意見，確定實行“兩金一費一稅”即：探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅，同時，保留探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費。

其他問題

n       關(guān)于礦業(yè)用地：部分專家主張礦業(yè)用地不應(yīng)在礦產(chǎn)資源法中規(guī)范，而應(yīng)設(shè)置“接口”，由土地管理法規(guī)范；多數(shù)專家認(rèn)為，礦業(yè)用地有其特殊性和不可替代性，它與普通意義上的使用土地不同，單獨規(guī)范礦業(yè)用地有其必要性。起草組認(rèn)為：礦業(yè)用地不同于一般的建設(shè)項目用地，針對現(xiàn)實中礦業(yè)權(quán)人通過招標(biāo)拍賣掛牌取得礦業(yè)權(quán)后而難以解決礦業(yè)用地的問題，應(yīng)以法律的形式進(jìn)行明確規(guī)范?？紤]到土地管理法也在修改中，起草對于礦業(yè)用地沒有設(shè)章節(jié)規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容以期在土地管理法中得到解決。

n       關(guān)于小礦：一種意見認(rèn)為，我國小礦數(shù)量巨大，問題多、管理難度大，應(yīng)當(dāng)加以單獨規(guī)范；另一種意見認(rèn)為，對于小礦和大礦應(yīng)該同樣對待，單獨規(guī)定小礦仍然是一種歧視。起草組認(rèn)為，小礦在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用已經(jīng)取得共識，應(yīng)當(dāng)以法律的形式進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)其發(fā)展。但小礦單獨設(shè)立章節(jié)規(guī)范的難度也比較大。草稿對于小礦的制度設(shè)計堅持了鼓勵規(guī)范和促進(jìn)其發(fā)展的原則，管理辦法的制定權(quán)交給了省級人民代表大會常務(wù)委員會，規(guī)定“小礦審批、管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依法制定”。