我國在市場經(jīng)濟體制改革之前，礦業(yè)權(quán)是行政授權(quán)無償取得，礦業(yè)權(quán)不得流轉(zhuǎn)，這種不合理的規(guī)定致使礦產(chǎn)資源浪費嚴(yán)重。 隨著 我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)的出臺，提出了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，在法律上明確了礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)由市場來進行合理配置，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)有法可依。

　　一、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

　　礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)： 指已經(jīng)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體在符合一定條件后，將上述兩種權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他礦業(yè)權(quán)人的行為。

　　礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)包含的范圍： 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)除了包括礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場外，還包括礦業(yè)權(quán)出讓的一級市場。

　　礦業(yè)權(quán)出讓是礦業(yè)權(quán)進入礦業(yè)經(jīng)濟市場的第一步，應(yīng)該說只有完成這一步，礦產(chǎn)資源才具有了商品或資產(chǎn)的屬性，礦業(yè)權(quán)的出讓是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級市場。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場，當(dāng)然也包括礦業(yè)權(quán)人依法將礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)進行出租、抵押等。

　　二、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范

　　根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，基于出讓取得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用申請 —— 審批 —— 登記的取得方式?；谵D(zhuǎn)讓取得礦業(yè)權(quán)的，必須經(jīng)過有關(guān)部門的依法批準(zhǔn)。

　　實際上，在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中除了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓外，還應(yīng)當(dāng)包括礦業(yè)權(quán)的抵押、出租、承包和繼承等，下面將進行詳細(xì)論述。

　　（一）礦業(yè)權(quán)的出讓

　　在礦業(yè)權(quán)出讓的一級市場中，礦產(chǎn)資源主管部門扮演著雙重角色，一重身份是，參與市場活動的民事法律關(guān)系的主體，該主體的主要任務(wù)是按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)拍賣掛牌等方式，在平等自愿的基礎(chǔ)上將礦業(yè)權(quán)出讓給受讓人；另一重身份是，規(guī)范市場行為的市場管理者，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的登記，解決區(qū)塊范圍內(nèi)的爭議，主管礦業(yè)權(quán)的變更登記和注銷登記等。通過對政府部門這雙重身份的合理利用，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)一級市場的良性運作，以確保國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的正常實現(xiàn)。

　　根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》第 3條的規(guī)定： “ 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。 ” 由此可見，探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得必須遵循申請 —— 審批 —— 登記的取得方式。

　　另外， 2003年6月11日 ，國土資源部又出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》來規(guī)范礦業(yè)權(quán)的出讓市場。依照該規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得可以采用招標(biāo)、拍賣和掛牌的辦法。其中，招標(biāo)，是指主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動。拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。

　　按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》第 7條至第10條的規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)的出讓按照以下不同情形區(qū)別對待：

　　1. 以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予探礦權(quán)和采礦權(quán)的情形。

　　（1）國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地及國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；

　　（2）探礦權(quán)或采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；

　　（3）國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊及主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；

　　（4）國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形。

　　2.特別規(guī)定以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)的情形。

　?。?）國家出資的勘查項目；

　?。?）礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；

　?。?）共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

　?。?）對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)；

　　（5）法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。

　　3.禁止以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予探礦權(quán)和采礦權(quán)的情形。

　?。?）探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；

　?。?）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；

　　（3）為國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn)；

　　（4）探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議；

　　（5）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。

　?。ǘ┑V業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓

　　按照我國《礦產(chǎn)資源法》第 6條和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條、第5條、第6條的規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合以下規(guī)定：

　　1.探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。具體說來，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要滿足以下條件：

　?。?）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源。法律法規(guī)之所以作出這種限制，主要是為了防止某些人借轉(zhuǎn)讓之名行炒作之實，將探礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓牟利，因而作出了時間上的限制。

　?。?）探礦權(quán)人已經(jīng)完成了法律法規(guī)所規(guī)定的最低勘查投入。這一規(guī)定的目的也是為了防止炒作探礦權(quán)，權(quán)利人必須完成法定的最低勘查投入才能將其探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他主體，這對保障探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓目的的實現(xiàn)有著非常重要的意義。

　　（3）探礦權(quán)屬無爭議。為了明晰雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及避免解決爭議的成本支出，法律法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)必須有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。

　?。?）探礦權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納了探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款。這樣規(guī)定的目的是為了保證國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實現(xiàn)，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。?）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人的條件。這是對受讓人資格的規(guī)定，因為礦產(chǎn)資源的勘探是一項風(fēng)險大、技術(shù)要求高的作業(yè)，因此對探礦權(quán)的受讓人的資格也必須進行嚴(yán)格的限定。

　?。?）符合國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

　　2.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本條件，具體說來主要包括以下幾項：

　　（1）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

　?。?）采礦權(quán)屬無爭議；

　?。?）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

　?。?）國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；

　　（5）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)采礦權(quán)申請人的條件；

　?。?）符合國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

　　在實踐中，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓還可能采取以下多種形式：

　　1.以招標(biāo)或拍賣方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，以該種方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓的招、拍、掛重要區(qū)別是轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)前提下進行的。其中，招標(biāo)是指礦業(yè)權(quán)人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動。拍賣，是指礦業(yè)權(quán)人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。采用招標(biāo)和拍賣這兩種方式，可以最大限度的提升礦業(yè)權(quán)的市場價值，為轉(zhuǎn)讓人帶來較高額的利潤。

　　2.協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即礦業(yè)權(quán)人通過簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將某礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個主體，并取得相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓收入。

　　3.合資經(jīng)營，即兩個或兩個以上的企業(yè)以礦業(yè)權(quán)為主的資本聯(lián)合方式組成新的法人實體進行經(jīng)營。

　　4.聯(lián)合經(jīng)營，即兩個或兩個以上的企業(yè)進行地質(zhì)勘查或開采項目的聯(lián)合經(jīng)營。

5.兼并經(jīng)營，即一個或幾個擁有礦業(yè)權(quán)的法人被另一個法人吸收合并成一個法人。原來幾個享有礦業(yè)權(quán)的法人的債權(quán)、債務(wù)均由合并后的法人負(fù)責(zé)處理。

　　另外，值得一提的是，如果礦業(yè)權(quán)人將其礦區(qū)分成兩個或兩個以上的部分，并將其轉(zhuǎn)讓給其他主體勘探、開采或者已經(jīng)分別登記的兩個以上的礦區(qū)依法合并成為一個新登記礦區(qū)，則此時，并非礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而是礦業(yè)權(quán)的變更。前者如，國有礦山企業(yè)將其礦區(qū)周圍的零星礦產(chǎn)資源安排非國有礦山企業(yè)勘探或開采，在這種情況下，礦區(qū)就被分割了。后者如，相互毗連的國有礦山企業(yè)和集體礦山企業(yè)為了國計民生的需要，依法合并成為一個新的礦區(qū)。

　　在上述兩種情況下，如果發(fā)生變化的是探礦權(quán)，則應(yīng)適用《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第 22條第1款關(guān)于 “ 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記 ” 的規(guī)定；如果發(fā)生變化的在采礦權(quán)場合，則屬于變更礦區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)適用《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第 15條關(guān)于 “ 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)向登記機關(guān)申請變更登記 ” 的規(guī)定。

　?。ㄈ┑V業(yè)權(quán)的抵押

　　我國的《礦產(chǎn)資源法》沒有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)能否抵押，但根據(jù)國土資源部 2000年10月31日 頒布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第 6條的規(guī)定“ …… 礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。”

　　礦業(yè)權(quán)的抵押是礦業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)市場化的必然產(chǎn)物，根據(jù)國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第 3條第1款“ …… 礦業(yè)權(quán)適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則 ……” 的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的抵押是，礦業(yè)權(quán)人對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益、處分權(quán)。

　　首先，礦業(yè)權(quán)的抵押人應(yīng)當(dāng)委托具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)評估礦業(yè)權(quán)；其次，抵押人以礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持礦業(yè)權(quán)抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機關(guān)辦理備案手續(xù)；最后，債務(wù)人不履行到期債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)申請實現(xiàn)債權(quán)，新取得礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)條件，并應(yīng)當(dāng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

　?。ㄋ模┑V業(yè)權(quán)的出租

　　礦業(yè)權(quán)的出租是指礦業(yè)權(quán)人為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。

　　我國 1996年8月新修訂的《礦產(chǎn)資源法》第42條和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第42條第3款的規(guī)定， “ 對于買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，買賣、出租采礦權(quán)的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款。 ” 國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第 3條、“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)，適用于不動產(chǎn)法律規(guī)定的調(diào)整原則。依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織稱為礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。”第49條“……礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人的法定義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　根據(jù)上述的規(guī)定，在礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)出租問題上，在法律規(guī)定和部門規(guī)章規(guī)定還有不盡一致的地方。

　　學(xué)術(shù)界主張，將“礦產(chǎn)資源”概念與“礦業(yè)權(quán)”概念分離。

　　首先，礦產(chǎn)資源國家所有已形成共識，我國《憲法》第 9條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有……”《礦產(chǎn)資源管理法》第3條“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。…… ” 都明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)制度。

　　其次， 1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》取消了 “ 礦業(yè)權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押 ” 的禁止性規(guī)定，但保留了罰則，即 “ 買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。 ” 這樣，在法理上出現(xiàn)了 “ 礦業(yè)權(quán) ” 與 “ 礦產(chǎn)資源 ” 分離的現(xiàn)象，即礦產(chǎn)資源不得轉(zhuǎn)讓，礦業(yè)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。

　　其三、學(xué)術(shù)界認(rèn)為，雖然從立法角度講，法律的效力要高于規(guī)章的效力，但是，從礦產(chǎn)資源管理和利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來講，《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》關(guān)于礦業(yè)權(quán)出租的規(guī)定是對《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的補充。

　　從目前中國 礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們認(rèn)為， 國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》關(guān)于礦業(yè)權(quán)的出租的規(guī)定比較適應(yīng)中國礦業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀。但是， 對礦業(yè)權(quán)出租問題，有待于國家法律、法規(guī)的進一步完善和健全，依法促進礦業(yè)經(jīng)濟的健康良性發(fā)展，健全對礦業(yè)權(quán)出租的有效管理。

　?。ㄎ澹┑V業(yè)權(quán)的承包

　　我國的礦產(chǎn)資源立法并沒有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)能否承包，然而在實踐中，礦業(yè)權(quán)承包的現(xiàn)象大量存在。但根據(jù)國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第 38條“采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營”。

　　由此可見，我國已經(jīng)明確的否定了礦業(yè)權(quán)人對外承包礦業(yè)權(quán)，禁止權(quán)利人將其礦業(yè)權(quán)承包給他人。這種規(guī)定的立法目的是為了維護我國正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，防止礦業(yè)權(quán)人將其享有的礦業(yè)權(quán)承包給不具備礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)的主體，從而避免出現(xiàn)對礦產(chǎn)資源亂采濫挖以及重大傷亡事故的發(fā)生，也有利于維護礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（六）礦業(yè)權(quán)的繼承

　　礦業(yè)權(quán)的繼承是指在探礦權(quán)人或采礦權(quán)人（自然人）死亡時，將其享有的探礦權(quán)或采礦權(quán)讓渡給其繼承人的法律制度。對于礦業(yè)權(quán)人死亡后，享有的礦業(yè)權(quán)能否由其繼承人繼承，我國的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)并沒有做出明確的規(guī)定。但根據(jù)國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第 67條“以贈予、繼承、交換等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)攜帶有關(guān)證明文件至登記管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。”但我們認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)繼承的相關(guān)程序，還需要法律規(guī)定進一步明確、細(xì)化。

　　三、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中還存在需要研究解決的具體問題：

　　1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》確定了礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，并規(guī)定其可以依法流轉(zhuǎn)。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是我國礦業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是改革中的一大難點。在礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，有以下問題，需要引起我們的注意：

　　1、礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)屬性和礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，是在法律、理論上解決了礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)問題，但在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬性難以體現(xiàn)，而更多的表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)屬性。

　　2、我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)分別取得，但同時又規(guī)定了探礦權(quán)人有優(yōu)先取得采礦權(quán)的權(quán)利，對此產(chǎn)生了兩種不同認(rèn)識：一是認(rèn)為取得探礦權(quán)就應(yīng)該同時獲得采礦權(quán)，兩權(quán)不能分離，優(yōu)先權(quán)并不是確定的權(quán)，否則會影響投資者的決心，特別是影響吸引外資；另一種認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)申請礦業(yè)權(quán)人為規(guī)避采礦權(quán)價款而先申請?zhí)降V權(quán)，不贊成有傾向性規(guī)定。

　　3、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定與其他法規(guī)的相互配套問題有可能日顯突出，應(yīng)該引起足夠的關(guān)注。

　　4、近年來國企改革深入進行，部分國有礦山企業(yè)進入破產(chǎn)、改制程序，國家對此頒布了一系列法規(guī)政策，但對礦業(yè)權(quán)問題處置均未涉及，沒有將礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)列入清算和評估處置范疇，礦產(chǎn)資源沒能以價值形式進入企業(yè)資產(chǎn)帳戶是普遍現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，同時造成工作的被動和直接的經(jīng)濟損失。

　　5、探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收繳、使用缺乏強有力的管理和監(jiān)督，沒有具體統(tǒng)一明確的管理辦法。如：探礦權(quán)、采礦權(quán)價款的收交、使用范圍和方法、國家出資形成的礦業(yè)權(quán)價款如何具體管理、礦業(yè)權(quán)價款形成國家資本金如何實施監(jiān)管等還需進一步完善和細(xì)化。

　　6、轉(zhuǎn)讓審批權(quán)只限于部省兩級，大量的小礦山為實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營而進行聯(lián)合重組、改造等礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定必須報部確認(rèn)價款，價款轉(zhuǎn)增資本金還要經(jīng)財政部門審批。一些小礦山為逃避復(fù)雜的程序、漫長的周期和交付較高的評估收費，以致不斷發(fā)生一些事與愿違的不規(guī)范操作。相關(guān)省區(qū)建議，確認(rèn)權(quán)不能不分情況的高度集中，應(yīng)分級下放一些可以分散的權(quán)限，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)有望更為合理。

　　7、采礦權(quán)出讓期限沒有具體規(guī)定，有的省定為五年，依據(jù)并不明確和充分，如果限期短，就有可能出現(xiàn)掠奪性開采問題；對開采規(guī)模、開采年限、占有資源儲量以及采礦權(quán)人的資質(zhì)都沒有具體規(guī)定等。

　　8、對出現(xiàn)的新問題還沒有解決辦法。如有的礦具有二次開采價值，理論上說已經(jīng)注銷了儲量，但實際上確有開采利用價值，現(xiàn)既不能發(fā)采礦證，也不便發(fā)臨時證。類似問題如何管理。

　　9、有的政府部門審查把關(guān)不嚴(yán)，在換證中相當(dāng)部分礦業(yè)權(quán)未經(jīng)評估，大部分仍是無償使用，而新辦礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓須經(jīng)評估上交價款，有失公平原則。