省人大常委會：

　　為協(xié)助省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于我省農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的報告，省人大農(nóng)委組織開展了專題調(diào)研。5月中旬，委員會聽取了省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦7個部門和單位有關(guān)情況的匯報，6月中旬組織2個調(diào)研組，分赴贛州、宜春、吉安、撫州4個設(shè)區(qū)市及所轄的8個縣(市、區(qū))，深入部分農(nóng)田水利工程現(xiàn)場和村民小組、山塘水庫進(jìn)行調(diào)研。這次調(diào)研的重點是農(nóng)田水利基本建設(shè)工作機制建立情況，縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃編制及執(zhí)行情況，農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)展和工程質(zhì)量、管理制度建立情況，財政投入及部門資金整合等方面的情況。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的情況

　　近年來，各級政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村水利工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，按照農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，不斷加大投入，積極爭取各方面的支持，在切實抓好重大水利工程建設(shè)的同時，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到有效的改善。

　　(一)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作機制基本形成。農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。省委、省政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，針對我省農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，灌排體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，抗旱保灌能力較低等突出問題，決定從2008年開始，在編制好縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合各部門、各渠道資金，用10年左右的時間，全面完成13座大型灌區(qū)和9.8萬座小型灌區(qū)的建設(shè)任務(wù)，著力構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)高效體系。各級政府加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各市(縣、區(qū))都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)建指揮部，負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制、農(nóng)田水利基本建設(shè)等有關(guān)工作。吉安市每年都召開農(nóng)田水利建設(shè)工作會議，對全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進(jìn)行部署。贛州市將完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益列入考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容。宜春市每年都以市委、市政府名義下發(fā)《宜春市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，明確責(zé)任，提出措施，逐級簽定責(zé)任狀。不少市縣還出臺了“以獎代補、民辦公助”優(yōu)惠政策，調(diào)動了村民直接參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。

　　(二)縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制全面完成。按照省委、省政府提出的“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、集中投入、整片推進(jìn)”的新時期農(nóng)田灌溉工程建設(shè)與改造思路，各地以縣為單位，科學(xué)編制農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃。2008年6月，省政府專門召開全省農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃工作電視電話會議，部署農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制工作。各縣(市、區(qū))政府高度重視，按照省政府的統(tǒng)一部署，立即行動，將農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制工作作為一項重點工作來抓，切實加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。在規(guī)劃編制過程中，各級發(fā)改部門作為規(guī)劃編制的牽頭單位，主動加強與上下級之間的溝通和部門之間的協(xié)調(diào)，使農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃與其他規(guī)劃相銜接。2009年下半年，各縣(市、區(qū))人民政府陸續(xù)對本地農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)。我省農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃按期提前全面完成，為今后農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了依據(jù)和強有力支撐，得到了國家發(fā)改委、水利部的充分肯定。

　　為促進(jìn)農(nóng)田灌溉規(guī)劃的實施，各地還出臺了一系列加強規(guī)劃執(zhí)行效力的政策和措施。撫州市先后編制了《撫州市中小型泵站更新改選規(guī)劃》等六個規(guī)劃。青原區(qū)政府在批復(fù)完成縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃后，專門召開區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)會議，研究部署如何依托農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，全面加強農(nóng)田灌溉工程建設(shè)等相關(guān)工作，并出臺了《關(guān)于印發(fā)青原區(qū)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)實施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈青原區(qū)重點農(nóng)田灌溉工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》等文件。

　　(三)重點抓好大中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉和節(jié)水配套改造水利工程建設(shè)。各有關(guān)部門緊緊圍繞“新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)工程”的戰(zhàn)略目標(biāo)，密切配合、通力協(xié)作，以農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃為依托，著重抓好“三區(qū)一片”(鄱陽湖區(qū)、贛撫平原灌區(qū)、吉泰盆地及贛西糧食高產(chǎn)片)的農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。國家有關(guān)部門對我省大型灌區(qū)建設(shè)給予了大力支持，贛撫平原、袁惠渠等12座已建大型灌區(qū)，相繼列入國家“十五”、“十一五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。從1997年至2009年，中央共下達(dá)投資計劃11.5億元，截至今年3月底已累計完成投資9億余元，恢復(fù)和新增灌溉面積28.5萬畝，改善灌溉面積121.7萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1.46億公斤。2007年以來，我省共有23處大型泵站列入國家更新改造規(guī)劃。

　　2008年，我省啟動了中型灌區(qū)建設(shè)，連續(xù)3年每年安排1000萬元，用于中型灌區(qū)配套建設(shè)。各地選擇了一批灌溉水源有保障、耕地面積相對集中連片、糧食生產(chǎn)潛力大的中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，要求做到建一個，成一個，示范一個，不斷提高灌區(qū)的有效灌溉面積。經(jīng)過幾年的扎實工作，我省大中型水利工程灌溉設(shè)施有了明顯改善，灌溉面積不斷增加。這些大中型水利灌溉工程的實施，為全省糧食生產(chǎn)連續(xù)六年增長獲得豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　(四)小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，國家啟動了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。高安、安義、寧都等20個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的國定和省級產(chǎn)糧縣被列入重點建設(shè)縣。各級政府及有關(guān)部門高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，加快建立健全工程建設(shè)和管護的長效機制。省財政安排的小農(nóng)水資金由2005年的2000萬元增加到2009年的2.6億元，其中用于小農(nóng)水重點縣1.6億元。2009年，宜春市在財力較為緊張的情況下，從市本級地方轉(zhuǎn)債資金2億元中拿出近1.5億元用于農(nóng)田水利建設(shè)。截至3月底，全省小農(nóng)水重點縣爭取中央下達(dá)專項資金2.16億元，累計完成投資6億元，占計劃下達(dá)數(shù)的98%，完成渠系整治長度9100公里，占計劃工程量的99%。新增、恢復(fù)灌溉面積45萬畝，改善灌溉面積86萬畝，新增節(jié)水能力1.2億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力15萬噸。同時，各地還積極推行“民辦公助”、“以獎代補”等激勵機制，采取“一事一議”的方法，積極引導(dǎo)民間資本和群眾投資投勞，多渠道籌措建設(shè)資金，加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)與改造步伐。

　　(五)農(nóng)田水利建設(shè)資金得到初步整合

　　農(nóng)田水利建設(shè)資金目前由于涉及到發(fā)改、財政、水利、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多部門，為了充分發(fā)揮資金使用效益，有關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，依托規(guī)劃平臺，通過建立定期聯(lián)系會商制度，加強溝通協(xié)調(diào)，落實各渠道資金投向和建設(shè)重點。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)田水利重點縣共整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、扶貧等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的各項資金3.6億元，統(tǒng)籌安排，共同建設(shè)。宜春市2009年小農(nóng)水重點縣投入資金1.58億多元，其中整合資金5975萬元。寧都縣制定了《寧都縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案》，對整合的資金按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

　　二、存在的主要問題

　　從調(diào)研情況看，各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)田水利建設(shè)方面做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題：

　　(一)農(nóng)田灌溉工程老化失修、灌溉效益衰減現(xiàn)象嚴(yán)重。我省大部分水利工程設(shè)施建于上世紀(jì)80年代前，由于當(dāng)時田間工程基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)農(nóng)田水利工程自建成至今沒有更新改造過，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田灌溉工程年久失修，灌渠淤塞、塌方，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。一是大中型灌溉工程仍有不少末級渠系淤塞、老化損毀，渠系水利用系數(shù)不斷降低，有效灌溉面積萎縮。據(jù)2008年我省縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃現(xiàn)狀普查，大中型灌區(qū)末級渠系襯砌率只有10%，渠系建筑物完好率不到40%，淤塞、損毀嚴(yán)重，急需整治改造。二是小型水利工程設(shè)施改造率、完好率低。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于集體沒有能力投入，農(nóng)戶又難以組織聯(lián)合，全省絕大多數(shù)小型水利工程沒有進(jìn)行過維修改造，改造率很低。據(jù)統(tǒng)計，宜春市目前水利工程改造率僅為11.4%，工程完好程度約為41%。三是山塘、水庫淤積嚴(yán)重，蓄水能力銳減，溝渠滲漏、淤塞，不少存在安全隱患。目前全省有效灌溉面積不到農(nóng)田播種面積的一半，尚有1480萬畝耕地沒有灌溉設(shè)施，占全省耕地面積的35%。

　　(二)投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口大。盡管中央和地方近年來加大了投入力度，但與農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，投資歷史欠賬較多相比，還存在很大差距。根據(jù)我省農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，完成全省灌區(qū)末級渠系及田間工程等小農(nóng)水工程建設(shè)，共需投入資金246億元，按2009年中央和省級小農(nóng)水投入4.76億的強度測算，需用52年才能完成改造任務(wù)。其主要原因：一是財政投入嚴(yán)重不足。我省用于農(nóng)田水利建設(shè)專項投資平均增速大大低于全社會固定資產(chǎn)投資平均增速。由于各地財力所限，中央配套資金也難以到位。二是農(nóng)村稅費改革后，群眾投勞機制、“兩工”全面取消，新的群眾投資投勞機制尚未完全建立，加上農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，已很難組織起大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)?，F(xiàn)有的“一事一議”難以解決資金缺口。三是農(nóng)田水利資金涉及部門多，資金分散，整合較為困難，整體使用效率受到影響。四是水費收取困難，不少地方征收額逐年下降，日常管理經(jīng)費都難以為繼，更談不上維修改造。

　　(三)體制機制改革滯后，水利工程設(shè)施運行維護舉步維艱。各地普遍存在農(nóng)田水利工程“重建輕管”、“重大輕小”的現(xiàn)象。重爭投資建設(shè)，輕已建工程管理。對已建成的水利工程項目，在管理工作中重大輕小，除由國家管理和控制的大中型水利工程外，不少小型水利工程特別是田間工程設(shè)施基本處于無人管理的狀態(tài)。一是市、縣專業(yè)技術(shù)人員老化、缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)弱化。調(diào)研了解到，市縣普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有水利專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，只有1-2人負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連懂水利的專業(yè)技術(shù)人員都沒有，經(jīng)費也得不到保證，很難應(yīng)對水利工程建設(shè)管護尤其是防汛抗旱期間繁重的任務(wù)。二是水利工程權(quán)責(zé)不明。現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投勞建成，大部分屬村集體所有，由村或村小組使用，而工程管理、維修、安全度汛等則靠政府部門，權(quán)責(zé)不明。三是管理不力。由于主體權(quán)責(zé)不明確，相當(dāng)一部分已建的農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至長期無人管理，致使水利設(shè)施年久失修，出現(xiàn)病險隱患。贛州市現(xiàn)有山塘83096座，其中存在病險的就有67307座，占總數(shù)的81.6%，安全隱患嚴(yán)重。

　　三、幾點建議

　　農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈，加強農(nóng)田水利建設(shè)，對推進(jìn)我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強抵御自然災(zāi)害能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。我省今年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且使一大批農(nóng)田水利設(shè)施損毀，給我們又一次深刻的警示。省委書記、省人大常委會主任蘇榮同志7月上旬在關(guān)于當(dāng)前幾項工作的講話要點中指出：“要加快水毀工程修復(fù)和農(nóng)田水利建設(shè)，力爭今年水利建設(shè)有一個較大進(jìn)展，取得一個較好效果”，為進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，針對目前存在的問題，提出以下改進(jìn)工作的建議：

　　(一)多渠道加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。在積極修復(fù)今年洪澇災(zāi)害造成的損毀水利工程設(shè)施的同時，要大力加強災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步形成農(nóng)田水利基本建設(shè)多元化投入機制。一是要繼續(xù)發(fā)揮各部門的職能作用，充分利用國家大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的政策，積極爭取國家的支持。二是各級政府要隨著財力的增加和財政狀況的改善，逐年增加農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)費投入，提高補助標(biāo)準(zhǔn)和補助比例。在目前投入資金相對不足的情況下，要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，對重點水利工程和群眾投勞積極性高的村組給予傾斜。擴大“民辦公助”試點范圍，區(qū)別不同情況，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，帶動農(nóng)民投工投勞，興建投資少、見效快的小型農(nóng)田水利工程。三是充分調(diào)動社會各方特別是農(nóng)民群眾興修水利的積極性，引導(dǎo)社會資金興辦農(nóng)田水利。要依托規(guī)劃，采取政府引導(dǎo)、群眾廣泛參與方式，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人、民間組織(用水協(xié)會)、各類社會資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)。

　　針對農(nóng)田水利建設(shè)資金涉及水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用合力的情況，建議省政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，盡快完善農(nóng)田水利建設(shè)項目資金整合使用的具體辦法。在縣級政府不改變資金方向的前提下，依托規(guī)劃、整合資金、捆綁使用，做到全縣農(nóng)田水利工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收，保證工程質(zhì)量和提高資金的使用效率。

　　(二)進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革，理順農(nóng)田水利管理體制和運行機制。要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革，探索并逐步建立小型農(nóng)田水利建設(shè)的長效管理和運行機制。已建成的農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理和使用，國家、集體、受益農(nóng)戶三者之間應(yīng)具體明確各自的責(zé)任和權(quán)利。對已建成且有固定收益的山塘、水庫，應(yīng)規(guī)定每年從收益中提取部分資金用于山塘、水庫除險加固改造。田間以下的農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理、使用和維護主要依靠受益農(nóng)民。要積極完善“一事一議”籌資籌勞機制，鼓勵農(nóng)民“一事一議”投工投勞興修水利，建立起以農(nóng)民自愿出資出勞為主體的農(nóng)田水利建設(shè)管護新模式，按照自愿和民主的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織、互相合作，承擔(dān)直接受益的農(nóng)田水利工程的管護和維護責(zé)任。形成政府關(guān)注、百姓關(guān)心、人人參與的良性發(fā)展局面，做到水利工程有人建、有人管、有人修、有人保，確保水利工程長期發(fā)揮效益。

　　(三)加強水利隊伍建設(shè)。水利工程建設(shè)和管理具有較強的專業(yè)性。針對各地普遍存在的水利專業(yè)技術(shù)人員老化、技術(shù)人員缺乏這一問題，各級政府及行政主管部門應(yīng)把解決基層水利技術(shù)人員弱化和加強基層水利隊伍建設(shè)問題擺上議事日程，加快人才引進(jìn)，完善基層水利服務(wù)體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有懂水利方面的專門技術(shù)人員，為農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　(四)加快農(nóng)田水利立法進(jìn)程。長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直是采取政府號召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與的方式，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)田水利建設(shè)與管理的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，面臨許多新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加以規(guī)范。建議加快我省農(nóng)田水利建設(shè)地方立法步伐，通過立法構(gòu)建農(nóng)田水利工程良性投入機制和長效管護機制，明確各地及有關(guān)部門的職責(zé)劃分，社會組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的法律地位和義務(wù)，形成全社會重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強大合力，保證農(nóng)田水利的持續(xù)健康運行，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

　　江西省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

　　2010年7月26日