一、適用條件和范圍的厘定

    所謂公證債權(quán)文書，即是指經(jīng)過(guò)公證程序公證的債權(quán)文書。 從其是否具有強(qiáng)制執(zhí)行效力來(lái)看，公證債權(quán)文書可以分為兩類，一類是具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，另一類是不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書?！吨腥A人 民共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十四條第一款規(guī)定，“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院 申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書即公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，對(duì)其需要符合的條件和具體范圍，相關(guān) 的法律法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。

    《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱公證法）第三十七條第一款規(guī)定，“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明 債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行”。2000年最高人民法院、司法部 發(fā)布的《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》（以下簡(jiǎn)稱《 聯(lián)合通知》）對(duì)公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)具備的條件和范圍都進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。綜合上述兩法律法規(guī)，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)具 備以下三個(gè)條件：（一）債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容；（二）債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義；（三）債權(quán) 文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍應(yīng)限定在以下范圍：（一）借款合 同、借用合同、無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；（二）賒欠貨物的債權(quán)文書；（三）各種借據(jù)、欠單；（四）還款（物）協(xié)議；（五）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué) 費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議；（六）符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書。另外，對(duì)于在履行過(guò)程中的未經(jīng)公證但符合上述范圍規(guī)定的債權(quán)文書，債務(wù)人 同意公證并愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的，經(jīng)申請(qǐng)，公證機(jī)關(guān)可以依法賦予該債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力。

    二、公正債權(quán)文書的不可訴性的若干分析

    2008 年1 2月 2 6 日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭(zhēng)議提起訴訟人民法院是否受理問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《 批復(fù)》）。《批復(fù)》的發(fā)布施行明確了有關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書是否具有可訴性的法律適用問(wèn)題。公正債權(quán)文書的不可訴性分析可以從債權(quán)人和債務(wù)人 兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

   （一）債權(quán)人不宜提起訴訟

    首先，對(duì)公正債權(quán)文書提起訴訟可能導(dǎo)致雙重執(zhí)行依據(jù)，不符合“一 事不再理”原則。根據(jù)《民事訴訟法》第二百一十四條和《公證法》第三十七條的規(guī)定，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書同法院生效裁判、仲裁裁決具有同等的法 律效力，都是執(zhí)行依據(jù)。如果允許對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書再提起民事訴訟，債權(quán)人就能會(huì)同時(shí)獲得公證債權(quán)文書和法院作出了裁判結(jié)果，當(dāng)出現(xiàn)人民法 院的裁判結(jié)果與公證債權(quán)文書規(guī)定的權(quán)利義務(wù)不一致的情形時(shí)，就會(huì)造成存在兩個(gè)不一致的執(zhí)行依據(jù)的結(jié)果，從而給人民法院的執(zhí)行造成混亂。況且債權(quán)人提起訴訟 的目的是為了取得執(zhí)行依據(jù)，而其在獲得公正債權(quán)文書后就已經(jīng)有了一個(gè)執(zhí)行依據(jù)，這種獲得雙重執(zhí)行依據(jù)的現(xiàn)象也與“ 一事不再理”的基本原則相違背。  

    其 次，債權(quán)人不得起訴有利于節(jié)約司法資源、提高司法效率及減少訴訟成本。經(jīng)公證的債權(quán)文書， 已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一套嚴(yán)格的法定程序，事前承諾強(qiáng)制執(zhí)行，就是對(duì)可能發(fā)生糾紛選擇了化解途徑與方式，這種解決糾紛的方式其立法目的也是為了在保護(hù)債權(quán)人程序選擇 權(quán)以保護(hù)其合法利益的同時(shí)也對(duì)其程序選擇權(quán)進(jìn)行一定范圍的限制，以最終減少糾紛處理的繁瑣，減少當(dāng)事人的訴累。因此，對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書再 提起民事訴訟顯然與立法目的相違背。

    最后，債權(quán)人不得起訴有利于對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人平等保護(hù)，體現(xiàn)法律的公平性。民事訴訟法規(guī)定的申 請(qǐng)執(zhí)行的期限是對(duì)申請(qǐng)人的義務(wù)，申請(qǐng)人必須遵守，申請(qǐng)人要對(duì)沒有在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)提出執(zhí)行申請(qǐng)承擔(dān)不利的法律后果。因此，申請(qǐng)人由于己的原因喪失了法律 規(guī)定的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利又轉(zhuǎn)而提起民事訴訟，法院當(dāng)不予支持。民事訴訟法規(guī)定申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行的期限延長(zhǎng)為2年，而且適用訴訟時(shí)效關(guān)于中止、中斷等規(guī)定， 如果申請(qǐng)人在這期間放棄申請(qǐng)，可視為其對(duì)自身權(quán)利的漠視和放棄。  

   （二）債務(wù)人不宜提起訴訟

    一方面，依據(jù) 《公證法》的明文規(guī)定，公證債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行力的其中一個(gè)條件是“債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制的承 諾。” 因此，依照債務(wù)人的承諾，其不能再提起訴訟。另一方面，在實(shí)踐中，債務(wù)人提起訴訟的目的是為了對(duì)抗法院的強(qiáng)制執(zhí)行、拖延還債期限。允許債務(wù)人提起訴訟，無(wú) 異于是鼓勵(lì)債務(wù)人不守誠(chéng)信 ，同時(shí)又使公證 債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的存在失去意義。

    三、 “確有錯(cuò)誤”的救濟(jì)途徑

    公 證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤 ，人民法院裁定不予執(zhí)行的， 當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就爭(zhēng)議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟的．人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理?！杜鷱?fù)》“ 但書” 是對(duì)《公證法》第三十七條和第四十條關(guān)系的進(jìn)一步明確。即對(duì)于具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書 ，只有在法院認(rèn)為確有錯(cuò)誤。裁定不予執(zhí)行的情況下，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人才可以就爭(zhēng)議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟。這是對(duì)公證債權(quán)文書當(dāng)事人救濟(jì) 權(quán)利的規(guī)定。人民法院對(duì)是否執(zhí)行公證債權(quán)文書有權(quán)進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行。如果法院裁定不予執(zhí)行，當(dāng)事人、公 證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就爭(zhēng)議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟的．人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。人民法院裁定不予執(zhí) 行，實(shí)際上是公證債權(quán)文書本身有錯(cuò)誤，不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。在這種情況下，人民法 院要發(fā)揮 司法 監(jiān)督 公證的職能作用。依法裁定不予執(zhí)行。人民法院不予執(zhí)行公證債權(quán)文 書將導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，當(dāng)事人可以依法提起民事 訴訟解決存在的爭(zhēng)議。明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 此時(shí)， 經(jīng)過(guò)公證的債權(quán)文書在審理時(shí)可以作為證據(jù)來(lái)使用。