推進(jìn)地方政府應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新
       
        加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。地方政府在常態(tài)管理中必須重視應(yīng)急管理問題，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，不斷提升預(yù)防與處置突發(fā)事件的能力?；谀壳暗胤秸畱?yīng)急管理中存在的問題，各地政府主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，有效避免和正確處置突發(fā)事件，以防止并減少突發(fā)事件帶來的各項(xiàng)損失。
        （一）加快完善應(yīng)急預(yù)案體系，重在提高預(yù)案的質(zhì)量
        健全完善的應(yīng)急預(yù)案體系是實(shí)行“一案三制”制度的前提和基礎(chǔ)。目前，全國各地方政府都在加緊制訂和完善應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)注意以下原則：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行的原則。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是消除和防范各類突發(fā)事件發(fā)生的根本；是有效利用資源、有的放矢進(jìn)行安全保障工作的前提。構(gòu)建突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系主要包括成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組、制定保障措施、制定預(yù)案、定期演練等四個(gè)環(huán)節(jié)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，避免預(yù)案流于形式化或格式化，確保預(yù)案的質(zhì)量。二是突出地方特色的原則。地方政府制定應(yīng)急預(yù)案，必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，分析總結(jié)以往突發(fā)事件發(fā)生的原因、背景和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，科學(xué)預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的突發(fā)公共事件。
        （二）建立健全應(yīng)急管理體制，整合各類信息資源
        建立健全完善的應(yīng)急管理體制，有助于政府應(yīng)急管理的制度化和規(guī)范化發(fā)展。其中最重要的一點(diǎn)是加緊完善政府應(yīng)急管理的法規(guī)和制度建設(shè)，通過法規(guī)和制度明確規(guī)定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，保證各運(yùn)行機(jī)制之間的順暢關(guān)系。
        強(qiáng)化常態(tài)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。一旦發(fā)生突發(fā)事件，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為預(yù)防和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)或辦事機(jī)構(gòu)，必須具備協(xié)調(diào)、調(diào)度其他職能部門人、財(cái)、物等資源的能力，必須具備暢通的信息收發(fā)功能和新聞發(fā)布能力。在突發(fā)事件處置過程中，要始終堅(jiān)持屬地管理的原則，給予基層政府處置突發(fā)事件的應(yīng)有決策權(quán)；堅(jiān)持“崗位職責(zé)高于行政權(quán)力”的原則，避免“瞎指揮”、“亂指揮”現(xiàn)象的發(fā)生，只有這樣才能更有效地處置突發(fā)事件。
        完善常態(tài)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)能力，包括突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處置能力。重點(diǎn)是要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)。一方面，應(yīng)考慮由地方政府牽頭，責(zé)成相關(guān)部門配合，規(guī)范各級(jí)各類信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各種信息資源，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，特別是對(duì)涉及應(yīng)急處置的城市建設(shè)、人口分布、交通、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救援物資等信息進(jìn)行整合。另一方面，要構(gòu)建全面覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。通過與地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感遙測(cè)系統(tǒng)、電視會(huì)議系統(tǒng)及應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的集成和省、市、縣以及企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的橫向互聯(lián)與縱向貫通，構(gòu)建覆蓋地方政府范圍的應(yīng)急指揮平臺(tái)，從而為應(yīng)急救援決策和指揮提供有力的支撐。
        （三）開展形式多樣的應(yīng)急教育，提升全社會(huì)應(yīng)急處置合力
        社會(huì)成熟度直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的效果，是戰(zhàn)勝危機(jī)不可或缺的重要資源。在突發(fā)公共事件面前，社會(huì)成熟度表現(xiàn)為：不害怕危機(jī)，努力尋找好的辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)，能夠團(tuán)結(jié)一致克服危機(jī)。突發(fā)公共事件面前，最大化降低危機(jī)事件對(duì)財(cái)產(chǎn)或生命的損害，重在形成政府、民眾和專業(yè)救援隊(duì)伍三者的應(yīng)急處置合力。
        其一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)是不是科學(xué)，對(duì)待突發(fā)公共事件的預(yù)防與處置是不是及時(shí)都直接決定著突發(fā)事件的發(fā)生或危害程度。因此，必須高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，要把提升應(yīng)急管理能力和水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)的重點(diǎn)。首先，必須合理選用培訓(xùn)內(nèi)容，靈活采用多種教學(xué)方法。可以采用案例教學(xué)和無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式，通過以往發(fā)生的突發(fā)事件，分析討論和總結(jié)危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)處置、運(yùn)行機(jī)制、新聞發(fā)布等方面國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力。其次，要逐漸建立起領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。在各級(jí)黨?；蛐姓W(xué)院開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)課程，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的基本教學(xué)內(nèi)容。
        其二，強(qiáng)化救援隊(duì)伍專業(yè)教育。汶川大地震的救援已經(jīng)證明，如果沒有專業(yè)救援裝備、救援技術(shù)，一般人員發(fā)揮的作用是有限的。首先，要加強(qiáng)救援隊(duì)伍相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)、醫(yī)療知識(shí)的學(xué)習(xí)和自身身體素質(zhì)的提高，在災(zāi)難面前利用專業(yè)知識(shí)開展救援活動(dòng)，挽救寶貴生命。其次，定期組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行模擬演練，積累搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。第三，提高專業(yè)救援隊(duì)伍人員的心理承受能力和心理調(diào)適能力，始終以良好的精神狀態(tài)投身于搶險(xiǎn)救災(zāi)一線工作。
        其三，推廣公眾危機(jī)教育。為最大程度地降低突發(fā)公共事件的損害，除政府積極有效進(jìn)行危機(jī)處置之外，公眾也要不斷地強(qiáng)化危機(jī)預(yù)防意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。首先，地方政府要積極開展防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救防疫防病等知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的一體化宣傳教育，可以采取媒體宣傳、社區(qū)講座、知識(shí)競(jìng)賽答題等多種形式，傳播防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)，不斷提升民眾的自救和互救能力。其次，在社會(huì)組織中積極開展應(yīng)急演練，通過場(chǎng)景模擬，大力強(qiáng)化