收入分配存在的主要問(wèn)題
　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)者報(bào)酬和居民收入占GDP比重偏低，且持續(xù)下降。
　　從國(guó)際比較看，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重、居民收入占GDP比重都明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前水平。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP份額一般介于50%～57%之間，居民收入占GDP比重則介于65%～72%之間。與發(fā)展中大國(guó)相比，盡管我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重高于印度、阿根廷，但也只與巴西（41%）相當(dāng)，且略低于南非（44%）和俄羅斯（45%），何況這些國(guó)家沒(méi)有出現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前面臨的持續(xù)下降問(wèn)題。
　?。ǘ┏青l(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員間收入差距仍在擴(kuò)大。
　?。ㄈ┦杖敕峙渲刃虿灰?guī)范，尋租和投機(jī)現(xiàn)象比較突出。
　　深層次原因分析
　　我國(guó)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的這些問(wèn)題，并非改革開(kāi)放的基本方向出了問(wèn)題，根本性的原因還是在于改革不徹底、市場(chǎng)不健全、制度不完善和政府職能轉(zhuǎn)變滯后等。
　?。ㄒ唬┏醮畏峙漕I(lǐng)域的主要原因
　　1.市場(chǎng)體制不完善，存在明顯的價(jià)格扭曲和主體扭曲
　　第一，基本要素價(jià)格扭曲。雖然我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格整體便宜，但由于資源要素價(jià)格被人為壓低，例如工業(yè)用地價(jià)格“零地價(jià)”，水價(jià)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的10%～15%，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)很低，排污等環(huán)境收費(fèi)很低，信貸利率和匯率也偏低，使得勞動(dòng)力要素也必須長(zhǎng)期保持低水平，否則就會(huì)發(fā)生資本對(duì)勞動(dòng)的替代。
　　第二，市場(chǎng)主體扭曲，機(jī)會(huì)不均等，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足，使社會(huì)就業(yè)不充分。
　　第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占用大量社會(huì)剩余，但收益并不為廣大居民分享。
　　第四，行業(yè)壟斷和行政性壟斷突出，行業(yè)間收入分配差距并非競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本差異的體現(xiàn)。
　　2.勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞資關(guān)系尚未根本理順
　　一是勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著一定的就業(yè)歧視；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割和地區(qū)分割的問(wèn)題；三是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制缺失；四是勞動(dòng)者權(quán)益保障制度不完善。
　　3.土地和資本市場(chǎng)化程度低，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢
　?。ǘ┒畏峙漕I(lǐng)域的主要原因
　　1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)供給不足
　　雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2008年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為37.7%，比人均GDP3000至6000美元國(guó)家的平均水平低16.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。我國(guó)政府消費(fèi)中公共服務(wù)消費(fèi)的占比明顯偏低，問(wèn)題的癥結(jié)正是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。
　　2.二次分配調(diào)節(jié)不力，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象普遍
　　我國(guó)現(xiàn)行福利體系主要與正規(guī)就業(yè)或城市戶口掛鉤，轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上是“重城市、輕農(nóng)村”、“重中間、輕兩端”，并未真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。由于不同社會(huì)群體面對(duì)的是完全不同的收入再分配規(guī)則，低收入者所獲得的轉(zhuǎn)移性收入，反而比更高收入者獲得的轉(zhuǎn)移性收入還少，形成收入再分配中的“逆向轉(zhuǎn)移”，使初始收入分配差距沒(méi)有得到有效修正。
　　社會(huì)保障存在明顯的城鄉(xiāng)二元體制，即便是直接用于再分配的社會(huì)保障支出，也主要面向城鎮(zhèn)居民，并未真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
　　3.稅制結(jié)構(gòu)不合理，增收功能強(qiáng)，收入調(diào)節(jié)作用弱
　　一是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，在調(diào)節(jié)居民收入差距方面的作用相對(duì)有限。我國(guó)現(xiàn)行稅制的格局是以間接稅為主體的，間接稅比重過(guò)大，直接稅比重較小。例如，2009年我國(guó)所得稅占全部稅收收入的26%，其中個(gè)人所得稅只占全部稅收收入的6.6%。除個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅和車船稅外，目前我國(guó)在稅收制度方面還缺少其他有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅種。
　　二是個(gè)人所得稅存在制度缺陷。比如稅制不科學(xué)、抵扣范圍過(guò)窄、個(gè)人所得稅分級(jí)層偏多、個(gè)體工商戶的稅負(fù)偏高等。由于個(gè)人所得稅征管制度不健全，加上納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，居民自行申報(bào)和自覺(jué)納稅行為尚不到位，稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅人的真實(shí)收入無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)控，征管水平低下，無(wú)法對(duì)居民個(gè)人的應(yīng)稅所得全額征稅，造成高收入者的實(shí)際稅負(fù)低于名義稅負(fù)，難以充分發(fā)揮個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用。
　　三是調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種設(shè)置不科學(xué)，調(diào)節(jié)手段單一。
　　4.尚未建立起有利于社會(huì)捐贈(zèng)的制度環(huán)境和政策體系