《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法》已經(jīng)2008年5月30日省人民政府第10次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2008年7月15日起施行。
省長宋秀巖
二○○八年六月十一日
青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法
第一章 總 則
第一條 為做好農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作,保障農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象的基本生活,建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度,根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下簡稱條例),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng),是指依照條例和本辦法規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予農(nóng)牧民的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。
村(牧)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。
第四條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。
第二章 供養(yǎng)對象的條件和確定程序
第五條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象(以下簡稱五保供養(yǎng)對象)是指同時符合下列條件的老年、殘疾和未滿16周歲的農(nóng)牧民:
?。ㄒ唬o勞動能力;
?。ǘo穩(wěn)定生活來源;
?。ㄈo法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
第六條 五保供養(yǎng)對象按下列程序確定:
(一)本人向村(牧)民委員會提出申請。農(nóng)牧民本人無法表達意愿的,由其近親屬、村(牧)民小組或者其他農(nóng)牧民代為提出申請。經(jīng)村(牧)民委員會民主評議,對符合規(guī)定條件的,在本村范圍內(nèi)公示10日以上。無重大異議的,填寫《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》,報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
?。ǘ┼l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當自收到《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》之日起20日內(nèi),對申請人的自身狀況和家庭條件進行調(diào)查核實,提出審核意見,并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當予以配合,如實提供有關(guān)情況。
(三)縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予五保供養(yǎng)待遇的,免費發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》;對不符合五保供養(yǎng)條件不予批準的,應(yīng)當向本人或代為申請人作出不予批準的書面說明。
第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后,核銷其《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》,終止農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇:
?。ㄒ唬┲匦芦@得穩(wěn)定生活來源的;
(二)已具備了勞動能力的(年滿16周歲、尚未完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的除外);
(三)有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的;
(四)五保供養(yǎng)對象死亡,喪葬事宜辦理完畢的。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容、標準和形式
第八條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┕┙o糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。
?。ǘ┕┙o服裝、被褥等生活用品和零用錢。
(三)提供符合基本居住條件的住房。對分散居住的五保供養(yǎng)對象的住房,應(yīng)安排資金適時進行修繕;農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供的住房,應(yīng)方便五保供養(yǎng)對象生活起居。
(四)提供疾病治療,對生活不能自理的給予照料。五保供養(yǎng)對象的疾病治療,應(yīng)當與當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村牧區(qū)特困醫(yī)療救助制度相銜接。
?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象亡故后,一次性發(fā)放一年供養(yǎng)標準的喪葬補助費,喪葬事宜由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者村(牧)民委員會負責辦理。
五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的,享受國家“兩免一補”政策,保障其接受義務(wù)教育所需費用。
第九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標準(包括現(xiàn)金和物資折價)由縣級人民政府確定。年供養(yǎng)標準不得低于縣級人民政府公布的前三年度農(nóng)牧民人均純收入的70%,保證五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)剞r(nóng)牧民平均生活水平。
五保供養(yǎng)標準確定后,經(jīng)州(地、市)人民政府批準并報省人民政府備案,由制定機關(guān)公布執(zhí)行。
第十條 五保供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)對象可自行選擇供養(yǎng)形式,但患有精神疾病和嚴重傳染性疾病不易集中供養(yǎng)的,應(yīng)當分散供養(yǎng)。
分散供養(yǎng)的,可由村(牧)民委員會委托農(nóng)牧民、五保供養(yǎng)對象的親友照料,或者由其他社會組織和志愿者提供服務(wù)。委托照料的,村(牧)民委員會、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方應(yīng)簽訂農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)協(xié)議書,約定各自的權(quán)利和義務(wù),落實服務(wù)責任和幫扶措施。 集中供養(yǎng)的,由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與五保供養(yǎng)對象簽訂入院協(xié)議,明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
第四章 供養(yǎng)資金
第十一條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金,實行屬地管理、分級負擔,在縣級人民政府財政預(yù)算中安排。
省人民政府財政部門應(yīng)當加大對各地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度。州(地、市)人民政府財政部門應(yīng)當根據(jù)本級財政狀況對五保供養(yǎng)工作給予資金支持??h級人民政府財政部門和民政部門具體負責五保供養(yǎng)資金的安排和管理使用。
第十二條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金要專戶管理,封閉運行。供養(yǎng)資金每年由縣級財政部門撥付到縣級民政部門供養(yǎng)資金專戶,由民政部門負責發(fā)放。集中供養(yǎng)的,發(fā)放到農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);分散供養(yǎng)的,直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對象,發(fā)放情況應(yīng)在《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》中載明,并由經(jīng)辦人和五保供養(yǎng)對象或者受委托的代養(yǎng)人簽名。
第十三條 有農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入的,可以從農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入中安排資金,補助和改善五保供養(yǎng)對象的生活。五保供養(yǎng)對象將承包的土地(草場)交由他人代耕或使用的,其收益歸五保供養(yǎng)對象所有。
各級人民政府在安排社會捐贈款物時,除捐贈人有捐贈意向外,可以劃出一定比例用于五保供養(yǎng)對象生活。
第五章 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)
第十四條 各級人民政府應(yīng)當加大農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),將農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
第十五條 縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備和管理資金,配備必要的工作人員。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度,對工作人員進行必要的培訓(xùn)。
農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)日常管理、工作人員經(jīng)費,由縣級人民政府列入財政預(yù)算,不得從五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費中支出。
第十六條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以結(jié)合自身實際,開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動,但不得使用農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金。
各級人民政府和有關(guān)部門對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。
財政部門應(yīng)當加強對五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理。
審計機關(guān)應(yīng)當依法加強對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。
第十八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當對符合五保供養(yǎng)條件的農(nóng)牧民登記造冊,建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫。每年對五保供養(yǎng)對象變動情況進行核查,實行動態(tài)管理,做到應(yīng)保盡保。
第十九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財會等方面的法律和制度,向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù),自覺接受各級人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作應(yīng)當實行信息和政務(wù)公開。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當將五保供養(yǎng)待遇的申請條件、審批程序、供養(yǎng)標準和供養(yǎng)資金發(fā)放情況等信息向社會公告,接受社會監(jiān)督。
第七章 法律責任
第二十一條 違反本辦法規(guī)定的行為,國務(wù)院條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十二條 村(牧)民委員會組成人員違反本辦法第六條規(guī)定,不在本村范圍內(nèi)公示或出具虛假評議意見的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級人民政府民政部門責令改正,給予通報批評。
第二十三條 享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)牧民,有下列行為之一的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府給予批評教育,追回其冒領(lǐng)的五保供養(yǎng)資金和物資:
?。ㄒ唬┮蕴搱?、隱瞞、偽造等手段,騙取農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的;
?。ǘ┫硎芪灞9B(yǎng)待遇后,自身狀況和家庭條件發(fā)生變化,不再符合本辦法第五條規(guī)定條件,不及時報告、如實提供有關(guān)情況,繼續(xù)享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的。
第八章 附 則
第二十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省人民政府民政部門負責解釋。
第二十五條 本辦法自2008年7月15日起施行。2004年11月23日省人民政府印發(fā)的《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》同時廢止。
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