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戴維 田啟林:上海縱火逼遷案凸顯拆遷黑幕(《財(cái)經(jīng)》 2005-9-22)

 一醉的酒壇 2011-04-01

上??v火逼遷案凸顯拆遷黑幕

2005-09-22 16:33:08 來(lái)源: 財(cái)經(jīng)
屢有大型開發(fā)商以舊城改造為名,在獲取地塊時(shí)免交土地出讓金,之后再將地塊轉(zhuǎn)為土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,不許原住民回遷。那些原本用于“鼓勵(lì)居民回遷”的回遷安置房,則被拿到市場(chǎng)上賣高價(jià)
戴維 田啟林

 

  8月23日,上海市第一中級(jí)法院對(duì)上海城開住宅安置有限公司(下稱上海城開)三員工縱火逼遷案作出一審宣判,以放火罪判處楊孫勤、王長(zhǎng)坤二人死緩,判處陸培德無(wú)期徒刑。

  案發(fā)時(shí),楊任上海城開副總經(jīng)理,王、陸二人系公司員工。法院判定:今年1月4日,楊孫勤授意陸培德,以放火手段恫嚇烏魯木齊路麥琪里住戶朱水康一家搬離;同日,陸培德即指使王長(zhǎng)坤具體實(shí)施。1月9日凌晨,王將汽油潑灑于朱家底樓樓梯處,點(diǎn)火引燃后逃離。大火旋即燒至三樓朱家,致使年逾七旬的朱水康夫婦被燒死,朱的兒子朱建強(qiáng)及妻女三人從天窗逃至屋頂,躲過一劫。

  朱家兩位老人因被逼搬遷而罹難,群情激憤,社會(huì)各界懲兇之吁不絕于耳。判決書稱,事發(fā)后,三名肇事者分頭聯(lián)絡(luò),欲隱瞞真相。1月31日,王長(zhǎng)坤因涉嫌尋釁滋事罪被刑拘;2月4日,陸培德亦因涉嫌尋釁滋事而被刑拘。陸在拘留期間,主動(dòng)供認(rèn)指使他人放火逼遷事實(shí)。檢方隨后再將楊孫勤拘留;之后,2月24日,以涉嫌放火罪將三人正式逮捕。

  在此案?jìng)刹槠陂g,上述三人均承認(rèn)犯罪事實(shí)。但在一審?fù)彆r(shí),王長(zhǎng)坤當(dāng)庭翻供,否認(rèn)曾接受陸培德的指令,并否認(rèn)放火。其律師為王作無(wú)罪辯護(hù),并稱王在偵查期間的有罪供述是偵查機(jī)關(guān)誘供、逼供所致。楊、陸二人的律師則作有罪辯護(hù),楊強(qiáng)調(diào)自己在下令逼遷時(shí),再三叮囑陸“注意安全,不要造成人身及財(cái)產(chǎn)損失”;而陸則辯稱其向王長(zhǎng)坤下令時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“采用放把小火冒冒煙的辦法,但不要出事”。

  據(jù)悉,一審判決后,三名被告均提起上訴。在上訴狀中,除王繼續(xù)作無(wú)罪辯護(hù),楊、陸二人亦全盤翻供,楊否認(rèn)曾向陸下達(dá)指令,而陸否認(rèn)曾接受楊的指令并向王下達(dá)指令。

  案情自此全盤逆轉(zhuǎn),真相究系如何,尚待二審審理結(jié)果。

  一場(chǎng)大火

  9月2日,采訪了受害人朱水康的兒媳周莉。周一見記者,即激動(dòng)地說(shuō):“我公公在抗美援朝的時(shí)候都沒有死,現(xiàn)在卻這樣死掉了!”

  “那天是1月9號(hào),我女兒做功課做到11點(diǎn),后來(lái)我們就睡覺了。我睡到半夜,聽到公公在隔壁叫我老公‘阿強(qiáng)!阿強(qiáng)!’我被叫醒后聞到煙味,很快發(fā)現(xiàn)公公叫的聲音很凄慘。我起身拉燈,燈沒亮;再去開門,發(fā)現(xiàn)門外火頭已經(jīng)躥得很高。我趕緊把女兒叫醒,這時(shí)候房門已經(jīng)倒下來(lái)了,門邊是女兒的書柜,也跟著燒起來(lái)。我老公也跟著起來(lái),這時(shí)屋子里全是煙,眼睛都睜不開,我女兒就叫:‘媽媽啊,我氣透不出!’我們只能從天窗往屋頂爬,瓦片在抖,柱子也在抖。當(dāng)時(shí)我就在想,今天我們不是摔死就是燒死了!”周莉回憶起當(dāng)日情景,猶在眼前。

  “后來(lái)我們就在屋頂喊救命,幸虧有人路過,他打了119,同時(shí)叫來(lái)附近的一輛翻斗車,把我們從上面救下來(lái)。”

  消防隊(duì)趕到時(shí),朱家在三樓的房子已被燒毀,但兩位老人一直未能出來(lái)。約40分鐘后,大火被撲滅,兩位老人被抬出來(lái)時(shí)早已沒了人形。

  上海市消防局此后開出的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》認(rèn)定,大火起于1月9日凌晨零時(shí)59分,過火面積約35平方米,火災(zāi)原因?yàn)槭侨藶榉呕?。?jù)悉,此次釀成人命慘劇的“19縱火案”,已非上海城開首次縱火逼遷。此前一年中,官方統(tǒng)計(jì)麥琪里共發(fā)生火警火災(zāi)12起,其中至少五次已被查實(shí)系上海城開員工所為。

  除了放火恐嚇,上海城開為了“加強(qiáng)拆遷工作力度”,還多次在麥琪里采用砸門窗、剪電線、堵鎖眼、放煤氣、撬樓板方式逼遷,并數(shù)次毆打當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

  回遷之惑

  麥琪里位于上海市中心區(qū)徐匯區(qū),地處烏魯木齊中路,曾是法租界,是中心城區(qū)難得的鬧中取靜之所。2001年9月,經(jīng)徐匯區(qū)政府申報(bào),麥琪里被列入上海市新一輪舊區(qū)改造地塊。

  所謂“舊區(qū)改造地塊”,是上海市政府推進(jìn)舊區(qū)改造政策的產(chǎn)物。2001年2月,上海市政府制定《關(guān)于鼓勵(lì)動(dòng)遷居民回搬推進(jìn)新一輪舊區(qū)改造的試行辦法》。規(guī)定,開發(fā)商在“舊區(qū)改造地塊”開發(fā),可享受土地使用權(quán)低價(jià)乃至零轉(zhuǎn)讓,減免拆除公房補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證費(fèi)等一系列優(yōu)惠。相應(yīng)地,舊區(qū)改造地塊中動(dòng)遷的居民,可實(shí)物安置或貨幣化安置,政府并鼓勵(lì)其回遷,按原有居住面積撥付新房,若新房面積大于舊房,則回搬戶只需補(bǔ)足差價(jià)即可入住。

  2002年2月7日,徐匯區(qū)屬國(guó)有企業(yè)上海城開集團(tuán)有限公司(下稱城開集團(tuán)),在徐匯區(qū)房地產(chǎn)交易中心以2.65億元拍得麥琪里地塊。6月,上海城開受聘徐匯區(qū)土地發(fā)展中心,進(jìn)入麥琪里地塊實(shí)施動(dòng)遷。

  上海城開系城開集團(tuán)控股50%的子公司。楊孫勤個(gè)人持有上海城開5%的股份,陸培德、王長(zhǎng)坤二人則各持1.4%的股份。

  上海城開進(jìn)駐麥琪里后,當(dāng)?shù)鼐用裨谄湎掳l(fā)的《麥琪里地塊動(dòng)遷基地告居民書》中發(fā)現(xiàn),麥琪里地塊雖被認(rèn)定為“舊區(qū)改造地塊”,但在安置方案中卻未出現(xiàn)“申請(qǐng)回遷”一項(xiàng)。居民們要求查看“房屋拆遷許可證”,結(jié)果發(fā)現(xiàn)麥琪里地塊已被定性為土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。

  原來(lái),徐匯區(qū)政府在獲得“舊城改造項(xiàng)目”批文后不久,即于2001年11月將麥琪里動(dòng)遷項(xiàng)目由“舊區(qū)改造項(xiàng)目”變更為“土地儲(chǔ)備項(xiàng)目”。麥琪里居民本來(lái)應(yīng)有的回遷權(quán)就這樣被剝奪了。

  個(gè)中關(guān)鍵在于,徐匯區(qū)政府以舊區(qū)改造名義向上海市政府申請(qǐng),將麥琪里地塊定為“舊區(qū)改造地塊”。繼而,徐匯區(qū)政府再將該地塊轉(zhuǎn)為土地儲(chǔ)備。既然是土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,則之后競(jìng)標(biāo)得到此地塊的城開集團(tuán)無(wú)需承擔(dān)回遷義務(wù),可將所有新建住宅以市價(jià)出售,獲取最大收益。

  采訪獲悉,上海屢有大型開發(fā)商通過上述方式牟利,典型者如周正毅旗下的農(nóng)凱集團(tuán)。

  農(nóng)凱集團(tuán)曾以舊城改造為名,在獲取靜安區(qū)一處4萬(wàn)余平方米地塊時(shí)免交3億元土地出讓金,之后再將該地塊轉(zhuǎn)為土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,不許原住民回遷。于是,那些原本用于“鼓勵(lì)居民回遷”的回遷安置房,則被拿到市場(chǎng)上賣高價(jià)。

  據(jù)知情人介紹,在麥琪里項(xiàng)目從“舊城改造項(xiàng)目”變?yōu)?#8220;土地儲(chǔ)備項(xiàng)目”后,上海城開并未退還按優(yōu)惠政策免交的7950萬(wàn)元土地出讓金。

  一直以來(lái),上海城開給居民們開出的遷居方案只有兩個(gè),一是搬遷到上海郊區(qū)徐浦大橋一帶,一是給予貨幣補(bǔ)償。居民們認(rèn)為,搬遷到郊區(qū),上班不便,各種公共設(shè)施也極不健全;至于貨幣補(bǔ)償,以2004年的貨幣補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,麥琪里小區(qū)的居民一般每家只有20至30平方米的居住面積,能夠得到貨幣補(bǔ)償也就只有20萬(wàn)元左右。而當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)均價(jià)在2萬(wàn)元左右,這筆錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法在同一地段購(gòu)得相同面積的房產(chǎn)。

  正是由于麥琪里居民與開發(fā)商之間的回遷權(quán)之爭(zhēng),使得雙方遲遲未能達(dá)成拆遷協(xié)議。

  “不公”實(shí)質(zhì)

  據(jù)采訪了解,縱火案案發(fā)后,上海城開即通過徐匯區(qū)街道人民調(diào)解委員會(huì)與死者家屬接觸,并簽訂了調(diào)解書。雙方?jīng)Q定采用非附帶民事訴訟的方式,先行調(diào)解解決相關(guān)賠償及補(bǔ)償問題。之后,上海城開共向受害人家屬賠償200萬(wàn)元。

  到2005年6月9日,此案刑事部分啟動(dòng)。當(dāng)天,上海市人民檢察院第一分院向上海市一中院提起公訴,指控王長(zhǎng)坤、楊孫勤、陸培德三人涉嫌放火罪。

  據(jù)麥琪里的居民介紹,上海市一中院一審判決公布后,死者家屬朱建強(qiáng)一家三口曾再次帶著死者遺像來(lái)到動(dòng)遷工地,張貼文書,哭訴對(duì)強(qiáng)制拆遷和一審判決的不滿,并當(dāng)場(chǎng)與工地保安發(fā)生沖突,后被“110”帶走。

  “這種案子,從法理上很難判斷判決是否不公。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師韓玉勝表示,縱火致人死亡的情況往往很復(fù)雜,一種是縱火人的目的就是要把被害人燒死,實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成故意殺人罪,還有一種是明知道放火會(huì)導(dǎo)致被害人死亡,卻放任這種情況發(fā)生,那么構(gòu)成間接故意;最后一種是放火雖然是故意,但沒有想到會(huì)把人燒死,則屬于過失致人死亡。

  從麥琪里縱火案的一審判決來(lái)看,法院最終認(rèn)定的應(yīng)該是第三種情況。韓玉勝認(rèn)為,既然如此,依據(jù)《刑法》第115條第一款的規(guī)定,“放火、決水、爆炸、投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì),或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”。判了兩個(gè)死緩,一個(gè)無(wú)期徒刑,量刑標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)也不算低,畢竟死緩也屬于死刑。

  但是,為什么受害人家屬會(huì)覺得判決不公,社會(huì)輿論也紛紛表示質(zhì)疑呢?韓玉勝認(rèn)為,一方面,“死緩”雖然也屬于死刑,但除了“抗拒改造、在監(jiān)獄中繼續(xù)犯罪”的極個(gè)別罪犯,死緩兩年后執(zhí)行的都是無(wú)期徒刑;而無(wú)期徒刑如果再減刑,一般最短十幾年,人也就可以出來(lái)了。這會(huì)令老百姓覺得犯罪人沒有得到應(yīng)有的懲罰。另一方面是這個(gè)案件性質(zhì)比較惡劣,屬于老百姓常說(shuō)“不殺不足以平民憤”的那種。

  至于老百姓為什么會(huì)不滿意,韓玉勝指出,表面上大家在說(shuō)“判決不公”,實(shí)際上是在指責(zé)社會(huì)現(xiàn)象不公。如果深層次問題得不到解決,類似案件換一個(gè)形式還可能發(fā)生,“這才是最讓人擔(dān)心的。”韓感慨地說(shuō)。

  由于三名被告均翻供并向法院提起上訴,此案如今變得撲朔迷離。

  記者9月初在麥琪里的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)見到,整個(gè)動(dòng)遷工地已經(jīng)全面停工,圍墻高砌,鐵門緊鎖,惟余一條書有“安全文明、利國(guó)利民”字樣的橫幅飄在空中。■

  記者段宏慶對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

http://news.163.com/05/0922/16/1U93Q7B80001124S.html

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