產(chǎn)業(yè)扶貧成為我省扶貧開發(fā)的新亮點(diǎn)

張  平

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧,這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對扶貧工作進(jìn)行的重大改革。實(shí)踐證明,救濟(jì)式扶貧可以緩解群眾一時(shí)的生活困難,但不能使 他們真正擺脫貧困.從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌,必須發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力.開發(fā)式扶貧的實(shí)質(zhì),就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,支持貧困地區(qū)干部群眾開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),改善生產(chǎn)條件,增強(qiáng)自我積累,自我發(fā)展的能力.這是擺脫貧困的根本出路,是扶貧工作必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針.

我省歷來高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，尤其最近幾年來，省領(lǐng)導(dǎo)和省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入涉農(nóng)企業(yè)調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際困難和問題，有力地推動了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的深入開展。產(chǎn)業(yè)扶貧，提高了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。4年來，我省共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.5億元，開展了科技及產(chǎn)業(yè)扶貧，有條件的重點(diǎn)村實(shí)行了有償使用，長期滾動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，受益群眾的長效增收機(jī)制。累計(jì)發(fā)放小額信貸24億元，覆蓋1萬多個(gè)村委會，2.99萬個(gè)村民小組、4.94萬個(gè)中心，獲貸14.8萬戶，周期還貸率為89%戶均增收近千元，為20多萬農(nóng)村勞動力提供了就地就業(yè)機(jī)會。目前，全國的信貸資金入戶率僅為3%，而我省信貸資金的入戶率達(dá)30%，小額信貸對此發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。同時(shí)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。4年共投放信貸扶貧資金68.53億元，扶持培育了一大批扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)了對貧困農(nóng)戶的帶動力。

今年4月國務(wù)院扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)銀行首次對我省具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動和輻射能力的昆明華曦牧業(yè)有限公司、云南昭陽威力淀粉有限公司、云南鄧川蝶泉乳品有限責(zé)任公司、云南下關(guān)坨茶（集團(tuán)）股份有限公司、藏龍生物資源開發(fā)有限公司、麗江玉元食品有限公司、瓦莎畢實(shí)業(yè)有限公司、金坤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有限公司、云南宣威火腿集團(tuán)有限公司、富源縣光華魔芋開發(fā)有限公司、西雙版納青山茶業(yè)公司基諾山茶場、云南永德糖業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南滇紅集團(tuán)股份有限公司、云南通海宏斌綠色食品有限公司、云南特安吶制藥集團(tuán)公司、康豐糖業(yè)有限責(zé)任公司、云南龍生綠色產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司、云南景谷林業(yè)股份有限公司、云南南塔人造板（集團(tuán)）公司、三江之門綠色食品開發(fā)有限責(zé)任公司、盈圖農(nóng)副產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司等21家企業(yè)被認(rèn)定為國家扶貧龍頭企業(yè)。這是我省新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要舉措。

這一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，帶動了更多農(nóng)民的增收脫貧。2004年通過信貸扶貧資金的扶持，發(fā)展了茶葉、水果、核桃、蔬菜、橡膠、藥材等62.86萬畝，扶持了24個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，共覆蓋農(nóng)戶123萬人，戶均增收200多元，最高的800多元。例如產(chǎn)業(yè)扶貧搞得較好的大理州、把乳業(yè)、核桃、生豬、肉牛（羊）、無公害蔬菜等十類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品作為扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來培植，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成為貧困農(nóng)戶增加收入的主要來源，全州產(chǎn)業(yè)扶貧帶動了40.87萬農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的62%，受益人口181.61萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?span lang=EN-US>63.2%。又如楚雄州累計(jì)發(fā)放小額信貸扶貧資金2億元，扶持農(nóng)戶10.3萬戶，貸款農(nóng)戶人均年增加收入200元以上。發(fā)放3.6億貸款扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)262個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有力推進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)的培育和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困農(nóng)民提供了脫貧致富的有力支撐。小額信貸扶貧的實(shí)施，在提高扶貧信貸資金入戶率上起到了關(guān)鍵性作用，在促進(jìn)農(nóng)民增收上起到了重要的作用。

“十五”期間，省扶貧辦安排給昆明市國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣科技及產(chǎn)業(yè)扶貧資金207萬元，發(fā)展馬鈴薯原種基地200畝，馬鈴薯二級種培育基地1000畝，玉米良種基地300畝，種植加州李500畝；養(yǎng)殖PIC種豬400頭，黑山羊種羊100只，購買種母牛200頭、發(fā)展肉牛養(yǎng)殖200戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草100畝，青貯玉米300畝；科技培訓(xùn)6100人（次）。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目采取公司+基地+農(nóng)戶的形式，以扶持帶動農(nóng)戶廣，科技含量高，對當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪掌鹬巫饔玫姆N、養(yǎng)、加龍頭企業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動貧困農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，逐步形成了企業(yè)得利、農(nóng)戶受益、滾動發(fā)展、長期發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。

曲靖富源光華魔芋開發(fā)公司通過扶持得到發(fā)展，加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工水平進(jìn)一步提高，市場開拓能力，帶動能力逐步增強(qiáng)。初步形成了從種植到農(nóng)戶、烘烤、企業(yè)加工、市場銷售的產(chǎn)業(yè)格局，加工產(chǎn)品也由單一的魔芋精粉向魔芋膠發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。去年5月富源光華魔芋公司生產(chǎn)的魔芋精粉、魔芋膠、魔芋速化粉在國家知識產(chǎn)權(quán)局組織的中國專利名牌博覽會上評為金獎(jiǎng)。由于企業(yè)的帶動，富源魔芋市場逐步拓展，富村、老廠兩個(gè)魔芋交易市場已收到了湖南、重慶、貴州、昆明等省內(nèi)外20多家企業(yè)前來收購產(chǎn)品，魔芋銷售形勢良好。農(nóng)戶逐漸從種植魔芋中取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，2004年全縣種植了3.6萬畝。老廠鄉(xiāng)靠魔芋收入5萬元的就有6戶。老廠鄉(xiāng)迤德黑村村種魔芋，戶戶有加工，種植面積3075畝，收入1800萬元，人均3500元。老廠鄉(xiāng)阿格戛村種兩年魔芋不僅還清全村20多萬元的貸款，還集資修通了村里的水泥路，今年全村戶均種植魔芋千畝以上，僅這一項(xiàng)戶均收入1萬元以上。富村鎮(zhèn)水井村村民張玉培種植8畝，收入5萬多元。富源縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，他們把培植魔芋產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)作為農(nóng)村脫貧致富奔小康的一條有效途徑，加以重視，取得了顯著效果。

本報(bào)今天介紹的昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收脫貧緊緊結(jié)合起來，帶動上萬農(nóng)戶5萬多農(nóng)民脫貧，解決溫飽和鞏固溫飽，直接解決了300多勞動力就業(yè)。受到了貧困農(nóng)民的高度贊揚(yáng)。

通過對扶貧龍頭企業(yè)的扶持，龍頭企業(yè)又幫助貧困農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立形成企業(yè)、農(nóng)戶、基地市場相互連接、相互貫通的網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)扶貧為我省扶貧開發(fā)增加了新的亮點(diǎn)。我省多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，才能逐步增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，只有培植貧困群眾自我發(fā)展的造血機(jī)能，才能從根本上解決貧困問題。要加快減貧速度，必須一手抓解決溫飽，一手抓鞏固溫飽、防止返貧。只有堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)，才能從根本上加快脫貧步伐，為逐步實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索長效增收機(jī)制，提高自我發(fā)展能力，才能從根本上解決問題。

                          作者單位：省扶貧辦