（1996年1月28日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）
    第一章  總則
    第一條  為鼓勵(lì)和促進(jìn)我省沿海灘涂圍墾事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法。
    第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海灘圍墾活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。
    第三條  灘涂圍墾實(shí)行“誰投資、誰受益”的原則。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外投資者以合資、合作、獨(dú)資以及其他形式從事灘涂圍墾。國家保護(hù)依法從事灘涂圍墾的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
    第四條  灘涂圍墾應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、擇優(yōu)開發(fā)、綜合利用、講求效益。
    第五條  省水行政主管部門是全省灘涂圍墾主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全省沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理。沿海各市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿海灘涂圍墾的建設(shè)和管理。
    第六條  對(duì)灘涂圍墾成績(jī)突出的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
    第二章  規(guī)劃與建設(shè)
    第七條  灘涂圍墾規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)行統(tǒng)一編制。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃和環(huán)境、資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。
    第八條  全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、土地、建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、交通、水產(chǎn)、環(huán)保、海洋等行政主管部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。區(qū)域的灘涂圍墾規(guī)劃，由市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是從事灘涂圍墾的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
    第九條  投資灘涂圍墾的單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱投資者），應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng)，由水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同土地管理等有關(guān)部門審查同意，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)。分級(jí)管理權(quán)限由省水行政主管部門確定，但列入國家基本建設(shè)管理程序的圍墾工程項(xiàng)目，按國家規(guī)定辦理。
　　在墾區(qū)內(nèi)，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地管理等有關(guān)部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。
    第十條  灘涂所在地的單位和個(gè)人享有優(yōu)先圍墾權(quán)。
　　投資者申請(qǐng)圍墾的灘涂同第三者有權(quán)益關(guān)系的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)解決。
    第十一條  申請(qǐng)灘涂圍墾時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和資料：
（一）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）；
（三）聯(lián)合投資灘涂圍墾工程的，由聯(lián)合投資者出具的申請(qǐng)人委托書；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
    第十二條  建設(shè)灘涂圍墾工程，必須按照灘涂圍墾技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。灘涂圍墾工程的設(shè)計(jì)和施工，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
    第十三條  建設(shè)灘涂圍墾工程時(shí)，投資者應(yīng)當(dāng)按照《福建省水法實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定其海堤的管理和保護(hù)范圍，并樹立標(biāo)志。已建灘涂圍墾工程尚未劃定海堤管理和保護(hù)范圍的，其工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定。
    第十四條  投資者應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程參與灘涂圍墾工程的質(zhì)量檢查和分部、分項(xiàng)、竣工驗(yàn)收工作。灘涂圍墾工程竣工后，投資者應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由水行政主管部門提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門組織計(jì)劃、土地等有關(guān)行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。驗(yàn)收合格后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者的申請(qǐng)，在三個(gè)月內(nèi)核定墾區(qū)范圍、面積，確權(quán)發(fā)證。
    第十五條  經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動(dòng)工圍墾。逾期不動(dòng)工圍墾的，由原審批機(jī)關(guān)撤銷批準(zhǔn)文件。
    第三章  管理與保護(hù)
    第十六條  投資者享有以下權(quán)利：
    （一）按照投資情況獲得墾區(qū)面積70—80％的使用權(quán)；
    （二）在墾區(qū)內(nèi)開發(fā)耕地的，依照《福建省開發(fā)耕地管理辦法》給予再造耕地補(bǔ)助費(fèi)；
    （三）進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，五年內(nèi)免交農(nóng)林特產(chǎn)稅。種植糧食作物的，五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅和不負(fù)擔(dān)糧食定購任務(wù)；
    （四）經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，免交土地出讓金和五十年內(nèi)的土地使費(fèi)；
    （五）土地使用期限按照用途確定：農(nóng)業(yè)、居住用地七十年，工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合或其他用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；
    （六）在使用期限內(nèi)土地可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；
    （七）使用期滿后，可以申請(qǐng)延期使用。
    第十七條  港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外商投資灘涂圍墾的，還可享受法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。
    第十八條  各級(jí)人民政府組織投資的沿海灘涂圍墾工程交付使用并進(jìn)行耕地開發(fā)的，可按墾區(qū)開發(fā)形成耕地面積的5～15％增加用地指標(biāo)，用于本轄區(qū)內(nèi)異地非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
    第十九條  省人民政府以及沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)籌集灘涂圍墾專項(xiàng)資金，用于灘涂圍墾建設(shè)。圍墾專項(xiàng)資金主要由預(yù)算內(nèi)基建投資、財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)、耕地占用稅、耕地開發(fā)專項(xiàng)基金、土地出讓金等構(gòu)成。資金使用管理辦法由各級(jí)人民政府確定。
    第二十條  投資者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護(hù)林的建設(shè)、保護(hù)和管理。
    第二十一條  灘涂圍墾工程及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。禁止在海堤及其管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖砂、取土、修墳等危害海堤安全的活動(dòng)。禁止在海堤上建房、放牧、墾植、開渠、挖窯、損壞植被、存放物料、進(jìn)行集市貿(mào)易等影響海堤安全的活動(dòng)。禁止非工程管理人員操作海堤上的閘門以及其他設(shè)施。
    第二十二條  在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門審核同意后，方可辦理建設(shè)審批手續(xù)。海堤兼作公路的，必須報(bào)經(jīng)省水行政管理部門審核同意，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、加固。
    第二十三條  投資者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立海堤安全監(jiān)測(cè)和檢查制度，加強(qiáng)海堤及設(shè)施的維護(hù)工作。
    第二十四條  圍墾工程交付使用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)確定工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，小型的圍墾工程也應(yīng)該確定專職維護(hù)管理人員。墾區(qū)留成部分的水面和可耕地應(yīng)當(dāng)劃出20—30％由工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
    第二十五條  墾區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按省水利、財(cái)政、物價(jià)行政主管部門的規(guī)定，向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi)。
　　海堤兼做公路的，通過的車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程維護(hù)管理機(jī)構(gòu)繳納維護(hù)管理費(fèi)。收取的維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于工程設(shè)施維護(hù)管理，不得挪作他用。
    第二十六條  因圍墾需要征用灘涂的，投資者應(yīng)當(dāng)給予原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人合理補(bǔ)償。墾區(qū)土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人大同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
    第四章  法律責(zé)任
    第二十七條  侵犯投資者合法權(quán)益的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
　　第二十八條  未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行灘涂圍墾的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正，造成生態(tài)環(huán)境損害或他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
    第二十九條  違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正，并處200元至2000元罰款；造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
    第三十條  違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其立即改正，并處2000元至2萬元罰款；造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其立即改正，并處500元至2000元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
    第三十一條  違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定的，由墾區(qū)所在地水行政主管部門責(zé)令其在15日內(nèi)繳納；在責(zé)令期限內(nèi)仍未繳納的，處以應(yīng)繳納的維護(hù)管理費(fèi)等額的罰款。
    第三十二條  水行政主管部門或其他有關(guān)主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定的，由其所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分；造成相對(duì)人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
    第五章  附  則
    第三十三條  本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省人民政府。
    第三十四條  本辦法自公布之日起施行。