淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

    [摘要]監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),在執(zhí)法過程中必須做到程序公正和實體公正，這是社會進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)依法治國方略的必然要求，對于提高改造質(zhì)量，促進(jìn)國家的法制建設(shè)，樹立監(jiān)獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權(quán)益和國際人權(quán)斗爭等都具有十分重要的意義。影響公正執(zhí)法的因素有很多，因此監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，提高監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法能力，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實責(zé)任追究。

   [關(guān)鍵詞]監(jiān)獄 執(zhí)法 公正

   監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),是國家法律的具體實施者。為了使監(jiān)獄按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動正確、公正、合理，避免執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法安全，監(jiān)獄必須堅持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法，是社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，是依法治國的關(guān)鍵所在，是廣大人民群眾的強烈愿望和要求，更是我們監(jiān)獄工作的永恒主題。歷史的經(jīng)驗表明，只有公正執(zhí)法，才能避免執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法安全樹立法治權(quán)威，才會有良好的社會秩序和風(fēng)尚，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價值才能最終得以實現(xiàn)。

    一、監(jiān)獄公正執(zhí)法的含義、內(nèi)容及意義

    公正執(zhí)法指的是一定的國家機關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。監(jiān)獄的公正執(zhí)法，特指監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，平等地對待每一名罪犯而實施的各種行為的總稱。主要體現(xiàn)在對待罪犯要一視同仁，在處理問題時，實事求是，依法辦事，不憑個人的主觀意志或感情用事；同類問題要平等地適用同一法律或規(guī)定。嚴(yán)禁監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中徇私舞弊，以權(quán)謀私。

    監(jiān)獄公正執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容:依據(jù)監(jiān)獄的職能，其執(zhí)法內(nèi)容可以分為執(zhí)行程序法和執(zhí)行實體法。因此，監(jiān)獄的公正執(zhí)法分為程序公正和實體公正兩方面。

    1、執(zhí)法程序公正是指執(zhí)法過程中的公正。它要求監(jiān)獄的執(zhí)法過程要符合程序法規(guī)定，依法定程序運作，同時要不斷完善執(zhí)法程序，杜絕違法、違規(guī)和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作公正性的疑慮。執(zhí)法程序公正包括兩個方面，一是按照法定的程序辦事；二是執(zhí)行的程序本身要公正化。

    2、執(zhí)法實體公正是指執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)公正。它要求監(jiān)獄執(zhí)行的法律規(guī)定必須達(dá)到一種事實上的公正結(jié)果。以減刑、假釋和保外就醫(yī)工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等，對罪犯的減刑、假釋的適用對象、條件、期限及保外就醫(yī)的對象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規(guī)定，這就要求作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關(guān)系。執(zhí)法實體公正是前提，執(zhí)法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實現(xiàn)實體公正。只有執(zhí)法程序和實體都公正，才能保證我們所追求的執(zhí)法結(jié)果的公正。

    監(jiān)獄公正執(zhí)法的意義

    1、有利于促進(jìn)依法治國方略的實施。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也是執(zhí)法。依法行政、公正執(zhí)法，在一定程序上決定著依法治國的進(jìn)程。監(jiān)獄工作法律法規(guī)是我國刑事執(zhí)行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監(jiān)獄工作法律法規(guī)，建立一整套科學(xué)的執(zhí)法制度，將為完善刑事執(zhí)行法律體系作出重大的貢獻(xiàn)，為依法執(zhí)行刑罰奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

    2、有利于提高改選質(zhì)量。只有監(jiān)獄警察嚴(yán)格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動自覺地接受教育改造。公正執(zhí)法也要求監(jiān)獄警察必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這就必然促使監(jiān)獄警察去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育方法，從而提高改造質(zhì)量。

    3、有利于樹立監(jiān)獄人民警察良好形象。人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是難以獲得和樹立起來的。人們必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會真正對我們的法治產(chǎn)生信心，對我們的法律尊敬和服從。監(jiān)獄、警察是國家的代表，執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法無疑是最好的法治宣傳。

    4、有利于保障罪犯的合法權(quán)益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權(quán)益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權(quán)利都無法自行行使，而監(jiān)獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執(zhí)法行為是否公正直接關(guān)系到罪犯的權(quán)益。依法辦事、公正執(zhí)法，才能保障罪犯的合法權(quán)益。

    5、有利于國際人權(quán)斗爭。監(jiān)獄是反映一個國家社會文明程序的窗口，只有全面提高公正執(zhí)法水平，保障罪犯的合法權(quán)益，能使我國在國際人權(quán)合作和人權(quán)斗爭中更為主動，并贏得良好的國際聲譽。

    二、如何確保監(jiān)獄公正執(zhí)法

    監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著依法、正確執(zhí)行刑罰和改造罪犯的莊嚴(yán)使命。堅持執(zhí)法為民、公正司法，是監(jiān)獄工作貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，堅持在法律面前人人平等是社會主義法制的要求，也是監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)的要求。影響公正執(zhí)法的因素有很多，包括法律的實施者執(zhí)法素質(zhì)，法律的被作用者配合執(zhí)法的素質(zhì)，執(zhí)行法律思想的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)法環(huán)境。因此，監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實責(zé)任追究。

   （一)加強隊伍建設(shè)，開展各類培訓(xùn)和教育，提高警察整體執(zhí)法素質(zhì)

    圍繞解決“公正執(zhí)法”問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要針對監(jiān)獄警察隊伍的現(xiàn)狀，按照各個工作崗位的特點和不同層次監(jiān)獄警察改選崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識，區(qū)分層次、突出重點進(jìn)行各種有針對性的教育和培訓(xùn)。

    一是開展理想與現(xiàn)實統(tǒng)一的理想信念教育。第一，把遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想要同今天的實際工作緊密結(jié)合，腳踏實地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業(yè)，在本人崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學(xué)的認(rèn)識基礎(chǔ)，會產(chǎn)生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執(zhí)法追求的最高價值目標(biāo)，使“公正”內(nèi)化為執(zhí)法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來貫穿監(jiān)獄工作。 

    二是開展職業(yè)首先、職業(yè)風(fēng)險教育。第一，教育警察堅持以“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，做到在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中都正確行使職權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性；第二，在職業(yè)風(fēng)險教育中，突出抓好警示教育，要將上級有關(guān)禁令性規(guī)定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來的后果。

    三是開展法制教育。提高監(jiān)獄人民警察的法律知識水平，樹立依法辦事和法律至上的觀念。第一，在理論層面上，要在監(jiān)獄警察中普及法律知識，要強化法律面前人人平等的觀念，第二，在執(zhí)法實踐層面上，要有平等意識，依法保護罪犯享有同等權(quán)利；第三，在心理層面上，要自覺將尊重人格、保護人權(quán)貫徹到執(zhí)法的全過程，克服不尊重人權(quán)，隨意侵犯罪犯合法權(quán)利的錯誤思想和行為。

    四是開展多層級的培訓(xùn)。第一，對中層領(lǐng)導(dǎo)開展提高領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，著重進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握和運用先進(jìn)的政治理論，領(lǐng)會政策精神，把握執(zhí)法尺度，提高決策和管理能力；第二，對新招錄的警察加強崗前培訓(xùn)，讓她們明白作為監(jiān)獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對全體警察開展相應(yīng)崗位知識的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)監(jiān)獄的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責(zé)是什么、具體業(yè)務(wù)工作該如何開展，提高警察履行崗位職責(zé)能力；第四，開展崗位練兵，注重提高解決實際問題的水平，增強履行崗位職責(zé)的能力和本領(lǐng)。

   （二）加強罪犯的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，自覺配合警察的執(zhí)法

    按監(jiān)獄大教育的實施方案，在教育內(nèi)容上，對罪犯進(jìn)行法制教育和可公開制度的教育，在教育形式上，以相關(guān)業(yè)務(wù)科室課堂授課的方式或監(jiān)區(qū)定期組織學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。目的使罪犯通過減刑假釋、保外就醫(yī)、罪犯的獎懲的種類和條件、分類關(guān)押、分類管理、分級處遇、行為規(guī)范約束、會見通訊管理、生活衛(wèi)生、勞動等等執(zhí)法環(huán)節(jié)的教育，提高罪犯的認(rèn)知水平，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到認(rèn)罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過的認(rèn)識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

   （三)加強監(jiān)獄工作制度建設(shè)，提高執(zhí)法工作的合法性、科學(xué)性、及時性

     1、 加大人事制度改革力度，引入獎懲機制和競爭機制度。一是建立個執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過崗位練兵、資格考試、年度考評、待崗學(xué)習(xí)、辭退處理等多種途徑，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到監(jiān)獄的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，將那些素質(zhì)不高、道德水平低、法紀(jì)觀念淡薄的人過濾在執(zhí)法權(quán)力主體之外。

    2、完善、建立對罪犯進(jìn)行管理、教育、勞動的相關(guān)工作制度

    一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現(xiàn)管理、教育、勞動三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實行獎懲累計，改變過去固定時間評定罪犯行政獎勵的狀況，提高評定改造個體是否積極改造的及時性。

    二是實行罪犯聽證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關(guān)的作出決定過程的制度，陳述自己的意見和辯解。如在確定罪犯減刑資格時，由監(jiān)區(qū)警察組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價，再由監(jiān)區(qū)警察根據(jù)法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎懲時，組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其獎勵或處罰的事實及理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價，再由監(jiān)區(qū)警察按有關(guān)法律和相關(guān)工作制度作出決定。

    三是特殊崗位競爭上崗制度。如：選用從事生產(chǎn)統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、伙房、小報、文藝隊等特殊性質(zhì)勞動的罪犯一律實行競爭上崗，公布競崗條件、競崗結(jié)果予以公示。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

    3、實行備案審查制度和違法撤銷制度

一是對現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行全面整理，避免各業(yè)務(wù)工作制度矛盾和沖突，清理不規(guī)范以過時的規(guī)章制度；二是對制度進(jìn)行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現(xiàn)上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語言來規(guī)定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現(xiàn)程序公正的執(zhí)法流程、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法實效的相關(guān)規(guī)定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環(huán)節(jié)、時效、審批權(quán)限等方面的建設(shè)，注重提高執(zhí)法的科學(xué)性、合理性和穩(wěn)定性，使警察規(guī)范、合理使用行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

   （四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

    影響監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法的環(huán)境有內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境、硬環(huán)境和軟環(huán)境。

    1、落實從優(yōu)待警政策，增強監(jiān)獄、勞教警察的職業(yè)自豪感。一個人的職業(yè)自豪感來自其所從事職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟地位。一種職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟地位高，則從事這一職業(yè)的人就會產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，因而，他們就會珍惜自己所從事的職業(yè)，從而，兢兢業(yè)業(yè)地投入到職業(yè)活動中去。

    2、進(jìn)一步完善機制，堅決抵制“人情執(zhí)法”。人情觀念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執(zhí)法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會風(fēng)氣是監(jiān)獄公正執(zhí)法的一大障礙。它嚴(yán)重地破壞了社會主義法制的嚴(yán)肅性和社會的公平性。近年來，我省對罪犯實行異地收押制度，大力推行獄務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應(yīng)進(jìn)一步探索和完善有關(guān)制度，從機制上堵住人情因素，為監(jiān)獄、勞教警察執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。如：選用事務(wù)性勞動的罪犯一律實行競爭上崗制度等等。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

    3、加大監(jiān)獄體制改革力度，優(yōu)化監(jiān)獄人民警察執(zhí)法硬環(huán)境。著重解決幾個問題：一是要加大財政保障力度，保證監(jiān)獄執(zhí)法所需經(jīng)費。二是大力推行監(jiān)企分開，純化建監(jiān)獄職能，使監(jiān)獄專心行使刑罰執(zhí)行的職能。三是要加快監(jiān)獄工作社會化步伐，逐步改變監(jiān)獄辦社會的現(xiàn)狀，減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄有更多的精力和財力投入到執(zhí)法工作中去。四是要加大布局調(diào)整力度，整合監(jiān)獄執(zhí)法資源，為監(jiān)獄執(zhí)法提供一個較好的環(huán)境。

   （五)強化執(zhí)法監(jiān)督

    “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止。”權(quán)力使用到哪里，監(jiān)督就必須延伸到哪里。監(jiān)獄人民警察執(zhí)掌著國家的刑罰執(zhí)行權(quán)力，這種權(quán)力的運作必須與一定的監(jiān)督制約機制相結(jié)合。監(jiān)獄只有加大獄務(wù)公開的力度，通過獄務(wù)公開創(chuàng)造監(jiān)督平臺，將執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以公開，加強對執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、督促、改正，才能保證權(quán)力的正確行使，才能防止、克服某些執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，提高刑罰執(zhí)行的效能，確保公正執(zhí)法。

    1、深化、細(xì)化獄務(wù)公開，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境

實行獄務(wù)公開，不僅能夠?qū)π塘P執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法行為盡心有效的監(jiān)督，從程序上保證執(zhí)法的公正。在原有獄務(wù)公開的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代化科技手段，運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)向罪犯、犯屬、社會予以公開和明示，接受廣泛的監(jiān)督，增加執(zhí)法的透明度，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。一是在公開內(nèi)容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)的執(zhí)法環(huán)節(jié)向?qū)ψ锓傅目己?、獎勵、罪犯?quán)利的保障、義務(wù)的履行、行政獎勵、分級處遇、遵守監(jiān)規(guī)情況、學(xué)習(xí)情況、勞動情況等更多的環(huán)節(jié)延伸；二是在公開的要求上，實行條件、程序、結(jié)果的公開；三是在公開的形式上，采用科技手段，提高公開效果；四是在公開的監(jiān)督上，暢通監(jiān)督渠道，加大糾錯力度。監(jiān)獄的健康發(fā)展離不開社會的支持和信任，而且也只有社會監(jiān)督機制的不斷完善才能保障監(jiān)獄公正執(zhí)法的最終實現(xiàn)。

    2、建立執(zhí)法監(jiān)督制約長效執(zhí)法機制

強化內(nèi)部執(zhí)法制衡機制和內(nèi)部雙向監(jiān)督制約機制。第一，建立、健全一整套監(jiān)獄警察執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、考核評議制度，細(xì)化、統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范。第二，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取“旁站式”監(jiān)督方法，以參與檢查、列席會議、查閱文件資料、專項檢查等方式，對監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作、教育改造工作、勞動改造工作中的工作中的執(zhí)法環(huán)節(jié)是否按程序進(jìn)行開展監(jiān)督檢查。第三,實行網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)督，形成“在配合中監(jiān)督、在監(jiān)督中配合”的良性機制。第四，建立執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系制度，設(shè)立專門崗位，指定專門人員從事公正執(zhí)法的檢查、監(jiān)督、考核工作，向相關(guān)業(yè)務(wù)的部門、執(zhí)法單位和執(zhí)法警察提出糾正建議。

   （六)健全執(zhí)法責(zé)任制，落實責(zé)任追究

    監(jiān)獄人民警察是執(zhí)法者，理應(yīng)模范遵守國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的規(guī)定，沒有任何超越法律、法規(guī)和規(guī)定的特權(quán)。要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法工作評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，落實過錯追究。執(zhí)法單位、執(zhí)法警察在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法不當(dāng)、不及時，未造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以扣分處理，并按照有關(guān)制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報告；一旦因發(fā)生執(zhí)法過錯，造成嚴(yán)重后果的，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事或民事賠償責(zé)任，對其單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。通過實行責(zé)任追究，使執(zhí)法過程中的問題及時得到整改，保證各種執(zhí)法規(guī)范落到實處，有效地防止各種執(zhí)法過錯行為和案件的發(fā)生。