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建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市
中共樂清市委、樂清市人民政府
今天，市委、市政府到樂清開展“互看互學(xué)”活動，這是對樂清廣大干部極大的鼓舞和鞭策。我們將在“互看互學(xué)”中尋找差距、解放思想，在“互看互學(xué)”中理清思路、鼓足干勁，按照市委、市政府的決策部署，全力以赴推動樂清經(jīng)濟社會發(fā)展。下面，就樂清市“十二五”發(fā)展總體思路、工作重點和具體措施，向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報如下：
一、“十二五”發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想。今后五年，樂清將深入貫徹落實省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略，按照市委、市政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型三大任務(wù)，著力實施大平臺、大城市、大民生建設(shè)三大戰(zhàn)略，扎實推進十大建設(shè)工程和十大民生工程，深化改革開放，保障和改善民生，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展，全面建成惠及全市人民、更高水平的小康社會，加快建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。
（二）主要預(yù)期指標。到“十二五”期末，全市生產(chǎn)總值達到760億元以上，年均增長10%以上；工業(yè)總產(chǎn)值達到2200億元以上，年均增長13%以上；財政總收入達到110億元以上，確保地方財政收入占財政總收入的比重超過50%，力爭達到55%；按照每年投資率均超過50%的要求， “十二五”期間累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1600億元以上。
二、以“雙十工程”建設(shè)為重點，興起“十二五”大投資、大建設(shè)、大發(fā)展熱潮
沒有投入就沒有產(chǎn)出，就沒有經(jīng)濟的增長、城市的發(fā)展和民生的改善。 “十二五”期間，我們將緊緊扭住投資這個牛鼻子，以“雙十工程”建設(shè)為重點，大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生環(huán)保和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，以大投資推動樂清的大建設(shè)、大發(fā)展。五年內(nèi)，實施重大項目256個，確保完成投資1600億元。
其中，十大建設(shè)工程計劃投資626億元，包括：①濱海片區(qū)城市綜合體建設(shè)工程，投資110億元；②“樓宇經(jīng)濟”建設(shè)工程，投資83億元；③樂清灣港口建設(shè)工程，投資58億元；④港區(qū)大產(chǎn)業(yè)培育工程，投資90億元；⑤開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工程，投資68億元；⑥柳市小城市培育基礎(chǔ)建設(shè)工程，投資65億元；⑦虹橋商貿(mào)城建設(shè)工程，投資62億元；⑧雁蕩山旅游大建設(shè)工程，投資35億元；⑨樂清灣圍涂（海）工程，投資30億元；⑩疏港公路（南金公路）建設(shè)工程，投資25億元。
十大民生工程計劃投資185億元，包括：①教育設(shè)施工程，投資24億元；②文化提升工程，投資13億元；③醫(yī)療服務(wù)工程，投資8億元；④舊城和舊村改造工程，投資65億元；⑤城市防洪及綠化工程，投資40億元；⑥垃圾處理工程，投資10億元；⑦楠溪江引水及城市給水管網(wǎng)改造工程，投資8億元；⑧污水處理及管網(wǎng)收集工程，投資10億元；⑨社會福利工程，投資2億元；⑩公共安全工程，投資5億元。
“雙十工程”總投資為811億元，占“十二五”投資總額的一半。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下五方面工作：
（一）堅持城市化引領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市。樂清的市域總體規(guī)劃已率先獲得省政府批準，第二輪土地利用總體規(guī)劃修編基本做到了“三規(guī)合一”，樂清的干部群眾對加快城市化的認識也高度統(tǒng)一，為加快城市化奠定了扎實的基礎(chǔ)，“十二五”將是樂清城市化的黃金期。我們將堅持城市化引領(lǐng)，以中心區(qū)建設(shè)為龍頭，加快城市化步伐，抓緊建設(shè)“一心兩翼”的帶狀組團式中心城市。今后五年，我們將安排3大類城市建設(shè)工程，計劃投資660億元，其中城市道路建設(shè)項目計劃投資80億元，城市功能性項目計劃投資80億元，城市居住類項目計劃投資500億元。中心區(qū)作為我市加快城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，五年內(nèi)共安排120項工程，計劃兩年內(nèi)全部開工，五年內(nèi)基本建成。同時，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“城中村、交通節(jié)點村、園區(qū)村、遠郊中心村、遠郊生態(tài)村”的分類，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，大力培育中心村，縮減一般村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局。五年計劃投資45億元，實施30個村的舊村改建，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善發(fā)展支撐條件。按照“適度超前、綜合提升”的要求，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是圍繞“大港口、大路網(wǎng)、大物流”，抓好以沈海高速復(fù)線、樂清灣港口、疏港公路和104國道改線建設(shè)為重點的綜合交通工程，計劃投資170億元，構(gòu)筑以深水港口、高速鐵路、高速公路、國道、省道、縣道為主骨架的現(xiàn)代大交通網(wǎng)絡(luò)。二是抓好以溫州發(fā)電廠2臺660萬伏超臨界燃煤機組、500千伏樂清變、500千伏玉環(huán)出線和甬臺溫天然氣管線建設(shè)為重點的能源保障工程，計劃投資88億元，努力打造浙南地區(qū)最重要的電力能源基地之一。三是抓好水利工程建設(shè)，計劃投資18億元，實施5類重大項目，切實增強防洪減災(zāi)和水資源保障能力。四是灘涂圍墾工程，以樂清灣港區(qū)、翁垟黃華圍墾為重點，計劃投資42億元。通過五年的努力，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高三產(chǎn)比重。去年，我市三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重只有35.9%，今年通過努力預(yù)計提高到37.1%，但這個比重還明顯偏低。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，直接影響了樂清的地方可用財力。“十二五”期間，樂清必須要加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比重。我們將著力抓好濱海新區(qū)城市綜合體、中心區(qū)樓宇經(jīng)濟集聚區(qū)、樂清灣港口物流園區(qū)、雁蕩山旅游服務(wù)基地、虹橋現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚平臺建設(shè)，重點實施好以旅游、商務(wù)、物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程，五年內(nèi)安排重大項目40個，計劃投資230億元，其中旅游業(yè)項目15個，商貿(mào)業(yè)項目8個，物流業(yè)項目9個。通過重大項目帶動，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、金融等六大重點行業(yè)，努力打造國際旅游目的地、現(xiàn)代商貿(mào)新區(qū)、商務(wù)樓宇高地、區(qū)域物流中心和金融集聚區(qū)。
（四）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。“十二五”期間，樂清必須堅持走新型工業(yè)化道路，推進大項目大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，切實提高企業(yè)經(jīng)濟效益和工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快構(gòu)建具有較強國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著重抓好以傳統(tǒng)電子電氣產(chǎn)業(yè)提升、樂清灣港區(qū)風(fēng)電裝備、石化、船舶制造基地建設(shè)為重點的先進制造業(yè)工程，計劃工業(yè)性投資370億元。到 “十二五”期末，樂清要形成1個“千億級”國際性產(chǎn)業(yè)集群——電工電器產(chǎn)業(yè)，4個“百億級”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——風(fēng)電裝備、船舶修造、電線電纜、電子信息產(chǎn)業(yè)，以及建工鉆頭、精密模具、服裝、水產(chǎn)品加工等一批精、特、新產(chǎn)業(yè)。我市目前儲備的200多個工業(yè)項目，預(yù)計產(chǎn)值1400多億元，主要安排在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和樂清灣港區(qū)。我們將抓緊啟動配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)進場施工創(chuàng)造條件，形成政府、企業(yè)并駕齊驅(qū)搞建設(shè)的工作格局。同時，充分依托沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展主戰(zhàn)略平臺，緊抓樂清灣跨海大橋建設(shè)的契機，做好環(huán)樂清灣區(qū)域一體化規(guī)劃，爭取將“環(huán)樂清灣產(chǎn)業(yè)區(qū)”納入到省級“十二五”集聚大平臺開發(fā)戰(zhàn)略層面。
（五）抓好民生建設(shè)，促進社會大和諧。以“滿足基本民生、改善小康民生、建設(shè)現(xiàn)代民生”為主線，以就業(yè)幫扶、全民社保、社會福利、教育公平、全面健康、住房保障、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、公共安全等為重點，全力抓好民生建設(shè)，辦好民生實事，推動公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建品質(zhì)更高、覆蓋更廣、惠民更實的社會大和諧局面，到“十二五”期末，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.2以內(nèi)，城鄉(xiāng)基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.3—0.4之間。一是大力推進以市二醫(yī)、市三醫(yī)、公共安全和住房保障建設(shè)為重點的社會民生工程，計劃投資55億元，努力提高市民幸福感和安全感指數(shù)。二是大力推進以樂琯運河整治、城市滯洪區(qū)、樂清灣生態(tài)濕地公園和污水垃圾處理設(shè)施為重點的生態(tài)保護工程，計劃投資45億元，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三是大力推進以文化中心、體育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院、職業(yè)教育發(fā)展為重點的文化提升工程，計劃投資40億元，提高市民素質(zhì)，使先進文化引領(lǐng)樂清經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
三、采取強有力措施，確保“雙十工程”順利實施
“十二五”的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，需要進一步增強土地、資金等要素供給和保障能力，做好改革創(chuàng)新文章，提高政府服務(wù)效率，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確保“雙十工程”順利實施。
（一）強化建設(shè)用地保障。根據(jù)“十二五”建設(shè)項目推算，我市“十二五”期間需要建設(shè)用地5萬畝左右。我市“十一五”期間已轉(zhuǎn)未供建設(shè)用地1.12萬畝，已增建設(shè)用海1.2萬畝，省里下達的計劃指標按現(xiàn)狀估算每年約3000畝，共計15000畝，國家、省重點項目爭取省留計劃約5000畝，盤活存量土地500畝，還缺口6300畝左右。接下來，我們還要進一步加大圍墾力度，向海洋要地。全市“十二五”期間可圍墾灘涂2.86萬畝，這里面除水漲、湖霧圍墾共5500畝用于占補平衡外，勝利塘南片、翁垟黃華片、蒲歧二期還有2.31萬畝，加上目前已經(jīng)在圍的樂清灣港區(qū)北港區(qū)、鎮(zhèn)安塘共8100畝，假如審批都順利的話，可形成3.12萬畝建設(shè)用海。同時，還要加大墾造耕地、土地整理力度，解決占補平衡問題。樂清可墾造耕地資源越來越少，下一步我們將對全市土地資源進行全面排摸，制定墾造耕地規(guī)劃。
（二）強化建設(shè)資金保障。據(jù)初步測算，“十二五”期間1600億元的投資，需要市財政投入500億元左右。解決500億元資金一是要靠土地出讓，二是靠銀行融資。土地出讓方面，未來五年我市將公開出讓土地1.6萬畝。同時，我們將進一步搭建好政府融資平臺，通過銀行融資解決缺口資金。
（三）強化改革創(chuàng)新保障。“十二五”的建設(shè)發(fā)展任務(wù)如此繁重，假如按照老框框、老經(jīng)驗來辦事，我們謀劃得最好的藍圖也會成為一紙空文。必須以更大決心和勇氣推進各項改革，以理順建設(shè)體制為大投入大建設(shè)創(chuàng)造制度條件；以強鎮(zhèn)擴權(quán)、區(qū)劃調(diào)整為發(fā)展創(chuàng)造空間條件；以深化民營經(jīng)濟綜合配套改革為民間資本創(chuàng)造良好平臺；以行政體制改革提升政府的管理和服務(wù)水平，形成齊心協(xié)力抓項目、群策群力促發(fā)展的良好局面。改革創(chuàng)新必然涉及到利益的再調(diào)整，我們將直面矛盾、毫不退縮，以鐵的決心、鐵的手腕加以推進。
各位領(lǐng)導(dǎo)，要完成樂清“十二五”發(fā)展目標，明年是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。我們將嚴格按照溫州市委、市政府的要求，盡早謀劃好明年的各項工作，以時不我待、只爭朝夕的態(tài)度來推進各項建設(shè)，確保明年完成固定資產(chǎn)投資260億元，為“十二五”開好局、起好頭，決不辜負市委、市政府對樂清的期望，繼續(xù)當(dāng)好領(lǐng)頭雁、排頭兵，努力創(chuàng)造樂清更加美好的明天。
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