2011年全國稅務(wù)稽查工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國稅務(wù)工作會議精神和總局黨組提出的“一個牢記、四個必須”的總體要求，圍繞稅收中心任務(wù)，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以查處稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點(diǎn)，更新稽查理念，完善體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收作出新貢獻(xiàn)。
          一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序
          1.認(rèn)真開展常規(guī)性稅務(wù)檢查工作。各級稽查局要制定科學(xué)合理的年度常規(guī)檢查計劃，按照計劃開展常規(guī)性稅務(wù)檢查，嚴(yán)格控制檢查頻率，減少重復(fù)檢查。要充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強(qiáng)化稽查案源分析，細(xì)化選案指標(biāo)，實施科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。
          2.嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。繼續(xù)做好虛開黃金銷售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點(diǎn)嫌疑企業(yè)的檢查工作；重點(diǎn)查處煤炭、建材、交通運(yùn)輸、再生資源等行業(yè)仿造真票套打、虛開增值稅專用發(fā)票和虛開“四小票”違法案件；重點(diǎn)查處利用電子、服裝類產(chǎn)品等騙取出口退稅案件；重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。公開曝光典型案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應(yīng)。
          3.科學(xué)部署稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作。繼續(xù)貫徹適當(dāng)精簡檢查項目、統(tǒng)一歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導(dǎo)思路，科學(xué)部署稅收專項檢查工作。
          稅收專項檢查指令性項目：①資本交易項目（上市公司和非上市公司的股權(quán)交易項目）；②廣告業(yè)；③辦理電子、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)。重點(diǎn)檢查辦理計算機(jī)中央處理器（CPU）、存儲功能卡、數(shù)據(jù)存儲裝置、EMC磁盤存儲器、固態(tài)非易失性存儲器件、手持式無線電話等手機(jī)相關(guān)產(chǎn)品、藍(lán)牙耳機(jī)及其他耳機(jī)、耳塞（包括傳聲器與揚(yáng)聲器的組合機(jī)）、太陽能電池、液晶顯示屏、電路板、集成電路板、偏光片等體積小、價值高的電子產(chǎn)品和各類服裝出口退（免）稅的出口企業(yè)。
          稅收專項檢查指導(dǎo)性項目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②高收入者個人所得稅；③金融行業(yè)非居民企業(yè)；④各地根據(jù)本地實際開展的其他項目。
繼續(xù)選擇稅收秩序相對混亂、稅收違法行為比較集中的地區(qū)組織開展廢舊物資發(fā)票和交通運(yùn)輸發(fā)票的區(qū)域稅收專項整治?？偩诌x擇江西、江蘇、安徽、河北、北京等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督辦或直接組織查辦。
          4.有序開展重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作。要把重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作作為稅務(wù)稽查一項常規(guī)性工作有序?qū)嵤２粩嗫偨Y(jié)并探索重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查的方式方法。落實中央宏觀調(diào)控措施，對近幾年未檢查過的重點(diǎn)稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點(diǎn)，開展輪查工作，促進(jìn)企業(yè)提高納稅遵從度（具體檢查企業(yè)名單另行布置）。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源情況，選擇當(dāng)?shù)夭糠种攸c(diǎn)稅源企業(yè)開展輪查工作。
          5.繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導(dǎo)作用，落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組各項工作部署，按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，會同相關(guān)部門落實制度建設(shè)和根本性措施，建設(shè)綜合整治發(fā)票違法犯罪活動長效機(jī)制。會同社會綜合治理委員會辦公室制定打擊發(fā)票違法犯罪活動工作考核評比實施細(xì)則。結(jié)合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查和稅收違法案件檢查，認(rèn)真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。專門部署對建筑業(yè)、金融、保險、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴(yán)厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙、搗毀制假販假窩點(diǎn)。積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作。加大虛假發(fā)票典型案例曝光力度。 
         二、全面提升稅務(wù)稽查制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平
         6.開展稽查管理方式改革調(diào)研和試點(diǎn)工作。推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式改革，充實省、市兩級稽查力量，全面推行地市級一級稽查體制。選擇部分省和計劃單列市國稅局開展稅務(wù)稽查管理方式改革試點(diǎn)工作。
        7.強(qiáng)化稽查系統(tǒng)管理。落實《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》，加大督辦、組織查辦大要案件力度，加強(qiáng)對稅收秩序較為混亂地區(qū)稽查工作的指導(dǎo),確保上級稽查局案件指揮權(quán)。加強(qiáng)稽查系統(tǒng)綜合考核指標(biāo)落實工作，積極探索稽查工作績效考評激勵機(jī)制。
        8.夯實稽查基礎(chǔ)制度?；窘⒑w稽查執(zhí)法全過程的基礎(chǔ)性工作制度體系，為規(guī)范稽查執(zhí)法行為提供制度保障。調(diào)研起草《稅務(wù)稽查分級分類管理暫行辦法》和《稅務(wù)稽查案卷管理暫行辦法》。印發(fā)《稅收違法行為檢舉管理辦法》。起草《普通發(fā)票案件協(xié)查管理暫行辦法》。補(bǔ)充完善與《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》相配套的稽查執(zhí)法文書。建議完善刑法涉稅條款和涉稅司法解釋。
        9.堅持依法稽查文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┗椋婪ɑ?、文明?zhí)法理念要貫穿到稅務(wù)稽查全過程。落實稽查內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分工制約機(jī)制，有效監(jiān)督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強(qiáng)制、結(jié)案等流程。實施檢查應(yīng)當(dāng)告知納稅人享有的法定權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，充分聽取納稅人意見。堅持重大稅收違法案件集體審議制度，嚴(yán)格審核證據(jù)和適用法律，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。
       10.提高稽查信息化水平。樹立“信息管稅”理念，堅持以信息管理稽查、建設(shè)信息稽查平臺。提高舉報軟件和協(xié)查軟件應(yīng)用水平，充分利用征管信息和第三方信息細(xì)化整合選案指標(biāo)、實施科學(xué)選案，切實提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力。完善《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》與CTAIS等系統(tǒng)稽查程序和文書的配套銜接。逐步建立行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)稅務(wù)稽查信息資源庫。逐步建立稅務(wù)稽查案例庫（以協(xié)查信息系統(tǒng)為載體），加強(qiáng)重大案件、案情復(fù)雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應(yīng)用水平。
       11.推廣應(yīng)用稽查審計型檢查工作底稿模式?？偨Y(jié)、分析、試點(diǎn)和適時推廣應(yīng)用稽查審計型檢查工作底稿模式，統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強(qiáng)化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，加強(qiáng)對稽查檢查環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和監(jiān)督制約，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，實現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。
       12.全面推行稅務(wù)稽查分級分類管理。合理確定省、市、縣三級稽查局直接檢查企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，實施重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查。一般稅源企業(yè)采取稽查選案常規(guī)檢查（地市、縣局）；重點(diǎn)稅源企業(yè)實施定期輪查（總局、省局）；一般稅收違法案件實施分級稽查（省局、地市局）；重大稅收違法案件實施重點(diǎn)稽查（總局、省局），使稽查人力、物力、財力等稽查資源與重點(diǎn)稅源的分布相對應(yīng)，加大重點(diǎn)稅源監(jiān)管力度，提高重點(diǎn)稅源企業(yè)和行業(yè)檢查質(zhì)量。
       13.注重選擇開展調(diào)研式檢查。緊密結(jié)合稅收專項檢查，選擇部分社會熱點(diǎn)、新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)征管監(jiān)管盲點(diǎn)行業(yè)（具體行業(yè)和企業(yè)待定），有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營模式、收支形式和納稅情況等方面的調(diào)研式檢查。調(diào)研式檢查要及時總結(jié)共性問題，歸納有效檢查方法，注重摸透作案新手段、違法新情況，掌握行業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的稅收風(fēng)險點(diǎn)，為重點(diǎn)、全面、深入檢查和提高稽查選案準(zhǔn)確性提供可靠依據(jù)。
       14.高度重視稅收違法行為檢舉工作。貫徹落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實施檢舉案件分類處理，明確分類權(quán)限和程序，提高檢舉案件管理水平。提高稽查案源管理質(zhì)量效率，積極探索案源管理方法。強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)檢舉人準(zhǔn)確檢舉稅收違法行為，樹立稽查窗口良好形象。嚴(yán)格為檢舉人保守秘密，依法確認(rèn)、計算和兌付獎金，積極為檢舉人兌獎提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。做好檢舉案件中矛盾化解、疏導(dǎo)、說服工作。
      15.切實加強(qiáng)協(xié)查工作。在全國地稅局稽查局逐步推廣應(yīng)用協(xié)查系統(tǒng)，將貨物運(yùn)輸發(fā)票納入?yún)f(xié)查系統(tǒng)；研究實施普通發(fā)票案件協(xié)查工作。始終樹立協(xié)查地就是案發(fā)地的理念，強(qiáng)化對委托發(fā)起及受托檢查質(zhì)量的跟蹤和監(jiān)控力度，努力提高協(xié)查委托發(fā)函質(zhì)量和受托檢查、受托回函質(zhì)量和效率。除另有規(guī)定外，能夠通過協(xié)查系統(tǒng)發(fā)起的增值稅抵扣憑證協(xié)查，一律通過協(xié)查系統(tǒng)開展。總局重點(diǎn)考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件質(zhì)量并定期通報。各省級國稅局稽查局要進(jìn)一步加大對協(xié)查發(fā)函、受托回函情況的監(jiān)控力度，既要監(jiān)控委托協(xié)查準(zhǔn)確率、受托協(xié)查的按期回復(fù)率，也要監(jiān)控協(xié)查的信息完整率、回函的質(zhì)量。
     16.嚴(yán)格稽查辦案專項經(jīng)費(fèi)管理。認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查辦案專項經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ?、厲行節(jié)約原則管理、使用稽查專項辦案經(jīng)費(fèi)。加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費(fèi)投入，逐步加大稽查辦案設(shè)備投入。提高稽查辦案專項經(jīng)費(fèi)使用效益，堅持大要案件查辦質(zhì)量等工作實績與稽查辦案經(jīng)費(fèi)掛鉤。加強(qiáng)稽查專項辦案經(jīng)費(fèi)的管理和使用監(jiān)督，糾正超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項經(jīng)費(fèi)行為。
     17.完善國地稅稽查協(xié)作和部門協(xié)作良性互動機(jī)制。繼續(xù)建立健全國、地稅稽查協(xié)作機(jī)制，提高對共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和大要案件查處協(xié)作水平，及時辦理案件移交，確保查補(bǔ)稅款足額入庫。繼續(xù)建立健全與征管、法規(guī)、稅政和電稅中心等部門的良性互動機(jī)制。鞏固完善稅警協(xié)作辦案機(jī)制和情報交換制度，發(fā)揮打擊稅收違法犯罪的合力優(yōu)勢。總局與公安部繼續(xù)督辦一批重點(diǎn)案件，各地要明確分工、落實責(zé)任，力求兩部、局共同督辦的重點(diǎn)案件查處取得實效。與海關(guān)、公安等部門完善防范和打擊騙取出口退稅聯(lián)合工作機(jī)制。切實加強(qiáng)與銀行、工商、財政以及監(jiān)察、法院、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合。
      三、強(qiáng)化稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)
      18.探索完善稽查執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制。圍繞保證權(quán)力正確行使、促進(jìn)廉政建設(shè)目標(biāo)完善和落實稽查執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，突出對稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約和提高稽查干部廉潔自律意識，完善查辦案件中的制約措施，實現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、強(qiáng)化流程監(jiān)督制約。深入開展廉政執(zhí)法教育。教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線，嚴(yán)于執(zhí)法、廉潔奉公。
      19.不斷提高稽查隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)充實省、市兩級稽查力量，積極探索稽查人員業(yè)務(wù)能級管理辦法。調(diào)整充實稽查人才庫，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨(dú)立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線檢查人員的比例?？偩旨訌?qiáng)對處級以上稽查干部和稽查專家型人才培訓(xùn)力度，繼續(xù)會同教育中心舉辦稅收法律高級研修班，舉辦資本性交易等稅收專項檢查項目的培訓(xùn)班。省級稽查局要重點(diǎn)開展針對提高稽查干部的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實用型培訓(xùn)，重視稽查人員調(diào)查取證、電子稅務(wù)稽查和執(zhí)法辦案策略的訓(xùn)練。鼓勵稽查干部參加在職學(xué)歷教育和注冊稅務(wù)師、注冊會計師、司法資格等考試。