中共新田縣委常委、縣紀(jì)委書記 盤曉波
撤銷原派駐單位紀(jì)檢組、監(jiān)察室，設(shè)立紀(jì)工委監(jiān)察分局，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，是當(dāng)前新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措。但紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，如何更好的開展工作，更好的行使紀(jì)工委、監(jiān)察分局的紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的職能，是每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的一個(gè)難題，也是關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作的關(guān)鍵所在。
一、理清工作的基本思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
紀(jì)工委監(jiān)察分局作為縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，從體制上改變了過去派駐紀(jì)檢組和監(jiān)察室的工作機(jī)制，突出了派出機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專職職責(zé)，拓展了監(jiān)督檢查的范圍，整合了力量，對全縣開展紀(jì)檢監(jiān)察工作是一種質(zhì)的延伸。紀(jì)工委監(jiān)察分局成立后，根據(jù)工作運(yùn)行規(guī)則，其主要服務(wù)對象是所轄部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、中層干部、黨員職工，因而應(yīng)對照紀(jì)委監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)的職能要求，結(jié)合工作實(shí)際，對工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)巡察，強(qiáng)化監(jiān)督職能。通過巡視督察、監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo)、案件調(diào)查，促進(jìn)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，并在工作中遵守紀(jì)律、提高效率、廉潔公道。圍繞這個(gè)目的，紀(jì)工委監(jiān)察分局的基本工作思路應(yīng)該是“熟悉聯(lián)系單位，規(guī)范部門制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)巡察，堅(jiān)持懲處腐敗”，并要圍繞落實(shí)這一思路來尋找工作的切入點(diǎn)，堅(jiān)持“交流溝通解問題、宣傳教育促工作、督促檢查增效果”工作方法，更好地促進(jìn)反腐倡廉工作的開展。
二、明確工作的基本職能，突出針對性。
原紀(jì)檢組、監(jiān)察室作為科局單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在局黨組和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作工作，主要負(fù)責(zé)本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，其業(yè)務(wù)工作的范圍相對較窄，同時(shí)，由于各單位紀(jì)檢組長是本單位的黨組成員，根據(jù)分工每年還要承擔(dān)大量其他的業(yè)務(wù)工作，結(jié)果是大部分的精力都用在的分管的業(yè)務(wù)工作上，而自己負(fù)責(zé)的本職工作卻只是應(yīng)付了事，紀(jì)檢組長“不負(fù)正業(yè)”的現(xiàn)象比較普遍。紀(jì)工委監(jiān)察分局是紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，是直接受上級紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立于被監(jiān)督對象單位的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，其工作就是專門負(fù)責(zé)對所聯(lián)系單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，工作范圍進(jìn)一步拓寬，工作獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)。
因此應(yīng)明確紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作職責(zé)，以突出其工作的針對性，按照縣紀(jì)委監(jiān)察局的工作性質(zhì)，紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作職能主要有：一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。督促所聯(lián)系單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，確保責(zé)任制落實(shí)到位。二是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。督促所聯(lián)系單位開展警示教育、廉政教育等活動(dòng)；對所聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》情況進(jìn)行檢查。三是強(qiáng)化對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。督促所聯(lián)系單位制定“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法。紀(jì)工委監(jiān)察分局對“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督檢查和備案管理。四是強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。主要是圍繞民主決策、選人用人、政府采購、工程招標(biāo)、黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行監(jiān)督。五是堅(jiān)決查辦各類違紀(jì)違規(guī)案件。廣集案件線索，加大辦案力度，及時(shí)有效地查處違紀(jì)違規(guī)的人和事。
紀(jì)工委監(jiān)察分局的核心職責(zé)是監(jiān)督檢查，關(guān)鍵是保障知情權(quán)的落實(shí)，那么紀(jì)工委、監(jiān)察分局如何履行好上述職能？首先應(yīng)熟悉聯(lián)系單位。對所聯(lián)系單位的工作職責(zé)﹑職能進(jìn)行深入研究，盡快熟悉所聯(lián)系單位的具體業(yè)務(wù)，將該單位最易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)找準(zhǔn)。同時(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入所聯(lián)系單位的具體業(yè)務(wù)工作中，做到在辦事程序上體現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)效率和公平。其次是規(guī)范部門制度。以制度創(chuàng)新建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)所聯(lián)系單位工作規(guī)范，辦事程序公開透明。幫助所聯(lián)系單位梳理完善管理制度，做到用制度管人。同時(shí)，加大對制度執(zhí)行力度的檢查，促進(jìn)干部作風(fēng)的改進(jìn)。再次要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過聽取匯報(bào)、座談了解、查閱資料等形式檢查各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況及執(zhí)行民主集中制的情況。通過一系列載體，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督職能的落實(shí)。第四是開展專項(xiàng)巡察。對群眾反映較強(qiáng)烈的問題，確定被巡查單位，制定巡查工作方案，明確巡查目的、巡查時(shí)間、巡查內(nèi)容、巡查人員等有關(guān)事項(xiàng)，并按方案開展巡視工作。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出并下達(dá)監(jiān)察建議書，督促單位制定整改措施，定出整改時(shí)間表。對初步掌握有違紀(jì)違法行為的人員，予以立案調(diào)查。最后是堅(jiān)持懲處腐敗。堅(jiān)持把來信來訪查辦案件、懲處腐敗作為一切工作的重中之重。每查處一案，在提交調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，調(diào)查組還要提交剖析報(bào)告，實(shí)事求是地分析違紀(jì)違法問題發(fā)生的主客觀原因，從中發(fā)現(xiàn)制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出建章立制、加強(qiáng)預(yù)防的對策性建議。
三、處理好四個(gè)關(guān)系，推進(jìn)工作順利開展。
紀(jì)工委監(jiān)察分局作為縣紀(jì)委監(jiān)察局的派駐機(jī)構(gòu)，有別于過去單位設(shè)立的紀(jì)檢組、監(jiān)察室，也不是縣級紀(jì)委監(jiān)察局的簡單延伸，如何確保紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作的順利開展，必須處理好四個(gè)關(guān)系。
一是正確處理好紀(jì)檢監(jiān)察工作與中心工作的關(guān)系。紀(jì)工委監(jiān)察分局作為縣紀(jì)委監(jiān)察局的派駐機(jī)構(gòu)，必須在縣紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此，紀(jì)工委監(jiān)察分局的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和諧及當(dāng)?shù)攸h委中心工作進(jìn)行謀劃、組織開展，要通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作推動(dòng)中心工作的有效落實(shí)，牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察工作只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造穩(wěn)定和諧環(huán)境這個(gè)主題，才是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本和落腳點(diǎn)。
二是正確處理好與委局機(jī)關(guān)的關(guān)系。改革后，各種工作關(guān)系也發(fā)生了一定的變化，既然是派出機(jī)構(gòu)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局就應(yīng)該在紀(jì)委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下開展工作，直接對紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)，重要問題直接向紀(jì)委監(jiān)察局請示報(bào)告，不受他人和部門領(lǐng)導(dǎo)的干涉干擾。紀(jì)委監(jiān)察局也應(yīng)建立健全對紀(jì)工委、監(jiān)察分局的業(yè)務(wù)工作、干部工作、后勤保障等實(shí)行統(tǒng)一管理的相關(guān)制度，認(rèn)真履行對派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，做好對派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局也應(yīng)該建立健全重大問題請示、重要情況報(bào)告以及述職述廉等制度，自覺接受紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)。紀(jì)委、監(jiān)察局應(yīng)對紀(jì)工委、監(jiān)察分局進(jìn)行年度考核，并將考核情況報(bào)同級組織部門備案。
三是正確處理好與委局機(jī)關(guān)科室的關(guān)系。紀(jì)工委、監(jiān)察分局作為縣紀(jì)委、監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，必然與縣紀(jì)委監(jiān)察局各室之間在一些領(lǐng)域存在職責(zé)不明確、職能交叉的問題，因此應(yīng)科學(xué)、合理劃分派出機(jī)構(gòu)與縣紀(jì)委監(jiān)察局委局各室之間的職能職責(zé)關(guān)系，明確縣紀(jì)委監(jiān)察局各室、派出機(jī)構(gòu)之間任務(wù)分工，最大限度消除職能交叉、職責(zé)不明的問題，從而使紀(jì)檢監(jiān)察工作走向規(guī)范、高效、有序運(yùn)行軌道。派出機(jī)構(gòu)在具體業(yè)務(wù)工作上，與縣紀(jì)委監(jiān)察局各室是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與縣紀(jì)委監(jiān)察局各室加強(qiáng)交流，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、配合處理好因職能、任務(wù)重復(fù)而帶來的工作問題；縣紀(jì)委監(jiān)察局各室要積極主動(dòng)地深入派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和交流業(yè)務(wù)工作，努力合成一個(gè)整體，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用。
四是正確處理好監(jiān)督主體與責(zé)任主體的關(guān)系。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所負(fù)責(zé)部門的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是監(jiān)督主體與責(zé)任主體的關(guān)系。紀(jì)工委、監(jiān)察分局是監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)所負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對所負(fù)責(zé)部門進(jìn)行工作監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各部門黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須明確具體分管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和人員，保持與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作關(guān)系；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的分工，配好紀(jì)檢監(jiān)察員，具體承辦紀(jì)工委、監(jiān)察分局安排的日常工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局也應(yīng)加強(qiáng)與所負(fù)責(zé)部門的工作聯(lián)系，建立健全信息交流、情況通報(bào)、相互協(xié)作等工作機(jī)制，進(jìn)一步整活和增強(qiáng)反腐倡廉的工作合力。
