戚業(yè)國:華東師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)為教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心副主任
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（SDP）是近年在國際上興起的一種改進學(xué)校管理、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)方法，這種方法自上世紀(jì)70年代中后期從英國興起，其后在世界范圍內(nèi)得到廣泛推廣，90年代后期隨著國際教育合作項目進入我國，最近五六年在西部地區(qū)改進學(xué)校管理中取得顯著成效，引起國內(nèi)廣泛關(guān)注。
隨著我國基礎(chǔ)教育改革的不斷推進，越來越多的教育行政部門和學(xué)校認(rèn)識到，制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的重要途徑和手段，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識、分析診斷學(xué)校存在問題、幫助學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供了一個有效的平臺。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以追求學(xué)校發(fā)展為核心，規(guī)劃是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的，因而規(guī)劃是形式，是實現(xiàn)發(fā)展的“抓手”，通過規(guī)劃實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展才是目的，才是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的最終追求
什么是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃？
首先，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種教育規(guī)劃，它建立在對學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r分析的基礎(chǔ)上，明確了學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)、需要解決的問題，也有確定的措施和實施階段。但從另外的意義上講，它又不僅僅是通常意義上的教育規(guī)劃，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以追求學(xué)校發(fā)展為核心，規(guī)劃是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的，因而規(guī)劃是形式，是實現(xiàn)發(fā)展的“抓手”，通過規(guī)劃實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展才是目的，才是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的最終追求。
其次，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了學(xué)校管理的一種思想，即要從被動管理轉(zhuǎn)向主動發(fā)展。這樣的思想具有三個層次的含義：一是在處理與辦學(xué)主體的關(guān)系上，通過理解上級教育主管部門的要求，理解人民群眾對教育的需要，通過規(guī)劃，主動落實教育政策法規(guī)，主動滿足人民群眾的需要，將規(guī)劃作為學(xué)校辦學(xué)自律的“承諾”，由此換得對自身辦學(xué)的支持，獲得學(xué)校自主發(fā)展的條件和運行空間；第二個層次體現(xiàn)在學(xué)校對教師的管理上，主張通過制定和實施“教師個人發(fā)展計劃”，將個人的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，形成結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要的教師發(fā)展目標(biāo)及其行動方案，要求教師按照個人發(fā)展計劃不斷實現(xiàn)專業(yè)能力、專業(yè)精神、職業(yè)道德的提升發(fā)展，而學(xué)校則要尊重教師個人發(fā)展的自主權(quán)，從而實現(xiàn)教師的自主發(fā)展；第三個層次是在學(xué)生管理和教學(xué)改革中，主張制定和實施“學(xué)生個人成才計劃”，通過制定和實施成才計劃，約束學(xué)生的行為，明確學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展。
第三，制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的途徑和手段。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有三個基本要求，一個是要不斷分析診斷學(xué)校存在的問題，另一個是通過廣泛的參與調(diào)動教職工的積極性，形成學(xué)校的組織凝聚力，第三個是爭取社會各界對學(xué)校辦學(xué)的支持。這樣，擴展了學(xué)校辦學(xué)資源，調(diào)動了積極性，又不斷分析解決了學(xué)校存在的問題和不足，由此實現(xiàn)學(xué)校的不斷發(fā)展。這一過程重點是建立一種新的學(xué)校發(fā)展機制，當(dāng)然它體現(xiàn)了與以往不同的學(xué)校發(fā)展觀。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有獨特的內(nèi)涵，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀。它認(rèn)為實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展應(yīng)當(dāng)首先從分析和理解“學(xué)校發(fā)展”開始，它的“發(fā)展”是一個基于不斷進步的概念，認(rèn)為不斷追求學(xué)校發(fā)展是學(xué)校管理者的基本責(zé)任和良知，因為每一個受教育者不能重復(fù)已經(jīng)接受過的教育，如果學(xué)校管理中的缺陷不能即時解決，對這些孩子來說，將是終生不能彌補的缺憾，他們將帶著這樣的遺憾離開學(xué)校。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主張學(xué)校管理者要“放棄抱怨、立刻行動”，立足現(xiàn)實，不要好高騖遠，能做多少算多少。首先解決那些自己能夠解決的問題，對自己不能控制、無力解決的問題，無論多么有道理，抱怨也是沒有實踐意義的。“坐著談不如起來行”，能進步多少就進步多少，在自己力所能及的范圍內(nèi)最大程度解決學(xué)校存在的問題。
在實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的途徑上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主張通過滿足“學(xué)校利益關(guān)系人”的需要，獲得他們對學(xué)校辦學(xué)的支持，不應(yīng)抱怨得不到什么，沒有什么，首先應(yīng)當(dāng)思考我能為別人做什么，我能為利益關(guān)系人提供什么。比如作為學(xué)校舉辦者的政府為什么要設(shè)立這所學(xué)校，希望通過學(xué)校得到什么？作為受教育者的學(xué)生，為什么要選擇這所學(xué)校，他們想得到什么？學(xué)生家長又是出于什么樣的考慮把孩子送到這所學(xué)校，他們對學(xué)校的要求和期望是什么？作為利益相關(guān)者的社區(qū)，對學(xué)校的期望和要求是什么？作為教育者的學(xué)校教職工他們的需要是什么，他們?yōu)槭裁匆獮閷W(xué)校教育教學(xué)貢獻自己的力量？只有了解了這些利益相關(guān)者的需要，才能滿足他們的需要，也才能得到他們對學(xué)校辦學(xué)的理解和支持。事實上，一所學(xué)校如果得不到這些利益相關(guān)者的理解與支持，學(xué)校的辦學(xué)就可能陷入困難和被動，更談不上辦人民滿意的教育。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃堅持“教育以學(xué)生為中心，辦學(xué)以教師為中心”，主張建立教師、學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的利益共同體，實現(xiàn)教師、學(xué)生和學(xué)校的共同發(fā)展。促進學(xué)生發(fā)展是一切教育的本意和最終目的，這是教育工作者必須時刻牢記的，學(xué)校是學(xué)生成長的場所，沒有學(xué)生發(fā)展的需要，學(xué)校就失去了存在的現(xiàn)實意義；但學(xué)校的教育教學(xué)是由教師組織實施的，如果沒有教師的專業(yè)發(fā)展，沒有教師教學(xué)能力的持續(xù)提高，學(xué)生的發(fā)展將是一句空話；而學(xué)校的發(fā)展是學(xué)生發(fā)展和教師發(fā)展后的結(jié)果，一所學(xué)校，如果培養(yǎng)了優(yōu)秀人才，滿足了利益關(guān)系人的需要，教師創(chuàng)造了顯著的教育教學(xué)成果，這樣的學(xué)校自然就會發(fā)展。學(xué)生、教師、學(xué)校三者是利益共同體，如果僅僅追求學(xué)校的發(fā)展而不顧及教師的利益和學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)實需要，這樣的學(xué)校發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。同樣，教師的發(fā)展、學(xué)生的發(fā)展都需要學(xué)校這樣的載體，需要學(xué)校提供相應(yīng)的幫助。
應(yīng)對學(xué)校發(fā)展中的內(nèi)外環(huán)境變化是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的直接動機，得到各方對辦學(xué)的支持、調(diào)動參與辦學(xué)的積極性是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的直接目標(biāo)
為什么要制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃？
其實在討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵的時候，我們已經(jīng)回答了為什么要制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問題。
制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的根本目的是推動學(xué)校發(fā)展，應(yīng)對學(xué)校發(fā)展中的內(nèi)外環(huán)境變化是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的直接動機，得到各方對辦學(xué)的支持、調(diào)動參與辦學(xué)的積極性是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的直接目標(biāo)。具體可以從以下幾個方面討論：
第一，通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，分析診斷學(xué)校發(fā)展環(huán)境的變化，分析利益相關(guān)者的需要，努力辦人民滿意的教育?，F(xiàn)代社會是一個變革的社會，學(xué)校教育面對的社會需要越來越復(fù)雜，一方面社會對學(xué)校教育期望在不斷變化，全面推進素質(zhì)教育的目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實踐能力的要求等都需要學(xué)校不斷變革；另一方面青少年學(xué)生是一個不斷變化的群體，教師的思想、素質(zhì)、能力也在不斷變化，家長的期望、學(xué)校辦學(xué)的社會環(huán)境都處于變動中，這就要求學(xué)校教育不斷分析、適應(yīng)變化的環(huán)境，不斷推動教育改革。實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃可以建立這樣一種機制，幫助學(xué)校定期分析診斷所面對的變化，不斷調(diào)整自己的教育教學(xué)，推動教育改革的不斷深化，努力辦人民群眾滿意的教育。
第二，通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，凝聚共識，調(diào)動積極性。制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，要求在學(xué)校內(nèi)部堅持自下而上，要求民主參與，通過群眾的廣泛參與和討論在學(xué)校內(nèi)部形成學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，有利于凝聚人心、形成共識，這樣的目標(biāo)和措施可以最大程度得到教職工的支持，能夠增強凝聚力、調(diào)動教職工落實學(xué)校規(guī)劃的積極性。國際教育研究的一條重要結(jié)論就是，任何教育改革如果沒有教師的理解和積極參與都是難以達成預(yù)期目的的。同時，在學(xué)校外部，通過廣泛的溝通交流，可以有效改進學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，增強學(xué)校與教育行政部門的相互理解與支持，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造最好的外部條件。
第三，通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，尋找和解決學(xué)校發(fā)展中的問題，在克服問題中不斷提升、進步。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重點要分析學(xué)校發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)動群眾，群策群力提出解決問題的措施與方法，其本質(zhì)是建立一種學(xué)校自我分析診斷、自我尋找和克服不足的機制，努力做到“今天做得比昨天好，明天做得比今天好，一天比一天做得更好；缺點一天比一天少，優(yōu)點一天比一天多，天天都有新面貌”，由此使學(xué)校不斷進步、不斷提高。
第四，通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與方向。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以學(xué)校目標(biāo)為核心，這樣的目標(biāo)體現(xiàn)了利益相關(guān)者對學(xué)校的要求，目標(biāo)可以起到引領(lǐng)作用，同時也是學(xué)校對社會的一種承諾，對學(xué)校自身具有約束作用，這樣的目標(biāo)推動學(xué)校不斷進步，也在約束學(xué)校的辦學(xué)行為不偏離方向。
第五，通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，形成學(xué)校發(fā)展的行動方案。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要求最終要落實到學(xué)校的行動方案上，這樣的行動方案是目標(biāo)的落實，也是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的具體行動計劃，是學(xué)校日常運行的主要依據(jù)，它規(guī)定了什么時候做什么、如何做、達到什么效果，因此是學(xué)校發(fā)展的“施工圖”。
由于有了這樣五個方面的作用和特點，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在學(xué)校管理中具有引領(lǐng)、規(guī)范、導(dǎo)向作用，能夠凝聚人心，形成合力，共同推動學(xué)校不斷發(fā)展。這是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的一般動機和目的，但具體到一所學(xué)校，除了這些共同的一般性目的，通常都會有自己獨特的具體目的，概括起來主要有以下類型：
從外部看，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃通常有兩種考慮，一是通過制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，可以使社區(qū)和學(xué)校更好合作，共同發(fā)現(xiàn)學(xué)校面臨的問題、原因和需求，共同承擔(dān)起改善教育的責(zé)任；二是通過制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，可以加強學(xué)校和教育行政部門之間的聯(lián)系和溝通，盡可能多的得到上級主管部門和社會各界人士的支持。
從學(xué)校內(nèi)部看，當(dāng)學(xué)校發(fā)生搬遷、合并、升格、降格等重大變動的時候需要制定規(guī)劃；隨著教育形勢發(fā)展，學(xué)校的任務(wù)和使命發(fā)生變化，對學(xué)校提出新的要求，為了應(yīng)對這樣的要求和變化需要制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；當(dāng)學(xué)校不滿足目前地位和處境，希望改變自己當(dāng)前的處境和狀況，需要系統(tǒng)分析學(xué)校發(fā)展的策略，需要制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；當(dāng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)生人事等重大變動，辦學(xué)思想調(diào)整的時候，面臨新的問題需要解決，需要制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。
制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃通常出于上述一種或幾種考慮，因此對一所具體的學(xué)校來講，制定規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)首先明確規(guī)劃的出發(fā)點，這樣才能有的放矢，才能使后面的工作建立在正確的基礎(chǔ)上。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為改進學(xué)校管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)方法，有自己的思想與技術(shù)要求
如何制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃？
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為改進學(xué)校管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)方法，有自己的思想與技術(shù)要求，與以往的教育規(guī)劃有所不同，它有三個方面的基本特點：
一是要堅持自下而上的原則。我們通常的規(guī)劃主要是自上而下的，制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要求自下而上，這樣的規(guī)劃要堅持體現(xiàn)“生成性”，它是教職工共同參與、凝聚共識達成的。要求教職工全員參與，通過不同層次的分組討論，逐步歸并意見和建議，由此形成規(guī)劃的具體內(nèi)容。在技術(shù)措施上，包括思想發(fā)動與準(zhǔn)備、召開教職工大會、分組討論的意見歸并、特爾斐法的運用等等。一般的方法是在一個學(xué)期結(jié)束的時候，以辦學(xué)思想討論為鋪墊，總結(jié)一個學(xué)期的工作，在總結(jié)的基礎(chǔ)上組織討論，每個人對學(xué)校發(fā)展進行展望，對自己的工作進行分析，提出學(xué)校發(fā)展面臨的形勢，主要的機遇與挑戰(zhàn)，對學(xué)校未來的期望，分析自己的工作與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系等，將這些討論歸并形成意見和建議。
二是要堅持社區(qū)參與。社區(qū)參與是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要思想，沒有社區(qū)的積極支持，學(xué)校的發(fā)展就難以實現(xiàn)。社區(qū)參與主要是通過社區(qū)分析診斷學(xué)校自己的問題與不足，了解社區(qū)的需要，滿足社區(qū)群眾的要求，同時也是得到社區(qū)支持、開發(fā)利用社區(qū)各種教育資源的主要途徑和手段。社區(qū)參與的技術(shù)方法主要有繪制社區(qū)地圖（社區(qū)地圖是通過參與方式所繪制的、反映一個社區(qū)的基本情況的地圖，應(yīng)包含社區(qū)成員認(rèn)為重要的信息，需要顯示學(xué)校的社區(qū)交通、人口、機構(gòu)、設(shè)施等環(huán)境條件，也包括學(xué)生分布、社區(qū)人力資源、社區(qū)文化等等）、組織社區(qū)調(diào)查（尤其是弱勢群體的調(diào)查）、召開社區(qū)代表會議、組建學(xué)校發(fā)展委員會等，通過這些方法調(diào)查社區(qū)的情況，了解社區(qū)需求與意見，達成學(xué)校與社區(qū)的合作。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃開發(fā)了很多與社區(qū)交流的技術(shù)手段，并始終把與社區(qū)的聯(lián)系作為重要的內(nèi)容，因為只有了解社區(qū)的要求、滿足社區(qū)的需要才可能真正辦成讓人民群眾滿意的教育。
三是要堅持與教育行政主管部門的溝通交流。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃堅持自下而上的思想，這樣的思想也包括學(xué)校主動與上級主管部門的溝通與交流，作為政府辦學(xué)的學(xué)校，必須了解政府的要求、滿足政府的要求，做到依法辦學(xué)，努力實現(xiàn)為人民服務(wù)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃認(rèn)為，學(xué)校和政府在辦讓人民滿意的教育方面是一致的，學(xué)校主動與政府溝通交流，一方面可以把握政策、明確辦學(xué)的方向，另一方面通過規(guī)劃使主管部門相信學(xué)校在努力按要求辦好人民滿意的教育，得到對自主辦學(xué)的認(rèn)同，還可以在各個方面得到更多辦學(xué)的支持。
一般而言，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的具體要求包括以下方面的問題：
第一，誰參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要求各方面廣泛的參與，它是在校長的組織下實施的，但絕對不能由校長或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子自己制定，校長是組織者；應(yīng)當(dāng)從發(fā)動教職工總結(jié)自己的工作、分析狀況入手；需要廣泛征詢社區(qū)意見、發(fā)動社區(qū)參與；還應(yīng)當(dāng)積極與上級行政主管部門溝通；也要聽取家長和學(xué)生的意見；必要的時候請一些外部的專家?guī)椭治鲈\斷也會有很好的效果。我們必須認(rèn)識到，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是需要教師和各方面的人士共同落實的，規(guī)劃如果沒有他們的參與，就很難得到廣泛的社會支持。
第二，學(xué)校發(fā)展環(huán)境的分析。任何一所學(xué)校都是在特定的社會和自然環(huán)境里辦學(xué)的，學(xué)校今天的現(xiàn)狀是昨天發(fā)展的積淀，而今天的改革決定了明天的發(fā)展結(jié)果。從某種意義上講，學(xué)校發(fā)展是一個不斷適應(yīng)內(nèi)部和外部變化，調(diào)整改革自身的教育教學(xué)和學(xué)校管理的過程，因此分析學(xué)校發(fā)展的環(huán)境變化是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。分析學(xué)校發(fā)展的狀況，特別要注意總結(jié)學(xué)校成功經(jīng)驗，哪怕過去辦得不夠好的學(xué)校，能夠生存到今天也會有自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，分析和繼承這些優(yōu)良傳統(tǒng)，是實現(xiàn)學(xué)校自我超越的條件，對過去的全盤否定會動搖推動學(xué)校不斷進步的信心。分析學(xué)校的現(xiàn)狀還要分析學(xué)校已有的辦學(xué)資源，分析可能獲得的潛在辦學(xué)資源，很多學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃不能落實，最根本的原因是這些學(xué)校的規(guī)劃制定過程中沒有充分考慮自身的資源狀況，比如規(guī)劃修建一棟藝術(shù)樓，但經(jīng)費從哪里來沒有著落，規(guī)劃增加教師卻不知道編制已經(jīng)用完無法增加編制等等。除此之外，也要分析當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校的狀況，其他學(xué)校是自己辦學(xué)的參照，包括了不同層次學(xué)校的銜接、同層次學(xué)校的合作交流與資源競爭等等。
第三，學(xué)校發(fā)展中的問題診斷與關(guān)鍵問題確認(rèn)。分析學(xué)校發(fā)展中的問題，采取切實有效的措施解決這些問題，這是學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實需要，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃開發(fā)了專門的技術(shù)方法用于分析診斷學(xué)校發(fā)展中的問題，并確定問題的重要程度和解決問題的優(yōu)先次序，包括學(xué)校發(fā)展問卷、問題樹的運用，關(guān)鍵問題分析法，優(yōu)化排序，對比排序等等。
第四，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的形成。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃的核心和關(guān)鍵，目標(biāo)的形成通常是以學(xué)校發(fā)展的環(huán)境分析與問題診斷為基礎(chǔ)展開的。通常要求通過對教師個人“學(xué)校發(fā)展展望”的概括總結(jié)形成，這種方法要求規(guī)劃制定的不同參與者分別展望學(xué)校未來的情況，包括發(fā)展性展望和非發(fā)展性展望。發(fā)展性展望是對學(xué)校現(xiàn)在沒有做到而希望在未來做到方面的描述，比如：我希望我們的學(xué)校學(xué)生的成績更好，得到政府和家長的贊揚等。非發(fā)展性展望是對學(xué)?，F(xiàn)在存在，但展望者希望在未來不存在方面的描述，比如我們的學(xué)校應(yīng)該沒有體罰、沒有對學(xué)生的不尊重等。顯然，發(fā)展性展望隱含了學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，而非發(fā)展性展望隱含著學(xué)校發(fā)展需要克服和解決的重要問題。當(dāng)然，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)形成后，需要分解為階段目標(biāo)，需要確定目標(biāo)的優(yōu)先次序，也需要概括出相應(yīng)的內(nèi)涵以便使目標(biāo)深入人心。一般認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)如果不能朗朗上口、高度概括，就難以起到凝聚作用，難以為教職工記住，但如果概括成口號化的目標(biāo)，就不具有可檢測、可評估性，就難以得到群眾的信任，也會因為缺乏監(jiān)督而難以實施。為此，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)通常包括兩個層次的表述，一是口號化的總目標(biāo)，二是目標(biāo)內(nèi)涵的具體界定，一直描述到可以監(jiān)測評估的程度。
第五，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的措施與落實。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)確定后，需要相應(yīng)的措施來實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，學(xué)校發(fā)展的措施是規(guī)劃中列出的行動計劃，它要求緊扣發(fā)展目標(biāo)來制定，強調(diào)目標(biāo)與措施的相互對應(yīng)，“不能直接支持目標(biāo)實現(xiàn)的措施不能作為學(xué)校發(fā)展的措施，沒有措施支持的目標(biāo)不能作為學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)”。對于那些間接而不是直接支持目標(biāo)，又是必須有的措施，通常會列入學(xué)校發(fā)展計劃中的“保障體系”，所謂保障指的是落實措施的條件，是指措施和目標(biāo)的保障。
第六，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意義主要在過程，但規(guī)劃最終需要形成一個文本，對于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本一直有不同的看法，我們認(rèn)為可以沒有固定的文本格式，但一些確定的內(nèi)容是不能缺少的，主要包括：制定學(xué)校規(guī)劃的起因，這是制定規(guī)劃和實施規(guī)劃的起點，需要簡要說明；學(xué)校環(huán)境分析（包括歷史、資源與競爭），分析的具體內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃的起因確定；學(xué)校發(fā)展目標(biāo)及其說明（總目標(biāo)、目標(biāo)內(nèi)涵界定、階段目標(biāo)），目標(biāo)來自對學(xué)校的分析，來自教職工的集體智慧；實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略措施，這些措施是指向目標(biāo)的；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的保障體系，那些間接支持目標(biāo)的措施通常作為保障措施。這五個方面是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃正文必須回答的內(nèi)容，通常學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本不宜過長，篇幅過長會沖淡主題，但篇幅過短就不能體現(xiàn)可操作性。為了解決這樣的矛盾，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃建議可以采用附件的形式，列出針對某一方面的分規(guī)劃，比如師資隊伍發(fā)展規(guī)劃等等，附件的篇幅長短都可以，主要是根據(jù)實際的需要。
至此一份完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃就基本完成了，接下來就是規(guī)劃的分解與落實。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為一種管理思想與方法，不僅體現(xiàn)在學(xué)校層面，還要體現(xiàn)在對教師的管理和教師對學(xué)生的管理上
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃如何分解與落實？
教師個人發(fā)展計劃是為實現(xiàn)教師自主專業(yè)發(fā)展而設(shè)計的一套基于教師個人自我職業(yè)設(shè)計的自主專業(yè)發(fā)展體系，包括教師的個人發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r的分析、學(xué)校發(fā)展對教師個人的要求等方面的內(nèi)容。全員實施教職工個人發(fā)展計劃活動，要求所有教職工制定個人發(fā)展計劃。教職工的個人發(fā)展計劃應(yīng)包括個人發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)（教師應(yīng)重點關(guān)注專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)）、該目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)的相關(guān)性、為實現(xiàn)該目標(biāo)個人的措施、以及需要學(xué)校提供的幫助等方面。
個人發(fā)展計劃的修訂要在認(rèn)真分析自我發(fā)展計劃制定以來進展的基礎(chǔ)上進行，內(nèi)容應(yīng)包括個人取得的成績、目標(biāo)未能實現(xiàn)的方面、未能實現(xiàn)的主要原因、個人發(fā)展的新目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的主要措施和需要學(xué)校提供的幫助等方面。
年級組和有關(guān)組室在收到教職工個人發(fā)展計劃（或修訂稿）后，應(yīng)重點分析目標(biāo)或新目標(biāo)對教職工的挑戰(zhàn)性，按“富有挑戰(zhàn)”、“有一定的挑戰(zhàn)”、“挑戰(zhàn)性不足”和“不具有挑戰(zhàn)性”4個等級做出評價。對后兩等級的教職工要給予鼓勵，幫助其提高對自身的期望，振奮其奮斗的精神。與此同時，年級組要將教職工希望學(xué)校提供的幫助歸納整理，及時上報，以便學(xué)校及時做出安排。
每一個周期結(jié)束，教職工都要對自己的個人發(fā)展計劃實現(xiàn)情況進行自我評價，找出計劃與現(xiàn)實的差距，提出計劃調(diào)整或者進一步實施計劃的打算。在個人總結(jié)基礎(chǔ)上進行計劃實施情況的評價。
教師教學(xué)自我改進計劃通常是作為教師個人發(fā)展計劃中的一個組成部分設(shè)計的，這樣的計劃通過校本培訓(xùn)與自我學(xué)習(xí)提高教師的教育教學(xué)理論水平，幫助教師選擇指導(dǎo)自己教學(xué)診斷與改進的理論。在教學(xué)改革理論的指導(dǎo)下，教師分析診斷個人的教學(xué)情況，制定改進教學(xué)不足的目標(biāo)和行動方案，將這樣的方案付諸實施并經(jīng)常檢查目標(biāo)是否有偏離，一個目標(biāo)達到后總結(jié)并設(shè)計新的目標(biāo)，使教師的教學(xué)效能得到持續(xù)的改進和提高。
在教師個人教學(xué)改進計劃中，并不以教師教學(xué)不好為起點，它假設(shè)所有的教師都是非常優(yōu)秀的，都有自己的教學(xué)長處，但同時也認(rèn)為，每一位教師可能都不是最好的，都有改進的余地。在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，教師個人教學(xué)改進的基本口號是“讓我們做的更好，今天比昨天好，明天比今天好，一天比一天更好”。
學(xué)生個人成才計劃是類似教師個人發(fā)展計劃的自主發(fā)展管理模式在課堂內(nèi)部的應(yīng)用，課堂改進需要教師的主動努力，更需要學(xué)生的配合。課堂的問題顯然是與學(xué)生密切相關(guān)的，解決課堂問題最后都要落實到學(xué)生身上，“學(xué)生個人成才計劃”通過學(xué)生的變化影響課堂。
學(xué)生成才計劃是推動解決課堂問題的方法，是實現(xiàn)學(xué)生自主發(fā)展的有效途徑，這是在多年學(xué)校改進實踐中總結(jié)形成的課堂改進方法。這一方法重在激發(fā)學(xué)生自我發(fā)展的責(zé)任，幫助學(xué)生確立目標(biāo)，用個人發(fā)展的自我目標(biāo)管理實現(xiàn)自主發(fā)展。通過系統(tǒng)的幫助，發(fā)掘利用學(xué)生上進心，將其轉(zhuǎn)化并鞏固下來，通過學(xué)生的發(fā)展解決課堂問題。學(xué)生個人成才計劃充分吸收了“成功教育”、“尊重教育”等教育思想與理念，并與管理理論相結(jié)合，與學(xué)生發(fā)展的心理特點相適應(yīng)，由此建立課堂管理的新方法。
學(xué)生個人成才計劃重在激勵，通過理想與目標(biāo)的激勵激發(fā)學(xué)生自主發(fā)展的動機；通過有限目標(biāo)的設(shè)計與實現(xiàn)使學(xué)生取得成功的體驗，形成新的自我激勵；通過教師、家長、同學(xué)和自己四重監(jiān)督系統(tǒng)，克服青少年學(xué)生難以自制的困難。在這里，目標(biāo)是有限目標(biāo)，堅持“有限目標(biāo)、不斷前進”，而學(xué)生的評價建立在目標(biāo)實現(xiàn)的情況下，重在不斷進步，淡化不同學(xué)生之間的相互比較。
由此可以看出，完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃通過三個層次的規(guī)劃來落實，實施這樣的規(guī)劃是推動學(xué)校發(fā)展的過程，因此規(guī)劃的落實應(yīng)當(dāng)與學(xué)校工作結(jié)合起來，通過建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織階段檢查，不斷反饋修正，從而落實規(guī)劃，推動學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。
作者簡介：戚業(yè)國 教育學(xué)博士，現(xiàn)為教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心副主任，華東師范大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向為高等教育管理和教育管理，專長于學(xué)校戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃研究、學(xué)校改革與管理診斷研究、教育評價與教育質(zhì)量管理研究、教育人力資源管理研究、學(xué)校課程與教學(xué)改革研究等。出版《民間高等教育投資的跨學(xué)科研究》、《課堂管理與溝通》、《課程管理與課程評價》、《走向高效能課堂》等9部學(xué)術(shù)著作。
《中國教育報》2006年9月19日第6版
