中國自古以來就以農(nóng)立國，歷朝歷代的各種各樣的發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的措施和制度都是圍繞著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民、保證稅收這個(gè)中心問題而展開的。歷朝歷代社會(huì)矛盾的激化、農(nóng)民起義確確實(shí)實(shí)是因?yàn)檗r(nóng)民破產(chǎn)流亡、走投無路而發(fā)生的，海盜的昌盛也不例外。
      筆者以為，就漢唐歷史而言，按人收田稅的賦役制度是農(nóng)民破產(chǎn)、流亡的加速劑，賦役制度的不合理，加速了農(nóng)民的破產(chǎn)、流亡。

      本來，在西周時(shí)代，土地屬于統(tǒng)治宗族所有而呈多級(jí)占有形態(tài)（注：關(guān)于西周土地所有制的性質(zhì)，一般觀點(diǎn)都認(rèn)為是國有制或者是王有制，這是似是而非的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)的表述應(yīng)是宗族所有制。參見田昌五：《中國古代社會(huì)發(fā)展史論·中國古代社會(huì)土地問題》，齊魯書社，1992年。）。至戰(zhàn)國，在部分宗族完成新舊蛻變，完成了新一輪的化家為國的歷史進(jìn)程之后，君主集權(quán)的領(lǐng)土國家取代了舊的宗族城邦，原來的宗族土地所有制邏輯地轉(zhuǎn)變?yōu)榉饨▏宜兄?。?dāng)然，勞動(dòng)資料必須和勞動(dòng)力相結(jié)合才能有勞動(dòng)產(chǎn)品，才能把生產(chǎn)資料變?yōu)樨?cái)富，所以，國家在控制土地的同時(shí)，自然地采取相應(yīng)手段控制人口，用行政力量實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和勞動(dòng)資料的結(jié)合，國家授田制就應(yīng)運(yùn)而生了。

      授田制是戰(zhàn)國時(shí)代普遍的制度，各國的具體細(xì)節(jié)雖有不同，但共同點(diǎn)則是按人授田，每夫百畝?！吨芏Y》記載的每夫授予土地百畝說，孟子所說的制民之產(chǎn)，以及銀雀山漢墓竹簡關(guān)于授田的記述，等等，都說明授田是戰(zhàn)國的普遍制度。商鞅變法，推行軍功授田制度，就是在每夫百畝之外增加授田數(shù)量以刺激國人參戰(zhàn)積極性的，所謂“能得爵（甲）首一者，賞爵一級(jí)，益田一頃，益宅九畝，除庶子一人”〔2〕（境內(nèi)）。這個(gè)“益”字就是在正常授田標(biāo)準(zhǔn)之外，增加土地?cái)?shù)量（注：關(guān)于戰(zhàn)國、秦的土地制度，參見田昌五、臧知非：《周秦社會(huì)結(jié)構(gòu)研究》第2章，西北大學(xué)出版社，1996年。）。這是商鞅變法時(shí)推行的土地制度。云夢秦簡《田律》明確規(guī)定“入頃芻、稿，以其受田之?dāng)?shù)，無墾不墾，頃入芻三石，稿二石”〔3〕（PP27～28）。這“受田之?dāng)?shù)”就是指農(nóng)民從官府領(lǐng)得的土地?cái)?shù)，種與不種都要繳納每頃三石和二石的芻、稿稅，之所以按頃繳納，就是因?yàn)槭谔镆皂暈榛緮?shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這是商鞅變法以后制定的法律，秦朝統(tǒng)一后沒有實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。

      漢承秦制，劉邦稱帝伊始就詔告天下：“民前或相聚保山澤，不書名數(shù)。今天下已定，令各歸其縣，復(fù)故爵田宅，吏以文法教訓(xùn)辯告，勿笞辱。”〔4〕（P54）即號(hào)召在戰(zhàn)亂年代逃亡山林的地主、農(nóng)民只要回到原籍，到官府重新登記入籍，即可以合法地?fù)碛性瓉淼耐恋刈≌@當(dāng)然是以全面實(shí)行秦朝制度為基礎(chǔ)的?？梢姡糯r(nóng)民是中國古代國家和土地的雙重依附者，當(dāng)法令有變化或遇到意外事件時(shí)，失地、破產(chǎn)就不可避免了。

      古代的海盜的[size=-1]招募主要來自兩個(gè)部分，[size=-1]一為內(nèi)陸和沿海犯法越獄逃命之人，他們因受[size=-1]大陸通緝而無法生存，只能開始流亡生活。他們沒有任何生活資本，只有一身的勇氣和力量，這些人都是古代中國海盜的主力。另一部分就來自沿海破產(chǎn)、失地的農(nóng)民，在生源斷絕后，為了維持生計(jì)，只能靠海吃海，當(dāng)起了海盜。