農(nóng)民變市民,被不少人看作城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容。

　　本次調(diào)查由省社會科學(xué)界聯(lián)合會和省民意調(diào)查中心聯(lián)合開展,選擇煙臺市萊山區(qū)、臨沂市蘭山區(qū)、鄒城市、壽光市、萊州市等5個代表性較強的縣級區(qū)域作為調(diào)研地,采用問卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)式訪談、個案調(diào)查等三種調(diào)查方法相結(jié)合的方式獲取資料。

　　調(diào)查報告摘錄:

　　針對目前有些地區(qū)正在試行的“土地換戶口”政策――農(nóng)民退出農(nóng)村土地保障(主要指農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等)后可轉(zhuǎn)換為城市戶籍,享受城市居民所擁有的社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策待遇,只有24.5%的農(nóng)戶表示愿意用“土地”換“戶口”,超過半數(shù)的農(nóng)民并不希望“交出”土地成為“城里人”。

　　困擾中國多年的城鄉(xiāng)二元體制問題并沒有隨著本輪城鎮(zhèn)化的快速推進而破解。城鎮(zhèn)化后,僅有17.1%農(nóng)民身份發(fā)生變化,由“農(nóng)民”變?yōu)?#8220;市民”；2/3的農(nóng)民只是住上了樓房,戶口未發(fā)生任何變化。本輪城鎮(zhèn)化只是暫時改善了他們的居住方式和生活質(zhì)量,并未改變他們的農(nóng)民身份,實質(zhì)仍是區(qū)域的城鎮(zhèn)化,而非農(nóng)民的市民化。

　　專家解讀:

　　山東經(jīng)濟學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院教授武中哲認(rèn)為,究其原因,無論是“村改居”還是“城中村”,村組織作為利益整合的載體成為以原村莊為邊界的利益集團,為村民提供福利待遇和基本的社會保障,形成既定的利益分配格局。很多村莊擁有土地資源和村辦企業(yè),在城鎮(zhèn)化以后,這些收益仍在原村民的范圍內(nèi)分配。這些村民在城鎮(zhèn)化以后不但可以持續(xù)享受原村莊(有的改為企業(yè)或公司)的分紅和福利保障,而且還可以在自己的企業(yè)工作或外出打工。而這些福利和保障是許多當(dāng)?shù)仄胀ǔ擎?zhèn)居民所不及的。

　　山東省民意調(diào)查中心主任張曉研究員分析,除卻農(nóng)民對土地的天然感情因素之外,經(jīng)濟利益的考量無疑是決定性的因素。土地,是農(nóng)民的命根子,是他們最后的保障。“二鳥在林,不如一鳥在手”,除非有更大的利益誘惑,他們是斷然不會舍棄土地的。

　　張曉對記者說,權(quán)衡利弊,還突出表現(xiàn)在對計劃生育政策的態(tài)度上――農(nóng)村的政策是在第一胎為女孩的情況下允許生二胎,而城鎮(zhèn)卻不允許。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分的“村改居”和“城中村”的村民仍然享受農(nóng)村的計劃生育政策。對此“優(yōu)惠”政策,多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄,這也是他們不愿意成為市民的重要原因。

　　調(diào)查建議:

　　應(yīng)首先解決“城鎮(zhèn)化為了誰”這一重大思想認(rèn)識問題,把農(nóng)民利益最大化作為推進城鎮(zhèn)化的最終和最高目標(biāo)。其次,要解放思想,探討出臺保護農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的地方性法規(guī),把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)民個人,相當(dāng)長時期不變。在此期間,農(nóng)民有權(quán)對自己的承包地經(jīng)營、繼承、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及出售。第三,要加強農(nóng)村職業(yè)技能教育,大力提高農(nóng)民的素質(zhì),重點培養(yǎng)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)的工作技能,增強其在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活能力,幫助他們盡早融入到城鎮(zhèn),使其真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。