今年以來(lái)，我省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全省已發(fā)生建筑安全事故7起，死亡32人，傷22人，事故起數(shù)與去年同期持平，死亡人數(shù)與去年同期相比上升了191％，而且，一次死亡3人以上重、特大事故明顯上升，特別是安陽(yáng)“5.12”特大事故，一次造成21人死亡，10人受傷。對(duì)于這些事故，我們感到十分的痛心，近一段時(shí)間，我們一直在進(jìn)行深刻的反思。對(duì)于這些事故，我們感到十分的痛心，近一段時(shí)間，我們一直在進(jìn)行深刻的反思。針對(duì)去年以來(lái)發(fā)生的事故，我們逐一進(jìn)行了認(rèn)真剖析，對(duì)事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律深入進(jìn)行研究，查找在管理、制度、機(jī)制、體制、人員素質(zhì)上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)剖析，我們感到我省在建設(shè)工程安全管理上確實(shí)還存在不少問(wèn)題：

（一）一些部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性依然認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)擺到重要的位置，沒(méi)有擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，責(zé)任心不強(qiáng)，措施不得力，工作不深入，有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和要求得不到有效貫徹執(zhí)行；

（二）安全監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管工作不到位，大部分省轄市還沒(méi)有編委正式批準(zhǔn)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的有機(jī)構(gòu)，無(wú)經(jīng)費(fèi)。由于缺少編制和經(jīng)費(fèi)，各地安全監(jiān)管力量特別是縣（市）區(qū)還比較薄弱，全省還沒(méi)有形成健全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，影響了安全監(jiān)督工作的正常開(kāi)展；

（三）建筑市場(chǎng)管理矛盾依然突出，建設(shè)行政主管部門對(duì)一些項(xiàng)目特別是各類開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)管難度大。而且這些項(xiàng)目中不少?zèng)]有嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，存在邊施工邊報(bào)建現(xiàn)象。由于建設(shè)程序的不規(guī)范以及缺乏有效的監(jiān)督管理，致使這些工程在安全生產(chǎn)中存在大量隱患，事故發(fā)生率比較高，去年以來(lái)發(fā)生三級(jí)以上事故基本上都發(fā)生在縣區(qū)或重點(diǎn)工程上；

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)，安全生產(chǎn)防范體系不健全，防范工作不到位，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取措施不堅(jiān)決，處理不嚴(yán)格。還有不少企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)投入不足，存在僥幸心理，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)安全紀(jì)律的現(xiàn)象還比較突出，生產(chǎn)過(guò)程中存在著比較嚴(yán)重的安全隱患；

（五）建筑市場(chǎng)各種違法違規(guī)問(wèn)題還較為嚴(yán)重。一些業(yè)主不按建設(shè)程序辦事，壓級(jí)壓價(jià)、墊資施工、簽定陰陽(yáng)合同、霸王合同、任意肢解工程發(fā)包、拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)安全費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力；不少業(yè)主重質(zhì)量、重效益、重進(jìn)度，不重視安全生產(chǎn)。為了趕進(jìn)度、趕工期采用了許多不利于安全生產(chǎn)的做法；有些企業(yè)把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患；

（六）從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差。甚至一部分項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程也缺乏了解，冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象依然存在；

（七）技術(shù)管理弱化，專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批不規(guī)范，一些重大技術(shù)方案未進(jìn)行審查、審批或把關(guān)不嚴(yán)。技術(shù)交底內(nèi)容簡(jiǎn)單，針對(duì)性差，無(wú)法正確指導(dǎo)施工。不少項(xiàng)目不重視施工驗(yàn)收，對(duì)腳手架、模板、深基坑工程以及起重機(jī)械設(shè)備安拆等缺少分項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)或無(wú)量化驗(yàn)收內(nèi)容；

（八）監(jiān)理單位還沒(méi)有真正履行安全監(jiān)理職責(zé)，沒(méi)有像抓質(zhì)量一樣抓安全。安全監(jiān)理力量不足，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效的開(kāi)展工作，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，安全監(jiān)理的作用沒(méi)有真正發(fā)揮。

下一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作采取的措施

針對(duì)我省建筑安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題，認(rèn)真汲取“5.12”事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步加大管理力度，完善管理措施，擬從以下加強(qiáng)安全管理工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，配合省政府法制辦，做好《河南省建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》調(diào)研工作；同時(shí)擬定《河南省建筑職工意外傷害保險(xiǎn)辦法》，在全省統(tǒng)一實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)；印發(fā)《河南省建設(shè)安全巡檢辦法》，建立全省安全巡檢制度；制定《河南省建設(shè)安全重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》、《河南省建筑機(jī)械設(shè)備管理辦法》和《建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》等，從制度上保證安全工作的有效開(kāi)展。

（二）進(jìn)一步理順管理體制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法監(jiān)管，排除各種干擾，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工程的安全監(jiān)管。

（三）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。省廳把全省建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層分解，與各市建委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分階段對(duì)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（四）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步督促?zèng)]有成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)市、縣（市）盡快建立機(jī)構(gòu)并落實(shí)人員，努力在全省建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍、從組織上保證安全工作的有效開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全保證體系建立和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行程序，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，多渠道、多形式開(kāi)展安全教育，全面提高各級(jí)、各類人員的安全意識(shí)，努力在全省建設(shè)系統(tǒng)形成重視安全生產(chǎn)、抓好安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（七）建立安全工作會(huì)議制度和安全事故通報(bào)制度。擬每年召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作部署會(huì)、一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，每季度通報(bào)一次全省建筑安全生產(chǎn)情況。

（八）嚴(yán)格事故上報(bào)和處理制度。下發(fā)《事故報(bào)送和督察管理辦法》，嚴(yán)格事故報(bào)告、調(diào)查、匯報(bào)、結(jié)案、資料檔案等各環(huán)節(jié)的管理。對(duì)今年發(fā)生的重、特大安全事故的單位，將按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，該停止招標(biāo)的停止招標(biāo)，該降級(jí)的堅(jiān)決降級(jí)，該吊銷證書的堅(jiān)決吊銷證書。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查。省廳將建立巡檢制度，每季度巡檢一次，重點(diǎn)檢查規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較大、地市管理難度較大或施工技術(shù)復(fù)雜、監(jiān)管比較弱的工程項(xiàng)目，對(duì)巡檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在全省通報(bào)，認(rèn)真落實(shí)整改。

（十）嚴(yán)格三類人員考核和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核，對(duì)不具備條件，堅(jiān)決不予發(fā)證，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

（十一）制定對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門、建筑企業(yè)、工程項(xiàng)目安全考核辦法，把考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)緊密掛鉤。通過(guò)考核落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)安全管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、工作建議

（一）建議建設(shè)部頒發(fā)建設(shè)行業(yè)特殊作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一證書，以規(guī)范特殊作業(yè)人員的管理。

（二）建議《村鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理辦法》以國(guó)務(wù)院名義或國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部文件的形式下發(fā)，明確村、鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。