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新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村住房“兩改”專輯 九 【編者按】為加快推進農(nóng)村住房“兩改”，政策保障是關(guān)鍵。賢庠鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出臺了政策措施，特別是在鎮(zhèn)財政扶持集聚方面做法較好，孫小雄副縣長為此專門作出批示?，F(xiàn)將賢庠鎮(zhèn)的實施意見進行轉(zhuǎn)發(fā)，供各地參考。 中共賢庠鎮(zhèn)委 賢庠鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的 實 施 意 見 鎮(zhèn)委[2010]26號 各村： 為進一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進土地節(jié)約集約利用，確保農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建（以下簡稱農(nóng)村住房“兩改”）工作順利實施，全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《中共象山縣委象山縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建暫行辦法》（縣委[2010]5號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施意見： 一、總體要求 1、重要意義。近年來，隨著我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但是由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前仍有大部分人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村宅基地粗放利用，危房舊房較多，居住點配套設(shè)施落后，一些農(nóng)戶住房困難，農(nóng)村居住環(huán)境仍然不容樂觀，需要進一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進土地節(jié)約集約利用。為此，十分有必要開展和推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建工作。 2、指導思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以農(nóng)村住房“兩改”為契機，加快推進中心城區(qū)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村居住環(huán)境，節(jié)約集約利用土地的要求，引導和鼓勵農(nóng)村居民向中心城區(qū)集聚。在規(guī)劃和獎勵措施上確立向中心城區(qū)集聚的思路和指導思想。堅持“控制單家獨院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵多層公寓”的基本方向，大力推進農(nóng)村住房集中改建，引導農(nóng)民由分散居住向適度集中居住轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村居住向鎮(zhèn)中心城區(qū)居住轉(zhuǎn)變。加快鎮(zhèn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引居民向鎮(zhèn)中心城區(qū)集聚。全面改善農(nóng)村居住條件，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定。 3、基本原則。堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則，防止兩次拆遷，重復建設(shè)；堅持政府引導，農(nóng)民自愿原則，不搞強迫命令，不包辦代替；堅持集聚發(fā)展，集約用地的原則，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、建新拆舊；堅持規(guī)范有序，市場運作的原則。 二、規(guī)劃管理 4、完善農(nóng)村規(guī)劃。我們按照農(nóng)村住房“兩改”的要求，對現(xiàn)有村莊進行了一次認真梳理，進一步優(yōu)化村莊的布局，確定我鎮(zhèn)農(nóng)村住房布點規(guī)劃，合理確定集聚點規(guī)劃、保留村規(guī)劃、不保留村規(guī)劃，制定近期和遠期（到2020年）目標，編制農(nóng)居集中居住區(qū)布點、中心村建設(shè)和保留村梳理改造建設(shè)規(guī)劃，并與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。 5、分類規(guī)劃。綜合考慮人口流向、產(chǎn)業(yè)布局、居住條件等因素，多類型、多模式開展農(nóng)村住房“兩改”工作，我鎮(zhèn)農(nóng)村住房“兩改”工作，主要采取以下幾種方式： 一、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集聚點（農(nóng)民集中居住區(qū)）建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃中心區(qū)合理設(shè)立農(nóng)民多個集中居住區(qū)，分期實施，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集聚點以建造小高層、多層公寓住宅為主，適當配套多戶聯(lián)排住宅。 二、中心村集聚點建設(shè)。我鎮(zhèn)規(guī)劃近期在珠溪、遠期在著衣亭、溪沿三中心村設(shè)立中心村集聚點（農(nóng)民集中居住區(qū)）建設(shè)，引導周邊村民向中心村集聚，引導按照農(nóng)村社區(qū)標準進行居住點建設(shè)，提倡建造多層公寓，推行聯(lián)排住宅，改造舊村，逐步將農(nóng)民引導到集聚點居住。 6、整村搬遷改造。按規(guī)劃要求需搬遷村，停止建房審批，引導農(nóng)戶異地遷建，實現(xiàn)整村搬遷，向集聚點集聚。規(guī)劃不保留村（包括自然村）賢庠村大王，章家墩村岙里弄，山廠村（整村搬遷），海墩村西澤、下莊溪、海下東門外、飯前塘，西山下村朱華庵、庵前，岑晁村盛家、塘岸下、下跳灣、大洋鏡，小蔚莊村（整村搬遷），矸頭陳村上白家，常樂村上寺前，青萊村（整村搬遷），烏嶼山村（整村搬遷），中溪村東矸頭，新豐村（整村搬遷），民洋村（整村搬遷），俞公岙村桃樹灣。 7、梳理或整治改造。對列入規(guī)劃保留村以梳理或改造和環(huán)境整治為主，保留符合村莊規(guī)劃布局的房屋，拆除危舊房、閑置房、一戶多宅戶的多余房屋，鼓勵農(nóng)戶退出宅基地，置換農(nóng)民集中居住區(qū)住房。盤活存量建設(shè)用地以推行聯(lián)戶聯(lián)建。 三、用地管理 8、建立農(nóng)村宅基地置換住房機制。鼓勵農(nóng)戶自愿退出宅基地置換農(nóng)民集中居住區(qū)住房。獲得農(nóng)民集中居住區(qū)住房的農(nóng)戶必須退出原宅基地，統(tǒng)一由村集體組織收回，不再享受宅基地的申請、使用權(quán)利。規(guī)劃保留村，農(nóng)戶建房統(tǒng)一服從村莊規(guī)劃，退出原有宅基地由村集體組織收回。 9、嚴格控制建房用地面積：建造聯(lián)排住宅的，占地面積標準為：3人以下戶不超過75㎡，4人（含4人）以上戶不超過85㎡，戶均建筑面積原則上不得超過250㎡。認購多層或小高層公寓的其最大建筑面積原則上控制在人均60㎡以內(nèi)，認購多層或小高層公寓的可適當放寬，允許一戶多套。 10、分類進行用地供給。多層、小高層公寓以國有劃拔方式供地，經(jīng)批準可補辦出讓手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有出讓；建設(shè)多戶聯(lián)排住宅的，以集體使用方式供地。對國有劃撥方式供地的住房，在保證農(nóng)戶自身基本生活住房人均25平方米以上（以套為單位）的前提下，經(jīng)縣國土局批準，補繳土地出讓金（交易時標準）后可上市交易。 11、農(nóng)戶建房或認購套房的審批：保留村農(nóng)戶在規(guī)劃允許條件下申批聯(lián)排屋或原住宅改建擴建的仍按分散的、單一的農(nóng)村宅基地審批方式。在集聚點，對多戶聯(lián)排以代建為主，在一定條件下允許農(nóng)戶聯(lián)批聯(lián)建。認購多層小高層公寓套房由鎮(zhèn)“農(nóng)房兩改”領(lǐng)導小組認定認購資格后認購。 四、建設(shè)管理 12、規(guī)范項目審批建設(shè)。全鎮(zhèn)農(nóng)村住房“兩改”項目審批按《象山縣農(nóng)村住房“兩改”項目辦理程序試行辦法》（象農(nóng)房[2009]2號）辦理。跨村建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)項目由鎮(zhèn)政府負責實施，對安置本村農(nóng)戶的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)由該行政村為實施主體。 13、加強農(nóng)村建房控制管理。嚴格按照農(nóng)村建房布點規(guī)劃進行建設(shè)，對不符合農(nóng)村建房布點規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)戶建房申請，一律不予審批；違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)限期予以拆除。嚴禁變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁弄虛作假，以不正當方式套取或騙取住宅，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回，并追究相關(guān)責任人的責任。 五、鎮(zhèn)農(nóng)村住房“兩改”的對象和范圍 1、戶籍在賢庠鎮(zhèn)的農(nóng)戶。 2、大中專畢業(yè)生未落實正式國家機關(guān)及事業(yè)單位或國有企業(yè)工作，待業(yè)二年以上，戶口在本鎮(zhèn)的，未享受保障性住房待遇的且其家庭占有的宅基地無法解決其住房問題的（只許購多層或小高層公寓）。 3、在農(nóng)村宅基地上建有或繼承所得房屋的非農(nóng)戶（以土地使用權(quán)證為準）。 4、在冊戶口中有達到法定婚齡的未婚男子可加計1個人口數(shù)在一定條件下可單獨立戶。 5、獨生子女的農(nóng)戶可以加計1個人口數(shù)（憑計生部門的證件）。 6、鼓勵縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合“兩改”條件的農(nóng)戶落戶本鎮(zhèn)，“兩改”房享受本鎮(zhèn)農(nóng)戶同等價格。 第4、5條只能加計一項，不能重復加計，加計的人口數(shù)用來增加認購多層或小高層的面積或申請取得增加聯(lián)排屋的土地使用權(quán)的面積；不享受其他權(quán)利。 六、扶持措施 為促進農(nóng)村住房“兩改”工作的順利開展，鼓勵農(nóng)戶向集聚點集聚，鼓勵農(nóng)民退還宅基地。在縣獎勵的措施上，鎮(zhèn)政府加大扶持力度，鎮(zhèn)財政每年安排專項資金600萬元用于鎮(zhèn)農(nóng)村住房“兩改”，用于項目配套和獎勵農(nóng)戶退還宅基地到集聚點落戶。 14、給予集聚獎勵。對符合條件申購農(nóng)民集中居住區(qū)多層、小高層公寓的農(nóng)戶，由縣財政每人補助0.5萬元。對符合本鎮(zhèn)農(nóng)村住房“兩改”對象和范圍到集中居住區(qū)認購多層、小高層的按落戶人口由鎮(zhèn)財政補每人0.35萬元。按規(guī)劃實施整村（含自然村）舊村改造建設(shè)聯(lián)排住宅，其宅基地全部復墾、新村節(jié)約建設(shè)用地節(jié)約30%以上的（以縣國土資源局驗收為準），由縣財政按照建筑面積給予村集體每平方米30元的獎勵，專項用于公共設(shè)施等配套建設(shè)。 15、鼓勵農(nóng)戶自愿退出全部宅基地置換農(nóng)民集中居住區(qū)住房。對居民全部退出宅基地符合條件到集中居住區(qū)認購住房或建聯(lián)排屋的，給予以下獎勵：①有集體土地使用權(quán)證且與實際面積相符的，給予每平方米80元獎勵；②無集體土地使用權(quán)證的，1986年之前建房并用地的按實際用地面積給予每平方米80元獎勵，1986年之后建房（包括1986年）按批準用地面積加經(jīng)處罰用地面積給予每平方米80元獎勵，超過批準及處罰面積的部分按土地征收區(qū)片價給予獎勵；③拆除房屋以建筑面積給予一層的(包括平瓦房、平臺)每平方米50元獎勵，二層及二層以上的每平方米70元獎勵。農(nóng)戶退出的宅基地由所在村集體收回。 16、給予整村搬遷獎勵。對實施整村搬遷（含自然村）到集聚點落戶的，除享受本文件規(guī)定的上述獎勵政策外，再由鎮(zhèn)財政按落戶人口給予每人獎勵0.3萬元，全村五年內(nèi)搬遷完畢的，再獎勵每人0.3萬元。 17、鼓勵開展舊村梳理或整治改造。對于保留村，鼓勵農(nóng)戶拆除危舊房、閑置房等舊房，利用存量建設(shè)用地建新房。對按規(guī)劃實施舊村梳理或整治改造且不具備宅基地復墾條件的單體項目，拆除舊房連片占地面積1畝以上（含1畝）的，按每畝3萬元標準獎勵該村集體。拆除舊房產(chǎn)生的建設(shè)用地，可按村莊建房規(guī)劃安排農(nóng)戶建房或用于其他配套。 18、鼓勵建設(shè)用地復墾為耕地。鼓勵通過拆舊房、拆空房、拆廢舊場所和整合空閑地、老宅基地、廢棄地等途徑充分挖掘土地復墾潛力，農(nóng)村建設(shè)用地復墾為耕地的補助標準按縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 19、加大金融支持力度。農(nóng)村信用合作社要按照《關(guān)于深化金融服務(wù)促進三農(nóng)發(fā)展的實施意見》（象政發(fā)[2009]34號）和《關(guān)于印發(fā)象山縣農(nóng)村住房抵押貸款管理暫行辦法的通知》（縣委辦發(fā)[2009]19號），加大對農(nóng)村住房“兩改”的金融支持力度，進一步創(chuàng)新信貸模式和服務(wù)方式，探索試行農(nóng)民集中居住區(qū)住房按揭貸款。 20、本意見自 21、本意見由賢庠鎮(zhèn)“農(nóng)房兩改”辦公室負責解釋。 中共賢庠鎮(zhèn)委員會 賢庠鎮(zhèn)人民政府 ２０１０年６月３０日 送：市農(nóng)辦，市農(nóng)房辦，縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政府 辦公室，縣政協(xié)辦公室，李關(guān)定書記，葉劍鳴縣長，盧敏 常務(wù)副縣長，孫小雄副縣長 |
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