江蘇法制報   2010-12-15  

　　新華報業(yè)網(wǎng)訊  “江蘇的法制宣傳工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、亮點突出、成效顯著四個方面明顯特點，特別是在實踐中形成的科學(xué)機制，著力打造的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、農(nóng)民工法制宣傳教育、法治文化建設(shè)等品牌都走在了全國的前列，為全國法制宣傳工作提供了很好的經(jīng)驗。”這是2010年9月28日下午，中宣部、司法部、全國普法辦對江蘇“五五”普法規(guī)劃實施情況檢查驗收后的高度評價。

　　省司法廳廳長繆蒂生介紹，江蘇位居?xùn)|部沿海，經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)過20年的普法，全社會的法制意識、法治理念已經(jīng)有了大幅提升，面對新形勢、新任務(wù)，普法工作不能再按老套路出牌，一定要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制，創(chuàng)出特色、打造品牌，走出一條符合江蘇省情的新路子，才能發(fā)揮“建設(shè)法治江蘇”基礎(chǔ)工程的效能。

　　正是基于這樣的理念，江蘇的“五五普法”工作在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條富有江蘇特色的普法之路。

　　五年來，江蘇法制宣傳緊緊圍繞弘揚社會主義法治理念，努力推動普法工作由注重普及法律知識向注重培育法治精神轉(zhuǎn)變，由注重灌輸式向注重全面滲透式轉(zhuǎn)變。全省7000多萬公民普遍接受了以憲法為核心、與工作學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)教育，全社會法治精神和法律素養(yǎng)得到新的增強。

　　五年來，江蘇法制宣傳緊緊圍繞又好又快發(fā)展主題，主動投入到“雙千百日”(組織1000多名司法所長、調(diào)處中心主任，1000多名律師、公證員、司法鑒定人，為企業(yè)和金融機構(gòu)提供100天的法律幫助和法律服務(wù))和“雙促雙助”(促轉(zhuǎn)型、促升級，助穩(wěn)定、助發(fā)展)等專項活動中，受到黨委政府和社會各界的廣泛好評。

　　五年來，江蘇法制宣傳緊緊圍繞“法治江蘇”建設(shè)目標，促進依法治理，全省平安創(chuàng)建覆蓋率達100%，基層平安建設(shè)達標率達93.8%。法制宣傳工作的巨大成效和影響，使人民群眾對法制宣傳在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用有了更加深刻的認識，抓法治就是抓生產(chǎn)力、抓法治就是抓發(fā)展的共識深入人心，法制宣傳在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用不斷加強。

　　特色之一：

　　圍繞“兩個率先”，力求新作為

　　省司法廳黨委明確提出：法制宣傳要服務(wù)中心，服務(wù)大局，圍繞江蘇的“兩個率先”，力求新作為。全省法制宣傳工作者聞風而動，圍繞優(yōu)化全省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，深入開展有關(guān)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村改革發(fā)展、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動合同”等與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。僅2009年至今，全省就舉辦了與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的專題法制宣講6327場次，法律咨詢6198次。圍繞今年政法三項重點工作，深入開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，重點就“征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、城中村改造”等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域，有針對性地宣傳憲法和法律知識，為化解矛盾糾紛、促進社會和諧營造了良好的法治環(huán)境。緊扣重大任務(wù)和重大事件開展法制宣傳。積極響應(yīng)中央和省委、省政府關(guān)于太湖水環(huán)境治理工作的統(tǒng)一部署，制定《加強環(huán)保法制宣傳教育工作的意見》，開展了“環(huán)保法制知識環(huán)太湖行專項活動”；圍繞迎奧運，及時部署全省開展了“維穩(wěn)定、創(chuàng)和諧、迎奧運”等系列法制宣傳活動。

　　特色之二：

　　突出重點對象，推出新舉措

　　省司法廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門分別出臺了關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年、農(nóng)村以及農(nóng)民工法制宣傳教育工作的意見，五類重點對象普法制度體系更加完備。工作實踐中，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的“龍頭工程”，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員“學(xué)法考試”、“學(xué)法登記”、“學(xué)法用法情況通報”等制度，全省總結(jié)推廣如皋市領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度等一系列具有創(chuàng)新意義的經(jīng)驗做法。目前，省、市、縣三級全部實行了人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，常州、鹽城、揚州、泰州、連云港等市還出臺了非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。不斷完善的制度體系有力推進了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，各級黨政機關(guān)依法執(zhí)政水平不斷提升，人民群眾對行政執(zhí)法和司法部門公正執(zhí)法的滿意率達87.7%，對政法隊伍的滿意率達98.23%。

　　重點對象學(xué)法用法形式不斷豐富。把法律知識列入全省領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”工程培訓(xùn)體系，連續(xù)開展省級機關(guān)萬人學(xué)法競賽，認真組織全省公務(wù)員學(xué)法征文活動，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的常態(tài)效應(yīng)進一步形成?；窗彩械氖?、縣、鄉(xiāng)、村四級干部學(xué)法考試，鹽城市的“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法直通車”電視訪談，張家港市的各級政府常務(wù)會議學(xué)法等形式均取得明顯成效。扎實推進青少年法制教育，把法律知識列入中考內(nèi)容，通過開展“讀法律書、做守法人”主題法制宣傳教育活動、帶法回家、知識競賽、模擬法庭等形式，增強了青少年學(xué)法的趣味性和感染力。以提高企業(yè)防范法律風險的能力為重點，在常規(guī)企業(yè)法制宣傳的基礎(chǔ)上，錄制中小企業(yè)法律風險防范與控制、進出口貿(mào)易糾紛的法律應(yīng)對等法制宣傳視頻，發(fā)放給全省各類企業(yè)。今年聯(lián)合經(jīng)信部門在全省開展防范法律風險萬企學(xué)法競賽，13萬企業(yè)經(jīng)營管理人員賽場爭鋒。

　　全民法制宣傳教育工作深入開展。堅持以重點促難點、以重點帶全面，“五五”普法以來，省法制宣傳教育主管部門會商省委組織部、省委宣傳部、省文化廳等47家部門，相繼部署開展了江蘇省第五屆法制文藝調(diào)演、全省中小學(xué)優(yōu)秀法制教育課件評比、送法進“高鐵”、全省交通法規(guī)宣傳月等省級層面的法制宣傳教育活動數(shù)十次，為開展全民普法教育提供了豐富的內(nèi)容和廣闊的舞臺。針對農(nóng)村這個普法難點，深入開展“農(nóng)家書屋”法制文化月活動，全省農(nóng)村實施了“法律書籍送農(nóng)民、法律服務(wù)到農(nóng)家、法律文化進農(nóng)村”工程。特別是黨的十七屆三中全會之后，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展法律進農(nóng)村形成了新高潮，各地廣泛開展了為農(nóng)民“放映百場法制電影、舉辦千場法制講座、組織萬名法律志愿者向農(nóng)民提供法律咨詢和法律服務(wù)、送百萬份法律書籍到農(nóng)戶”的活動。五年來，累計向廣大農(nóng)村和農(nóng)民免費發(fā)放《社會主義新農(nóng)村法律知識讀本》150萬冊，宣傳資料2300萬份，使普法工作更加惠民實在。

　　特色之三：

　　創(chuàng)新普法形式，培育新亮點

　　法治文化建設(shè)亮點紛呈。伴隨著江蘇文化強省建設(shè)的步伐，大力構(gòu)建法治文化陣地，全省已建成法治廣場、公園、展館、長廊、街區(qū)277處共67萬平方米，固定法制宣傳欄52萬個，法制宣傳園地1324個，法制文藝團體2764個，數(shù)以萬計的法治碑刻、石刻、雕塑、壁畫、燈箱、標志牌、瓷版畫遍布江蘇各地。全面推動法治文化傳播。2008年在全國率先出臺了《加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，為法治文化傳播提供了政策支持。目前，全省擁有法制報刊專欄2045個、法制電視專題274個、法制廣播專欄628個、專業(yè)普法網(wǎng)站71個，形成了法治文化傳播的主渠道。同時，各地也因地制宜，積極作為。南京市法制動漫進樓宇、鎮(zhèn)江市評比網(wǎng)絡(luò)普法成果、鹽城市普法標語進公交、淮安市學(xué)法手機報、海安縣法治文化節(jié)、吳江市“法制宣傳傘”等都各具特色，極大推動了全省基層法治文化傳播。廣泛開展法治文化活動。全省深入開展了以“印刷一套法制宣傳掛圖、編撰一本法治故事精選、出版一冊法治文藝優(yōu)秀劇本匯編、開發(fā)一組法制宣傳動漫作品、開辟一欄法制宣傳專版、完善一個法律圖書角”的法治文化“六個一”活動，形成了一大批具有江蘇特色的法治文化作品。截至今年6月底，全省累計創(chuàng)作法治故事2724篇，法治文藝作品4061部，法制電視短劇133部，法制動漫作品406件，法制美術(shù)作品7082幅。

　　農(nóng)民工普法取得突破。結(jié)合江蘇實際把農(nóng)民工增列為普法重點對象，在全國率先出臺《加強農(nóng)民工法制宣傳教育工作的意見》，率先開展全省統(tǒng)一的“農(nóng)民工學(xué)法活動周”，率先構(gòu)建農(nóng)民工輸出地和輸入地法制宣傳教育工作合作對接機制，率先在農(nóng)民工集宿點、聚集地等建立農(nóng)民工法制學(xué)校和法律咨詢點。目前，全省已建立農(nóng)民工法制學(xué)校1200多所、農(nóng)民工法律咨詢點近2500多個，年均印發(fā)法制宣傳教育材料130多萬冊(份)、送法制宣傳電影500多場、演法治文藝節(jié)目400多臺，為970萬在江蘇打工的農(nóng)民工提供了良好的法制教育和法律服務(wù)。

　　普治并舉取得新成效。充分發(fā)揮法制宣傳在“法治江蘇”建設(shè)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，在全國較早提出建設(shè)法治省份目標并出臺《法治江蘇建設(shè)綱要》。深入推動基層“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，現(xiàn)有省級民主法治示范村1672個，省級民主法治示范社區(qū)819個，表彰率達11.37%。為法治城市的創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前全省已有38個縣(市、區(qū))被表彰為省級法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進單位。

　　特色之四：

　　創(chuàng)建新機制，構(gòu)造新格局

　　明確目標責任機制。省委明確將法制宣傳列為“法治江蘇”建設(shè)三大重點工作之一，作為法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建的重要內(nèi)容。省政府把法制宣傳工作列入了50項重點任務(wù)，專項督查落實。各地把法制宣傳工作納入本地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入“三個文明”建設(shè)目標考核體系，明確其不低于綜合考核總分的3%，使觀念上的“軟任務(wù)”變成了事實上的“硬指標”。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。省級層面成立了省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室。各地也建立了由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對普法工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委每年不少于一次專題研究普法工作，為全省“五五”普法工作的順利開展奠定了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

　　優(yōu)化整體聯(lián)動機制。建立健全了法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室各成員單位聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，定期通報和分析全省普法工作形勢，并對全省每年的普法工作進行任務(wù)分解。僅2009年省級層面就確定了21項聯(lián)動互動事項，全省普法工作的溝通渠道和聯(lián)動機制進一步優(yōu)化。

　　強化經(jīng)費保障機制。2008年省法宣辦聯(lián)合省財政廳等六部門研究制定，并由省委、省政府兩辦批轉(zhuǎn)的《江蘇省法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》，對各級各地法制宣傳經(jīng)費做了制度性安排，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2009年13個省轄市法制宣傳財政撥款就達3700萬元，同比增長150%。

　　健全監(jiān)督考評機制。“五五”普法期間，省人大專門聽取了全省“五五”普法規(guī)劃和人大決議執(zhí)行情況的專題匯報，全省共邀請各級人大代表、政協(xié)委員組織視察411次、開展調(diào)研233次。出臺《江蘇省“五五”普法百分考核細則》，制定5個一類、9個二級、48項檢查打分指標，形成了系統(tǒng)實用的考核評估機制?？茖W(xué)的機制以及相互作用，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的大普法格局始終處于高效運轉(zhuǎn)的工作態(tài)勢。

    省司法廳副廳長、省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室副主任姜金兵對記者說，剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出“加強普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍，加快建成社會主義法治國家”，這為我們進一步深入開展全民普法注入了強勁的動力。面對“十二五”期間江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢任務(wù)，全省法制宣傳部門要站在新的起點上，以更加飽滿的政治熱情，更加旺盛的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風，深入總結(jié)“五五”普法的成功經(jīng)驗，精心謀劃實施“六五”普法，全力推動法制宣傳工作的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，用智慧和力量為“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”營造更為和諧的法治環(huán)境。本報特約記者 朱學(xué)義 徐良文