內(nèi)容摘要：本文從建設(shè)單位的施工管理中的責(zé)任入手，分析了在施工管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，分別從建設(shè)單位的執(zhí)行力、建立優(yōu)秀的管理組織以及加強(qiáng)管理過(guò)程過(guò)程控制和積極發(fā)揮建設(shè)單位的監(jiān)督作用四個(gè)反面探討了建設(shè)單位抓好施工管理的途徑。
關(guān)鍵詞：施工管理   執(zhí)行力   安全    質(zhì)量
    
       我們知道，建筑工程安全與質(zhì)量不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量的改善以及社會(huì)的進(jìn)步和安全，而且還關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。而在工作中，真正的把握住工程質(zhì)量關(guān)是一件復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。我們?cè)诶靡延匈Y源，在現(xiàn)有條件下更好的完善質(zhì)量管理狀況,實(shí)現(xiàn)工程最佳效益,共同創(chuàng)建一個(gè)和諧的施工環(huán)境,是建設(shè)單位當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。

1.建設(shè)單位在施工管理中的責(zé)任
       對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，建筑工程的安全與質(zhì)量毋庸置疑，建設(shè)單位施工管理，包括對(duì)工程技術(shù)、質(zhì)量、工期、安全等各方面的管理。而我們通常所說(shuō)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,即通常講的施工階段,也是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程,是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在這階段建設(shè)工程管理得好壞,是決定項(xiàng)目成功或失敗的重要環(huán)節(jié)。因此，首先，我們要界定建設(shè)單位在具體的施工管理中的職責(zé)，以便于確定建設(shè)單位在具體施工管理的中的工作、處理辦法。
       界定建設(shè)單位責(zé)任，就是要搞清楚建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任的法理來(lái)源、職責(zé)范圍和管理依據(jù)，以便準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)建設(shè)單位應(yīng)履行的管理職能，應(yīng)達(dá)到的管理深度，使管理工作行之有據(jù)、處之有度。
實(shí)踐中，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位工程建設(shè)的開(kāi)始而自然地被賦予了施工安全控制與管理的全部責(zé)權(quán)利，也因與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料供應(yīng)方簽訂相關(guān)合同而相關(guān)的責(zé)權(quán)利產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，但不是全部轉(zhuǎn)移。為此，我國(guó)法律法規(guī)有許多條文對(duì)建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理上的責(zé)任做了明確的規(guī)定。   
       在我國(guó)的法律和合同范本中的規(guī)定在我國(guó)相關(guān)的法律文本中，沒(méi)有直接規(guī)定建設(shè)單位（發(fā)包人）在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，在建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同示范文本》中規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)對(duì)其在施工場(chǎng)地的工作人員進(jìn)行安全教育，井對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿剩砂l(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用”；“在工程開(kāi)工前，發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場(chǎng)地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用”。
       我國(guó)2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)單位及參加建設(shè)的其他單位的安全生產(chǎn)管理的責(zé)任描述得最為清楚、操作性最強(qiáng)。其中，建設(shè)單位的安全責(zé)任有6條；施工單位的安全責(zé)任條款有18條；建設(shè)單位違反本條例的規(guī)定的罰則有2條。

2. 施工管理中出現(xiàn)的問(wèn)題簡(jiǎn)析

       我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)期，工程建設(shè)中管理體制新老并存，且施工管理中出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象較多，導(dǎo)致在建設(shè)單位的工程施工中出現(xiàn)一些問(wèn)題。
2.1管理困難
       施工圖的各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙不夠協(xié)調(diào)一致，圖紙“錯(cuò)、漏、碰、缺”較多，達(dá)不到規(guī)范或業(yè)主要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更頻頻發(fā)生，導(dǎo)致施工單位按圖施工卻必須返工，使得施工單位向建設(shè)單位提出造價(jià)和工期的索賠要求，建設(shè)單位難以進(jìn)行有效管理。
2.2 投資失控
       一般來(lái)說(shuō)，由于施工圖設(shè)計(jì)文件深度小夠，導(dǎo)致工程邊施工邊修改設(shè)計(jì)，最終造成工程結(jié)算造價(jià)突破預(yù)算造價(jià)。這種情況引起的投資費(fèi)用增加普遍存在，且費(fèi)用增加主要是由設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷直接或間接引起的，金額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)費(fèi)用的總額。
2.3 延長(zhǎng)建設(shè)周期
       投資突破造成工程進(jìn)度款無(wú)法按計(jì)劃到位，設(shè)計(jì)修改可能引起返工，都會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度計(jì)劃無(wú)法保證，延長(zhǎng)建設(shè)周期。

3. 出現(xiàn)安全或質(zhì)量問(wèn)題的原因分析

3.1 施工單位方面的原因
我們分析統(tǒng)計(jì)施工單位的主要原因在于以下幾點(diǎn)：
1) 施工單位資質(zhì)不夠，缺乏施工技術(shù)和能力；
2) 不按設(shè)計(jì)方案施工，投機(jī)取巧，隨意變更方案，取消安全質(zhì)量保證措施；
3) 不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，擅自減少工序，愉工減料，特別是在隱蔽工程部分這種現(xiàn)象更為普遍；
4) 施工用料不按規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，以假亂真；
5) 施工單位人員專業(yè)知識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位；
6) 施工人員蓄意破壞。
3.2 建設(shè)單位方面的原因
建設(shè)單位在安全與質(zhì)量問(wèn)題方面的原因在于：
1) 對(duì)施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，致使資質(zhì)不夠的施工單位流入建筑市場(chǎng)；
2) 建設(shè)單位從施工單位接受賄賂，造成施工過(guò)程中不敢管、不能管，出現(xiàn)一系列質(zhì)量問(wèn)題；
3) 對(duì)施工過(guò)程中的材料、工序和技術(shù)等監(jiān)督不力，特別是對(duì)隱蔽工程沒(méi)有跟蹤檢查到位；
4) 盲目趕工期，造成有的工序沒(méi)有足夠養(yǎng)護(hù)時(shí)間，造成質(zhì)量隱患；;
5) 竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，使不合格工程蒙混過(guò)關(guān)。
     由此，我們可以在總結(jié)安全或質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的原因的基礎(chǔ)上，從建設(shè)單位入手，全力歸避這些可以導(dǎo)致安全或質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的因素，確保工程安全質(zhì)量。

4 建設(shè)單位抓好的施工管理的具體途徑

4.1 建設(shè)單位優(yōu)秀管理組織的建立
     建設(shè)單位在工程質(zhì)量控制中必須起主導(dǎo)作用，才能確保建設(shè)質(zhì)量工作的有序可控，由此，建設(shè)單位必須抓好自身建設(shè)，工作人員不但需具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)，而且要學(xué)法、懂法、依法，這樣才能把握全局，才能使質(zhì)量管理工作始終處于主動(dòng)狀態(tài)。
    建設(shè)單位可以通過(guò)公開(kāi)招聘、內(nèi)部竟聘的方式來(lái)組建工程指揮部成員。有了一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，工作效率會(huì)大大提高，同時(shí)有了德才兼?zhèn)?、能吃苦耐勞的技術(shù)管理人員，對(duì)工程進(jìn)行了有力的質(zhì)量監(jiān)控，能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，降低工程成本。
4.2 建設(shè)單位在施工管理中的過(guò)程控制
     施工階段是一個(gè)建筑設(shè)計(jì)付諸實(shí)施階段。施工質(zhì)量的好壞決定著建筑工程的質(zhì)量。按說(shuō)施工單位應(yīng)確保施工的準(zhǔn)確性，堵塞一切漏洞，消除一切隱患。但是實(shí)際上由于各
    種原因，施工單位在施工中常常發(fā)生偏離設(shè)計(jì)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。這就需要甲方在施工過(guò)程中必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，加強(qiáng)工程監(jiān)督管理。要做好這方面的工作，應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：
    一方面，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查。隱蔽工程的特點(diǎn)是時(shí)間性強(qiáng)，一旦施工完畢，則不能再進(jìn)行檢查，倘若留有隱患則無(wú)可挽回，而這正是工程監(jiān)督的主要內(nèi)容。建設(shè)單位在實(shí)際工作中，首先要注意檢查基礎(chǔ)工程的驗(yàn)槽、現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程中的鋼筋綁扎以及構(gòu)件模板尺寸，其次，還要對(duì)建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)施工單位購(gòu)買的地方材料、預(yù)制構(gòu)件等要求出示合格證，并做現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)；
    另一方面，盡力促使配套早日完成。長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)中存在著一個(gè)嚴(yán)重弊病，那就是土建工程早已完成，而設(shè)備配套卻遲遲不能結(jié)束——這樣嚴(yán)重地影響了工期，影響了工程投資效益，集中反映了施工過(guò)程中管理不善的問(wèn)題。而事實(shí)上，建設(shè)單位雖不能直接參加設(shè)計(jì)和施工工作，但我們應(yīng)盡力去創(chuàng)造條件，去協(xié)調(diào)工程的步驟。我們注意審查設(shè)備先進(jìn)性、可能性與現(xiàn)實(shí)性的同時(shí)，盡早督促有關(guān)各方早日動(dòng)工，因此，全面質(zhì)量管理在施工管理中十分重要。
4.3 建設(shè)單位在施工管理中執(zhí)行力的加強(qiáng)
    所謂執(zhí)行力[1],通常是指企業(yè)內(nèi)部員工貫徹經(jīng)營(yíng)者戰(zhàn)略思路、方針政策和方案計(jì)劃的操作能力和實(shí)踐能力。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位制定規(guī)范的操作方法，監(jiān)督、管理施工單位的施工過(guò)程，并將其規(guī)范、規(guī)章落到實(shí)處，是確保工程安全順利進(jìn)行的重要因素。4.3.1 制定并嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度
我們知道，一系列的管理辦法和規(guī)章制度就是建設(shè)單位的行動(dòng)法規(guī)，以此來(lái)約束參建單位的行為準(zhǔn)則，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。把所有參建人員的思想統(tǒng)一到建設(shè)單位的管理辦法和規(guī)章制度中來(lái)，全線按照建設(shè)單位的統(tǒng)一指揮來(lái)行動(dòng)，以保證工程質(zhì)量。
4.3.2 認(rèn)真做好整體進(jìn)度計(jì)劃
     制定一個(gè)好的計(jì)劃，就等于項(xiàng)目成功了一半。工程質(zhì)量的好壞與計(jì)劃密不可分，要在最有利的季節(jié)進(jìn)行相關(guān)的施工。建設(shè)單位在制定整體施工計(jì)劃時(shí)應(yīng)抓住幾個(gè)關(guān)鍵工序或分部工程的控制時(shí)間。在施工實(shí)施過(guò)程中，盡最大努力確保計(jì)劃的實(shí)施，以此來(lái)保證整體工程的質(zhì)量和工程整體進(jìn)度。
4.3.3 加強(qiáng)建設(shè)單位的廉政建設(shè)
    目前，在工程建設(shè)領(lǐng)域存在著施工腐敗現(xiàn)象,腐敗在很大程度上將導(dǎo)致工程質(zhì)量的低劣。因此我們?cè)谧ズ霉こ坦芾淼耐瑫r(shí)必須抓好廉政建設(shè)。只有這樣我們才能保證并促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。
4.4 積極發(fā)揮建設(shè)單位的監(jiān)督作用
    在施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量控制情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)理單位的日常監(jiān)理活動(dòng)、試驗(yàn)室的試驗(yàn)及監(jiān)理人員的旁站情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)施工中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至清除出場(chǎng)，防止部分監(jiān)理人員濫竽充數(shù)，留下質(zhì)量隱患。
    總之，一個(gè)施工項(xiàng)目的完成，有諸多相關(guān)企業(yè)單位的參與，相互間建立一個(gè)互助、雙贏的和諧合作環(huán)境是項(xiàng)目順利進(jìn)行和企業(yè)的良性發(fā)展的重要條件，我們不僅要重視加強(qiáng)加強(qiáng)建設(shè)單位的管理，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行主動(dòng)預(yù)控，提高工程質(zhì)量，還要加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，防患于未然。