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西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案

 朗斌資料匯編 2010-12-03
西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案
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來源:  陜西省人民政府  2010-12-02 15:10

  根據(jù)國務院批準實施的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,為加快推進西咸一體化建設,著力打造西安國際化大都市,省政府決定設立西咸新區(qū),確定范圍為西安和咸陽兩市接合部,以渭河為中軸線,西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線,東至涇渭交匯口,東西橫貫50公里、南北擴展5—10公里的整體板塊。
  一、建設西咸新區(qū)的必要性和可行性
  第一,建設西咸新區(qū)是適應重點區(qū)域重點突破發(fā)展的迫切需要。近年來,繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后,湖北武漢新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)以及重慶兩江新區(qū)等城市擴展板塊快速崛起,成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。當前,關中正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要時期,西安國際化大都市開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,陜北、陜南豐富的后續(xù)加工產(chǎn)品也迫切需要延伸鏈條、提升轉化的生產(chǎn)和科技支撐基地。西咸兩市結合部空間廣闊,發(fā)展?jié)摿Υ?,通過高起點規(guī)劃建設西咸新區(qū),有條件發(fā)展成為一個現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市板塊,成為我省經(jīng)濟發(fā)展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。
  第二,建設西咸新區(qū)是貫徹落實《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大舉措。建設大西安、帶動大關中、引領大西北,是經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的主旨。西安國際化大都市是整個經(jīng)濟區(qū)的核心,關系經(jīng)濟區(qū)的建設全局與功能提升。當前應抓住有利時機,突破體制障礙,盡快設立西咸新區(qū),并予以實質性推動,這樣做既是實施《規(guī)劃》的切入點和突破口,又能為經(jīng)濟區(qū)有效應對金融危機、實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長構建重要的平臺和載體。
  第三,建設西咸新區(qū)是推進西咸一體化的有力抓手。西咸一體化涉及交通、信息、市場、產(chǎn)業(yè)、人才、技術、金融、科技、文化、旅游等各個領域,覆蓋西安和咸陽兩市所有縣區(qū),范圍大、領域廣,在全面推進一體化戰(zhàn)略的同時,必須選擇重點區(qū)塊,示范推進,核心突破。通過設立西咸新區(qū),將渭河兩岸、西咸結合部的幾個園區(qū)連接為一個整體板塊,統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)動建設,既可以為西安國際化大都市建設提供空間支持,又可以有效整合這一區(qū)域資源,促進產(chǎn)業(yè)同步、資源同享,推動西咸一體化向更深層次邁進。
  第四,建設西咸新區(qū)是打造西安國際化大都市的重要支撐。按照《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,西安國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬人以上,主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。高起點打造西咸新區(qū),使其成為大西安的都市核心區(qū),渭河成為大西安的中心水帶,可以加快兩市同城化發(fā)展,促進城市重心北移,構建西咸兩市新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū),進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安大都市發(fā)展新格局。
  第五,建設西咸新區(qū)條件具備、時機成熟。西咸一體化戰(zhàn)略實施以來,兩市按照“八同”(規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治)的發(fā)展思路,咸陽主動融入西安,西安充分接納咸陽,西咸接合部基礎設施建設得到加強,產(chǎn)業(yè)融合步伐加快,合作開發(fā)建設機制初具規(guī)模,西咸一體化已由“打基礎”轉入“求突破”的新階段,迫切需要在區(qū)域發(fā)展上謀劃新亮點,取得新成效。目前,該區(qū)已形成一定的發(fā)展基礎,涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、灃渭新區(qū)等幾個共建板塊發(fā)展勢頭較好;區(qū)域內(nèi)發(fā)展空間較為廣闊,擁有四通八達的高速公路和城市快速干道,環(huán)境容量較大,宜于打造成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的山水園林新區(qū)。區(qū)內(nèi)交通優(yōu)勢突出,擁有放射和環(huán)繞狀的高速公路和城市快速干道。建設西咸新區(qū)已經(jīng)具備良好的硬件環(huán)境和發(fā)展基礎,成為全省上下的共識和兩市人民的熱切期盼。因此,必須站在新的戰(zhàn)略高度,以更大的勇氣和魄力,搶抓機遇,乘勢而上,推進和提升西咸一體化發(fā)展。
  西咸新區(qū)基本情況
指 標 2008年
人口(萬人) 51
生產(chǎn)總值(億元) 130
地方財政收入(億元) 7.5
規(guī)劃控制面積(平方公里) 560
已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍面積(平方公里) 70
實際規(guī)劃新增建設用地(平方公里) 150
  其中:已建成區(qū)面積(平方公里) 30
  農(nóng)業(yè)用地 50
河流、保護區(qū)、生態(tài)區(qū)等其他用地面積(平方公里) 340
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)(個) 166
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值(億元) 394
城鎮(zhèn)污水處理率(%) 60
垃圾無害化處理率(%) 50
綠化覆蓋率(%) 39
渭河水質(類) 劣V
 

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 二、西咸新區(qū)規(guī)劃范圍
(一)關于新區(qū)區(qū)位的選擇。
  1. 以構建西安國際化大都市為主旨。西安國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總面積為9036平方公里,現(xiàn)狀總人口965萬人,到2020年總人口1280萬人。其主城區(qū)范圍北至涇陽、高陵北交界,南至潏河,西至澇河入渭口及秦都、興平交界,東至灞橋區(qū)東界,總面積1280平方公里,建設用地850平方公里。西咸新區(qū)將成為西安國際化大都市的重要支撐區(qū),把西咸兩市聯(lián)接為有機的整體。目前,西安主城區(qū)東邊和南邊發(fā)展速度較快、聚集程度較高,而西邊、北邊區(qū)位重要、發(fā)展條件較好,但開發(fā)程度相對較低,人口密度相對較小,迫切需要通過設立開發(fā)區(qū)或新區(qū)來加快這一區(qū)域建設,實現(xiàn)西安國際化大都市東西南北均衡發(fā)展?! ?
  2. 以渭河為中軸線。從構建西安國際化大都市的大視野來看,渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。這一區(qū)域建設空間和發(fā)展?jié)摿^大,但由于長期以來沒有納入兩市開發(fā)建設的重點,目前發(fā)展相對滯后。通過設立新區(qū),高起點規(guī)劃建設,可以改變當前低水平、低層次的開發(fā)現(xiàn)狀,將這一區(qū)域打造成西安國際化大都市的中心高地和亮點區(qū)。
  3. 以西咸結合部為主體。西咸新區(qū)區(qū)位選擇主要以西咸結合地帶為主,重點包括灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶三個區(qū)塊??紤]到西安的涇渭工業(yè)園已交給西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)整體開發(fā),不再納入西咸新區(qū)范圍。
  (二)關于新區(qū)范圍的確定。
  西咸新區(qū)規(guī)劃范圍為:以渭河為中軸線,西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線,東至涇渭交匯口,北至西咸北環(huán)線,南至310國道西寶線,東西約50公里,涉及西咸兩市6個縣(區(qū))、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),總人口51萬人。規(guī)劃控制范圍560平方公里,規(guī)劃建設用地220平方公里(占西安國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%),其中新增建設用地面積150平方公里(其余約70平方公里在西安和咸陽主城區(qū)內(nèi)),河流、保護區(qū)、生態(tài)區(qū)、基本農(nóng)田等其它用地面積約340平方公里。

  

  西咸新區(qū)規(guī)劃控制區(qū)域一覽表


所在行政區(qū) 區(qū)(縣) 街鎮(zhèn)鄉(xiāng)
西安市 戶? 縣 大王鎮(zhèn)*
長安區(qū) 馬王街辦*、高橋鄉(xiāng)、斗門街辦*、王寺街辦*
未央?yún)^(qū) 三橋街辦*、六村堡街辦*
咸陽市 渭城區(qū) 北杜鎮(zhèn)*、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)*、渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)
秦都區(qū) 釣臺街辦、陳楊街辦、灃東街辦
涇陽縣 涇干鎮(zhèn)*、三渠鎮(zhèn)*、崇文鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)*、高莊鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)
  注:標有*字符號的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為部分包含。
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三、建設西咸新區(qū)的總體思路  (一)總體要求。
以貫徹實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機,緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的新機遇,按照彰顯文化底蘊、集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建設美好生態(tài)的發(fā)展思路,高起點謀劃,板塊化建設,開發(fā)區(qū)模式運作,力爭經(jīng)過5—10年的開發(fā)建設,把西咸新區(qū)建設成為西安大都市圈之中渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū),形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發(fā)示范區(qū)。
  (二)基本原則。
  ——堅持統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。按照打造國內(nèi)一流新區(qū)的目標,高起點一次性規(guī)劃控制。以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、渭河生態(tài)景觀建設、歷史遺址保護為重點,加快開發(fā)建設步伐,帶動新區(qū)整體發(fā)展。
  ——堅持科學定位、科學布局、科學推進。著眼新區(qū)的長遠發(fā)展,科學確定空間布局和功能定位。創(chuàng)新體制機制,建立適應現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展需要的管理體制和運行機制,為新區(qū)發(fā)展提供強大動力。
  ——堅持生態(tài)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照生態(tài)城市新區(qū)的模式,加強生態(tài)建設,抓好環(huán)境整治;以基礎設施建設為切入點,提升綜合服務功能,增強人口集聚能力;以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐,構建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
  ——堅持開放合作,協(xié)調發(fā)展,互利共贏。進一步提高對外開放水平,積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工與合作,吸引更多的投資主體參與新區(qū)的開發(fā)建設,拓寬合作領域,尋求合作機遇,在合作中謀求發(fā)展。
  (三)發(fā)展目標。
  2009年為起步階段。確定區(qū)域范圍,建立組織機構,著手開展“詳規(guī)”工作,委托或公開招標選擇設計單位,拿出初步規(guī)劃方案。
  2010—2015年為啟動實施階段。重點推進核心功能區(qū)建設,構建相對完善的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡,增強對要素資源的吸納能力,形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系,“兩區(qū)一帶”基本建成,實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2009年翻兩番,達到600億元左右。
  2016—2020年為全面提升階段。開發(fā)建設重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸,建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最佳人居區(qū)和重要經(jīng)濟增長極,成為關中—天水經(jīng)濟區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)集中區(qū),實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番,達到1500億元左右。
  四、西咸新區(qū)功能劃分和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
八百里關中歷盡滄桑,三千萬秦人發(fā)奮圖強!
繼續(xù)發(fā)展~
生是西安的人,死是西安的神。
 依據(jù)西安國際化大都市總體規(guī)劃,結合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢,著力構建科學合理、效應積聚、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套、人與自然相協(xié)調的空間布局,形成南有灃渭新區(qū)、北有涇渭新區(qū)、渭河百里生態(tài)景觀長廊相連接的 “兩區(qū)一帶”開發(fā)建設格局。
  

  (一)灃渭新區(qū)。
  位于渭河以南,老西寶公路(G310)以北,東接西安市西三環(huán),西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位,規(guī)劃總面積195平方公里,其中,西安用地面積125平方公里,咸陽用地面積70平方公里。
  該區(qū)域是西咸兩市中心城區(qū)距離最近的結合部,也是西安國際化大都市向西拓展的重點區(qū)塊,發(fā)展空間和潛力巨大。重點打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū),建設西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜優(yōu)美的新型都市商務中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年生產(chǎn)總值達到1000億元。
  ——城市特色功能區(qū)。以完善基礎設施、提升集聚功能為重點,加快發(fā)展電子信息、智能電器、微電子制造等高技術產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、物流配送、住宅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè),打造灃河“大水大綠”生態(tài)景觀,力爭到2020年生產(chǎn)總值達到700億元。
     ——生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托大型骨干企業(yè),重點發(fā)展生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能和精細化工產(chǎn)業(yè),建設西部地區(qū)重要的生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,力爭到2020年生產(chǎn)總值達到300億元?! ?

  (二)涇渭新區(qū)。
  位于渭河以北,西咸北環(huán)線以南,西到老咸宋公路,東至西咸分界線,規(guī)劃總面積305平方公里,全部為咸陽用地。
  該區(qū)中間地帶為五陵塬保護區(qū),四周有較大的開發(fā)建設空間。重點按照空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)進行打造,建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年生產(chǎn)總值達到500億元,旅游總收入達到70億元。
  ——咸陽空港產(chǎn)業(yè)園。該區(qū)是西北最大的航空貨運集散地,是我省重點規(guī)劃建設的三大物流園區(qū)之一。以臨空產(chǎn)業(yè)為主導,重點發(fā)展航空物流、大型飛機改裝及維修、航空服務和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),到2020年生產(chǎn)總值將達到100億元,人口達到20萬人,建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際知名的航空產(chǎn)業(yè)城。
  

  ——五陵塬歷史文化聚集區(qū)。堅持保護優(yōu)先,著力打造精品景點景區(qū),重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、休閑娛樂、生態(tài)田園觀光等產(chǎn)業(yè),建成在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和生態(tài)宜居新區(qū)。力爭到2020年旅游總收入達到70億元。
  ——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,積極發(fā)展機械加工、能源化工裝備制造等現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展風力發(fā)電設備、太陽能發(fā)電設備等新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年生產(chǎn)總值達到300億元。
  

  (三)渭河生態(tài)景觀帶。
  以渭河為軸線,西起澇渭交匯口,東至涇渭交匯口,南北兩岸延伸800—1000米,規(guī)劃面積108平方公里,扣除與涇渭、灃渭新區(qū)交叉部分約為60平方公里。該區(qū)是西咸都市圈重要的生態(tài)景觀帶。要以河堤建設、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點,積極開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源,提升城市品位,改善人居環(huán)境,著力構建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊。
  

  五、西咸新區(qū)基礎和配套設施建設
  按照強化基礎、提升功能的要求,加快道路、給排水、污水和垃圾處理、供熱、供氣、通信、綠化等基礎和配套設施建設,營造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境,為打造國內(nèi)一流的城市新區(qū)提供強有力支撐。
  (一)加強公路交通基礎設施建設。加快推進西咸新區(qū)外圍大通道和干線運輸公路,規(guī)劃建設西咸環(huán)線,新建西咸北環(huán)線高等級公路。進一步加強兩市路網(wǎng)對接,加快咸陽灃濱東路與西安尚稷路,咸陽鎬京一路、鎬京中路和鎬京二路東向延伸工程等一批重點道路的對接。加快西安地鐵一號線向西安咸陽國際機場、地鐵二號向涇渭工業(yè)園延伸。
  (二)提升新區(qū)配套設施水平。加快完善黑河金盆水庫及石頭河水庫配套與引石過渭工程,建設區(qū)域性供水水廠,實現(xiàn)新區(qū)供水連網(wǎng)對接。進一步完善供電網(wǎng)絡,提升區(qū)內(nèi)供電配套服務能力。積極采用光纖接入技術,加快新區(qū)數(shù)字化建設,同步完善供氣、供熱等設施。加大投入力度,加強教育、衛(wèi)生、文化等設施建設,全面提高公共服務水平。
  (三)改善整體生態(tài)和人居環(huán)境。加強區(qū)內(nèi)濕地保護與恢復,推進渭河流域重點治理工程,依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建設綠色長廊和綠色板塊,實施園區(qū)綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設工程,推進公共綠地和休閑帶建設,切實提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境和品位。
  六、西咸新區(qū)管理模式和支持政策
  加快西咸新區(qū)建設,事關全局,事關長遠,是一個戰(zhàn)略性的重大舉措,必須創(chuàng)新機制體制,采取強有力的資金和政策支持予以推進。
  (一)管理模式。
  按照解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的要求,借鑒國內(nèi)區(qū)域一體化的管理模式和成功運作經(jīng)驗,綜合考慮西咸結合部的現(xiàn)狀和長遠發(fā)展,西咸新區(qū)管理模式采取以下方案。
  在省級層面成立西咸新區(qū)建設工作委員會,工作委員會下設辦公室,負責整體規(guī)劃、統(tǒng)籌對外招商和公共基礎設施建設等工作。同時,設立灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個管委會。灃渭新區(qū)管委會受西咸新區(qū)建設工作委員會和西安市政府雙重領導,管理以西安市政府為主,西安市政府為建設責任主體;涇渭新區(qū)管委會受西咸新區(qū)建設工作委員會和咸陽市政府雙重領導,管理以咸陽市政府為主,咸陽市政府為建設責任主體;兩個新區(qū)均享受省級開發(fā)區(qū)政策。灃渭新區(qū)渭河以南咸陽所屬地塊交由灃渭新區(qū)管委會統(tǒng)一開發(fā)建設,灃渭新區(qū)管委會與咸陽按比例利益分成。
  工作委員會辦公室職責:協(xié)調推進西咸新區(qū)開發(fā)建設。組織編制西咸新區(qū)建設總體規(guī)劃,協(xié)調重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、公共服務設施、城鎮(zhèn)群建設、土地利用等專項規(guī)劃;統(tǒng)籌西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎設施項目建設;研究提出西咸新區(qū)開發(fā)建設的政策措施;協(xié)調組織西咸新區(qū)的招商引資及宣傳推介工作;協(xié)調解決西咸新區(qū)項目建設中的重大問題;籌集、管理和安排省級西咸新區(qū)建設專項資金;指導灃渭新區(qū)管委會和涇渭新區(qū)管委會;承擔委員會交辦的其他事項。
  (二)支持政策。
  財政金融政策。設立西咸新區(qū)建設專項資金,并爭取各金融機構的配套,專項用于西咸新區(qū)重大或標志性基礎設施、渭河生態(tài)景觀打造和公共服務項目建設。積極爭取國家有關部門的支持,省級其他專項資金也給予適當傾斜。支持兩個新區(qū)管委會分別組建投資開發(fā)公司,爭取發(fā)行10—30億元企業(yè)債券和銀行貸款支持。
  土地政策。西咸新區(qū)建設用地指標納入省級土地調控計劃,由省政府統(tǒng)一進行調劑。充分運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的先行先試權,積極開展土地流轉制度改革,探索有效的土地流轉方式和補償機制。
  投資政策。優(yōu)先布局東部產(chǎn)業(yè)轉移項目,大規(guī)模進行招商引資。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適宜在關中布局的產(chǎn)業(yè)項目,優(yōu)先在新區(qū)內(nèi)安排。凡能夠在新區(qū)建設的項目,原則上不在其他區(qū)域布點。
  法律保障。抓緊調研,做好《西咸新區(qū)建設條例》制訂的準備工作,選擇適當時機提請省大人常委會審議。

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