為了全面了解旅游高等職業(yè)教育的情況，推動旅游教育的改革創(chuàng)新，教育部高職高專旅游管理類教指委于2009年組織12所學校對高校中涉旅的10個專業(yè)進行了全面的調查，最終形成的調查報告已于今年4月提交教育部。該報告全文19000余字，分為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景情況、高職旅游管理類專業(yè)發(fā)展情況、高職高專旅游管理類專業(yè)發(fā)展情況分析等三個部分。征得教指委秘書處的同意，現(xiàn)將報告第三部分摘要如下：

 

      高職高專旅游管理類專業(yè)主動適應我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，積極設置和建設相關專業(yè)，改革創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，相關專業(yè)的人才培養(yǎng)已成為我國旅游業(yè)基層和中層管理骨干人才培養(yǎng)的主要平臺。到2008年底，有高職教育旅游管理類10個相關專業(yè)的院校共計1043所（其中獨立設置的高職院校達到90%以上，即近950所高職院校開設有旅游管理類專業(yè)），共設置了旅游管理類的相關專業(yè)共1964所（個），累計培養(yǎng)相關畢業(yè)生335948人，在校生人數(shù)430904人，2009年計劃招生人數(shù)186270人。說明旅游管理類專業(yè)建設發(fā)展已較有基礎，社會和行業(yè)影響力已較大，同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)已形成較大的關聯(lián)度。

      辦學方向和辦學思路更加明確。以就業(yè)為導向、以服務為宗旨、產(chǎn)學結合的辦學方針得到落實；立足于高等教育層次，突出職業(yè)教育特點的高等職業(yè)教育的特征日益突顯。

      人才培養(yǎng)目標和規(guī)格得以逐步明確。以培養(yǎng)高素質的旅游管理技能型人才為目標，設計培養(yǎng)學生知識、能力、素質的人才培養(yǎng)方案，圍繞突出能力培養(yǎng)創(chuàng)新構建人才培養(yǎng)模式，強調基礎課程的系統(tǒng)性以培養(yǎng)學生的可持續(xù)發(fā)展能力，強調專業(yè)課程的系統(tǒng)性以培養(yǎng)學生崗位適應性和針對性。

      專業(yè)設置正逐步從“條件驅動”向“需求驅動”轉變；新世紀高等職業(yè)教育教學內(nèi)容和課程體系改革計劃正逐步啟動。建設了一批國家級和省級試點專業(yè)、精品專業(yè)和精品課程；建立了較科學的教育教學評價體系；校企合作、工學結合創(chuàng)新構建了“訂單式”、“2+1”等靈活多樣的人才培養(yǎng)模式；積極推行雙證書制度；建立了一支結構合理的“雙師”隊伍；建立了相對獨立的實踐教學體系。

與此同時，全國旅游管理類專業(yè)的建設和改革也存在著以下方面的問題：

      我國旅游產(chǎn)業(yè)每年在以10%左右的速度遞增，目前每年旅游業(yè)專門人才缺口至少200萬人，今后還將以每年20萬人的數(shù)字遞增，預計到2015年全國旅游直接從業(yè)人員將達到1700萬人。而目前我國高職教育旅游管理類人才在校生僅為43萬多人，將來幾年招生規(guī)模在18.62—20萬人左右，將來5年每年的畢業(yè)生人數(shù)在14—19萬人之間。加上本科和中職院校的人才培養(yǎng)，旅游管理類專門人才同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求仍然存在較大差距。

       同時，目前相關專業(yè)培養(yǎng)的專門人才主要集中在旅游管理、酒店管理等專業(yè)方向上。從畢業(yè)生情況看，旅游管理專業(yè)占40.82%，酒店管理專業(yè)占46.35%，兩個專業(yè)占了旅游管理類專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的87.17%；從在校生情況看，旅游管理專業(yè)占43.91%，酒店管理專業(yè)占38.83%，兩個專業(yè)占了旅游管理類專業(yè)在校生總數(shù)的82.74%；從2009年計劃招生情況看，旅游管理專業(yè)占43.24%，酒店管理專業(yè)占32.6%，兩個專業(yè)占了旅游管理類專業(yè)招生總數(shù)的75.84%。旅游管理和酒店管理兩個專業(yè)在畢業(yè)生培養(yǎng)、在校生人數(shù)、計劃招生人數(shù)等方面分別占據(jù)了旅游管理類專業(yè)總數(shù)的87.17%、82.74%、75.84%，說明旅游管理類人才的培養(yǎng)結構太過集中，已難以適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十個方面”的人才需求，尤其是涉外旅游、導游、旅行社經(jīng)營與管理、景區(qū)開發(fā)與管理、會展策劃與管理、休閑服務與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)亟待加強。

      （二）專業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)各有需要進一步加大建設力度的方面

      旅游管理專業(yè)的設置畢業(yè)生培養(yǎng)、在校生規(guī)模、招生計劃等同區(qū)域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育的程度緊密相關。

      專業(yè)設置地區(qū)分布：東部地區(qū)占33.50%；中部地區(qū)占42.16%；西部地區(qū)占24.34%。專業(yè)畢業(yè)生地區(qū)分布：東部地區(qū)占34.34%；中部地區(qū)占42.46%；西部地區(qū)占23.20%。專業(yè)在校生地區(qū)分布：東部地區(qū)占33.36%；中部地區(qū)占43.99%；西部地區(qū)占22.65%。

      1、東部地區(qū)。旅游業(yè)的發(fā)展水平較高，旅游管理類專業(yè)建設時間長、水平高，人才需求上升為更高層次的高級旅游管理人才（本科以上層次）是發(fā)展需要，但高職高專相關院校旅游管理類專業(yè)設置、畢業(yè)生培養(yǎng)、在校生規(guī)模、招生計劃等偏少的情況客觀存在，難以適應區(qū)域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的要求，在發(fā)展規(guī)模上需要加大建設力度。

      2、中部地區(qū)。近年來適應了區(qū)域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，旅游管理類專業(yè)得到了迅速發(fā)展，旅游管理類專業(yè)設置、畢業(yè)生培養(yǎng)、在校生規(guī)模、招生計劃等在全國的旅游管理類專業(yè)中已超過42%，在服務區(qū)域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已奠定了良好基礎，但專業(yè)舉辦時間較短，該類專業(yè)的內(nèi)涵和質量建設是今后應加強和努力的方面。

      3、西部地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度較低，高校數(shù)量較少，旅游管理類專業(yè)設置、畢業(yè)生培養(yǎng)、在校生規(guī)模、招生計劃等僅占全國的五分之一強，雖然有客觀因素，但同東中部地區(qū)差距較大。為適應西部大開發(fā)的需要，適應科學發(fā)展的需要，適應西部地區(qū)豐富的旅游資源開發(fā)和發(fā)展的需要，西部地區(qū)院校應加大旅游管理專業(yè)的設置、建設和人才培養(yǎng)的力度，并在規(guī)模上應有一個大的發(fā)展。

      專業(yè)定位有待進一步明確。有的院校教育教學形式仍然延續(xù)普通高等教育模式，高職特色不明確、不突出。出現(xiàn)了要么傾向于本科教育，要么傾向于中職教育，定位不明確，造成畢業(yè)生就業(yè)時管理崗位上不如本科生，基層服務崗位上比不上中職生的局面。

      課程體系設計有待進一步完善。過分強調職業(yè)性的特色，強調面向一線基層，太注重技能培養(yǎng)，課程設置基本對應于旅游行業(yè)的運行部門，忽視了基礎課程系統(tǒng)的構建，限制了學生的知識視野，對學生的可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)不足。課程設置還存在套用本科旅游專業(yè)的“ 三段式”( 即公共課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課) 的課程設置，理論和實踐的結合并沒有體現(xiàn)在課程學習的始終，從課程所占比例上分析，公共基礎課程所占比例較重，而專業(yè)課程課時偏少。還存在重專業(yè)知識、專業(yè)技能等必修課程的學習, 課程設置中選修課的量不足的問題,覆蓋面窄,忽視了學生行業(yè)素質的培養(yǎng)。

      實訓教學制度和機制有待建立完善。對于旅游管理類專業(yè)的校內(nèi)必備基本實訓設施沒有明確地規(guī)定，各院校建設的實訓設施條件欠缺，規(guī)格和層次也差異很大。一些高職院校的領導在思想上對該專業(yè)的實訓基地建設的重要性認識不夠，因而很多高職院校的實訓基地資金上投入不足，造成實訓基地建設規(guī)模小，設施設備不足的局面。相當數(shù)量的院校還沒有專業(yè)實訓基地，無法充分培養(yǎng)學生的實踐能力。校外實習基地從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看不錯，但校企深度合作，企業(yè)長期提供穩(wěn)定的實訓崗位的不多。很多時候，學生名義上在校外進行專業(yè)實習，實際做的卻是志愿者就能做的臨時性打雜工作，既不能滿足學校對實習時間的要求，又因為工作缺乏技術含量，不能保證實訓質量。學生雖然經(jīng)過了半年或一年的實訓，但對旅游企業(yè)的整個運轉流程仍不了解。

      師資結構中，傳統(tǒng)型教師比例偏高。由于旅游類教師大多講授過旅游管理專業(yè)的課程，對該專業(yè)適應性強，所以該專業(yè)的常規(guī)師資力量比較充足。但是，專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例偏低，聘請行業(yè)和一線專業(yè)人員的兼職教師比例偏低。

      缺乏規(guī)范、科學和系統(tǒng)的專業(yè)建設規(guī)劃。專業(yè)建設應該是一個長久的、科學的、動態(tài)的、系統(tǒng)的過程。專業(yè)目標實現(xiàn)應是一個分階段、分步驟的程序。專業(yè)建設規(guī)劃是專業(yè)建設方向和目標的根本行動準則，而相當數(shù)量的院校缺少專業(yè)建設規(guī)劃書。

      東部地區(qū)需要適應區(qū)域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在規(guī)模上進一步加大建設力度；中部地區(qū)需在專業(yè)內(nèi)涵和質量建設方面加大力度；西部地區(qū)應在專業(yè)設置、建設和人才培養(yǎng)方面的加大政策支持力度。

      堅持以就業(yè)為導向、以服務為宗旨、產(chǎn)學結合的辦學方針；立足高等教育層次，突出職業(yè)教育的特點。

      旅游管理類專業(yè)應以培養(yǎng)高素質的旅游管理高技能人才為目標，主要圍繞知識、能力、素質培養(yǎng)中層和基層旅游管理專門人才。

      在專業(yè)教學中增加具有企業(yè)界豐富經(jīng)驗的專家，讓企業(yè)直接參與到人才培養(yǎng)過程中，把企業(yè)的設備、標準、師資、需求拿過來。

構建校內(nèi)校外“雙基地”。校企共訂人才培養(yǎng)方案、校企共享教學資源與設備、校企共管教學過程、校企共監(jiān)教學質量、校企共選訂單學生。突破淺層次、向深層次校企合作推進。

      構建校內(nèi)校外“雙師”隊伍。使專任教師與來自企業(yè)一線的兼職教師相結合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作、術有專攻、各司其職，形成基礎課程系統(tǒng)及教學設計主要由專任教師完成，實踐技能課程主要由兼職教師完成的機制。

      基礎課程系統(tǒng)和實踐教學系統(tǒng)兩個系統(tǒng)相互交融?；A課教學要成系統(tǒng)，要解決學生的可持續(xù)發(fā)展問題；實踐教學也要成系統(tǒng)，應區(qū)別于崗位培訓，是專業(yè)教學改革的重點和難點，要解決學生的崗位適應性問題。培養(yǎng)完整的“社會人”而不是片面的職業(yè)人。

      能否做好培訓在一定程度上反映了專業(yè)建設的水平，專業(yè)辦學要走出校園，主動承擔企業(yè)培訓，為企業(yè)培養(yǎng)在職人員；同時，面向希望更換職業(yè)或者返校“回爐培訓”的畢業(yè)生，廣泛開設專業(yè)培訓課程。

      明確旅游管理類各專業(yè)的職業(yè)資格證書。專業(yè)核心課程和教學內(nèi)容應覆蓋相應職業(yè)資格要求，突出職業(yè)崗位能力培養(yǎng)和職業(yè)素質養(yǎng)成。把專業(yè)獲得相應職業(yè)資格證書作為學生畢業(yè)的一個條件。

      把立德樹人作為根本；讓專業(yè)具有辦學管理平臺特征；完善實踐教學環(huán)節(jié)系統(tǒng)；完善實訓基地建設與運行管理機制；學生頂崗實習有計劃、有落實；“雙證書”融合溝通；合理確定基礎教學比例，區(qū)別于崗位培訓；專業(yè)培訓功能較強；具有“雙師”結構團隊特征；同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的結合度高。

      專業(yè)建設應以特色（精品）專業(yè)、精品課程、教學團隊、教學名師、精品教材、示范性實訓基地、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)等質量工程項目為牽引，把重點轉向內(nèi)涵建設上。

      制定和規(guī)范各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，制訂、規(guī)范和實施專業(yè)建設規(guī)劃。