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案例分析:處罰聽證與許可聽證

更新時間：2007-6-18 來源: 臨沂市地方稅務(wù)局

近期，某彩印廠來電咨詢，在與當(dāng)?shù)亓硪患矣∷⒐驹诮ㄖ惭b普通發(fā)票印制的申請認(rèn)定中，未獲認(rèn)定，同時稅務(wù)機(jī)關(guān)依法告知其要求聽證的權(quán)利，在被告知事后第4日，該彩印廠向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出要求進(jìn)行聽證，卻被稅務(wù)機(jī)關(guān)告知其申請時限超出《行政處罰法》規(guī)定的3日時限為由，不予組織聽證。

　　稅務(wù)部門的做法存在理解與認(rèn)識上的錯誤。

　　聽證制度作為行政機(jī)關(guān)聽取陳述和申辯的一種特殊形式，是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。目前，在稅收行政領(lǐng)域，聽證程序主要有兩個方面，一是稅收行政處罰，二是稅收行政許可。國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（國稅發(fā)〔1996〕190）規(guī)定，稅務(wù)行政處罰聽證的適用范圍是稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰行為。要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　而稅務(wù)行政許可的范圍，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）規(guī)定，具體包括：指定企業(yè)印制發(fā)票、對發(fā)票使用和管理的審批等七項內(nèi)容，行政許可聽證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但稅務(wù)行政許可主要涉及兩類性質(zhì)不同的聽證一是對于下列事項稅務(wù)機(jī)關(guān)主動舉行聽證：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項；（3）稅務(wù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的。二是依申請進(jìn)行聽證如本案，根據(jù)《行政許可法》第四十七條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。在依申請的聽證時限上，申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。

　　就本案而言，首先應(yīng)予以指出的是，《稅收征管法》第二十二條規(guī)定，增值稅專用發(fā)票以外的其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票。就本案而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)指定企業(yè)印制發(fā)票的行為屬于稅務(wù)行政許可而不屬于行政處罰。就聽證時限而言，行政處罰是3日，而行政許可是5日，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)不予就行政許可相對人進(jìn)行聽證是不對的。國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（國稅發(fā)〔1996〕190）規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證?！缎姓S可法》則規(guī)定了行政機(jī)關(guān)須在法定期限內(nèi)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)自收到申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的申請書之日起20日內(nèi)，必須舉行聽證。由此可見，行政許可聽證申請時限及行政機(jī)關(guān)舉行聽證時限要較行政處罰聽證相關(guān)時限上寬泛得多。

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