黃志社

                               （2009年2月24日）

　　同志們：

　　 按照局黨組的意見和會議的安排，下面我就加強耕地保護和為重大項目建設服務工作講幾點意見，供同志們在今年工作中參考。

    一、耕地保護形勢嚴峻，重大項目建設工作任務艱巨在市委、市政府、省國土資源廳的領導和各級黨委、政府的支持下，通過近年來尤其是2008年全市國土資源系統(tǒng)的共同努力，“依法用地，計劃用地，合理用地，節(jié)約用地，監(jiān)督用地”和“保護耕地、保障發(fā)展”的理念已在社會各界和系統(tǒng)上下形成共識，土地利用管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，耕地總量基本穩(wěn)定，節(jié)約集約用地觀念逐步樹立，保障發(fā)展用地新機制逐步形成，被征地農民權益得以維護。但是我們應該清醒地認識到，由于金融危機的影響，拉動內需促進經濟增長的需求，十七屆三中全會的貫徹落實，以及加快西部強市建設的要求，使土地供需矛盾凸現(xiàn)，給耕地保護和重大項目建設服務保障帶來嚴重壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（一）我市耕地質量不高，建設用地需求與耕地保護矛盾突出?，F(xiàn)有耕地中旱地和坡耕地占74.5%（其中25度以上陡坡耕地占22%），優(yōu)質耕地僅占25.5%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展和西部開發(fā)戰(zhàn)略實施，建設用地需求逐年增加，經濟發(fā)展和耕地保護的矛盾在今后一個較長時期仍將十分突出。僅2008年上報批次用地53個批次，達18800畝，創(chuàng)歷史新高。尤其是受金融危機的影響，擴大內需促進經濟增長各項措施的落實，一大批基礎設施、重點工程要開工建設，一批物流、科技、工業(yè)項目要建設，一批產業(yè)要振興。2009年全市安排的重大項目就達43個。其中亭口水庫、咸旬高速預計占地在2萬畝以上。還有省上安排的西平鐵路、西寶高速、西銅高速改擴建等鐵路和公路建設項目，所以說，用地保障的呼聲越來越高，耕地保護的壓力劇增。（二）耕地保護的形勢嚴峻。由于長期以來不科學的發(fā)展觀念和粗放的資源利用觀，城市發(fā)展外延式擴張，工業(yè)項目重復建設，土地供而不用、閑置浪費以及“城中村”、“空心村”的現(xiàn)象依然存在。土地利用規(guī)劃以及相關的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等嚴重滯后，頻繁調整規(guī)劃、超越規(guī)劃用地等問題時有發(fā)生。未批先用、以租代征現(xiàn)象以及城鄉(xiāng)結合部和公路兩邊亂占耕地甚至在基本農田上建房等違法用地現(xiàn)象仍然存在。農業(yè)內部結構調整、災害損毀等因素，都增加了耕地保護的難度。（三）耕地后備資源趨于緊張，耕地占補平衡難度越來越大。從我市耕地后備資源看，全市有10萬畝農村廢棄居民點及農村村內空閑地和5萬畝廢棄工礦用地可以復墾整理成耕地，但投資成本高、復墾難度大。目前，秦都、渭城已基本無耕地后備資源，大部分項目建設用地需要在市內易地補充耕地。交通、水利、能源和重點工程項目用地占用耕地量大，耕地開墾費收取標準低甚至不收取也成為補充耕地的難點。隨著全市經濟發(fā)展的加速推進，建設占用耕地增加，耕地占補平衡難度越來越大。（四）耕地保護的任務越來越繁重艱巨。國務院28號和31號文件明確規(guī)定，地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編已經啟動，省上給我市下達的耕地保護總量和基本農田保護面積以及新增建設用地規(guī)模已經十分明確，這些都是約束性指標。十七屆三中全會《決定》明確要求實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，18億畝耕地紅線不能減少，要劃定永久基本農田。今年中央一號文件有明確規(guī)定，干部離任要進行“耕地審計”。國土資源部明確提出耕地必須先補后占。這些規(guī)定和要求都是新形勢下，黨和國家關于耕地保護和土地管理的大政方針。（五）土地開發(fā)復墾整理工作成效明顯，但也存在不容忽視的一些問題。成效主要體現(xiàn)在各級政府高度重視，市縣兩級認真組織實施，保證了建設用地報批的需要，同時增加了耕地特別是基本農田，可以說利國又利民的大事。兩次全省土地開發(fā)復墾整理現(xiàn)場會在我市召開，就足以證明我市這項工作的成效。但實事求是地分析，土地復墾整理的要求越來越多，我們實際工作中還存在資料不全（文字影像），從踏勘到驗收的各個環(huán)節(jié)不嚴謹，測量機構初測復測面積不實，資金管理不到位，實施期限過長等問題。我們一定要深刻學習領會，進一步增強耕地保護為重大項目建設服務的憂患意識和責任感、使命感，正確處理耕保護地和服務保障發(fā)展的關系，在保護中做好保障服務，在保障服務中搞好保護。要結合實際研究問題，采取措施做好工作，履行好部門職責。

    二、落實目標責任制，做好新形勢下的耕地保護工作面對嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，更需要我們以對國家和人民高度負責的精神做好工作，履行職責不能懈怠，堅持紅線不可動搖，把兩個最嚴格的土地制度落到實處。（一）落實耕地保護目標責任制。能不能堅守耕地紅線，關鍵在于責任的落實。市委、市政府高度重視耕地保護工作，從2007年開始市政府領導每年與各縣市區(qū)政府簽訂目標責任書，并列入年度目標責任考核的重要內容。在這次會議上，市政府依省上下達我市的耕地保有量，將保護指標分解下達，與各縣市區(qū)政府簽訂了2009年度的《耕地及基本農田保護目標責任書》?？h市區(qū)政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要簽訂責任書，落實耕地和基本農田保護責任，并將基本農田落實到地塊和農戶。縣(市、區(qū))國土資源部門在耕地保護方面，要當好政府的參謀和助手，不斷完善耕地保護制度和措施，要不厭其煩的向政府領導宣傳、提醒，始終繃緊耕地保護這根弦。同時認真按照責任制的要求，對轄區(qū)內耕地保護目標履行情況進行檢查。這既是我們國土資源部門的職責所在，也是對政府高度負責的表現(xiàn)。今年是《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》即15號令實施的第一年，違規(guī)違法占用耕地面積超過15%，將追究政府領導的責任。各縣(市、區(qū))要切實做到依法依規(guī)用地，不能擅自占用耕地和基本農田，不能擅自與村組簽訂征地協(xié)議或越權批地。（二）認真做好基本農田劃定和保護工作。劃定永久基本農田，確?；巨r田面積不減少，質量不降低，用途不改變，是三中全會和中央1號文件的硬性規(guī)定。這一工作各縣市區(qū)要抓緊著手，結合正在開展的土地利用總體規(guī)劃修編和二次土地調查工作，明確保護目標和任務，在規(guī)定期限內完成基本農田調整劃定，并落實到地塊和農戶。各縣（市、區(qū)）要把優(yōu)質耕地劃入基本農田，土地開發(fā)復墾整理新增耕地一般要劃入基本農田，實行永久保護。同時要在土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內完成基本農田保護圖件備案工作，要按照國土資源部的規(guī)范要求做好基本農田保護標志牌，并立于醒目位置。（三）實行先補后占，落實耕地占補平衡。耕地占補平衡是《土地管理法》規(guī)定的一項基本制度。去年以來，國土資源部將補充耕地納入規(guī)劃計劃管理，要求嚴格落實補充耕地責任制，堅持“先補后占”。從今年起，正式啟用土地開發(fā)整理復墾信息報備系統(tǒng)，要求每個占補平衡項目必須取得“身份證”。今后補充耕地情況將成為下達用地計劃、審批用地、實施獎懲和問責的依據(jù)。占補平衡不落實的，扣減相應的新增建設用地計劃指標。因此，落實耕地占補平衡不僅是一種制度，更是一種責任和使命。一是要加強管理。建立統(tǒng)一有效的耕地占補平衡管理新機制，確保耕地占補平衡工作有序進行，促進耕地保護由單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護轉變。二是要健全制度。認真落實《耕地占補平衡考核辦法》，嚴格按項目考核，確保補充耕地的數(shù)量和質量。在建設用地審查報批中，要嚴格審核補充耕地方案，落實耕地開墾費、土地開發(fā)項目及責任單位，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務。逐步建立用地項目與補充耕地項目掛鉤信息系統(tǒng)。三是管好用好專項資金。目前用于補充耕地的資金主要有：耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地土地有償使用費。各縣市區(qū)要加強監(jiān)管，把有限的資金用好、管好，確保完成補充耕地任務。同時，要多渠道爭取，多元化投資，有了資金投入，完成補充耕地任務才有保證。四是要提高質量。補充耕地要嚴格標準，只有通過驗收的土地整理復墾開發(fā)項目，才能用于占補平衡。各縣市區(qū)要加大開墾投入和工程質量監(jiān)理，提高工程建設標準和施工質量。同時要加強新增耕地的后期管理和保護，落實責任人，切實發(fā)揮補充耕地的社會效益和經濟效益。（四）改革創(chuàng)新，推進土地整理復墾開發(fā)工作健康發(fā)展。土地整理復墾開發(fā)工作既是耕地保護的一項重要措施，又是一項惠民工程，涉及各級政府、多個部門和廣大農民群眾。各縣市區(qū)要吸取鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)土地整理項目實施的深刻教訓，切實把好事辦好，明確職責，加強監(jiān)管，落實責任。國土資源部要求土地整理復墾開發(fā)項目，縱向實行部級監(jiān)管、省級負總責、市縣人民政府組織實施的管理制度；橫向實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業(yè)競爭介入、農民參與的管理制度。一是實行分級管理，分級負責。適應土地整理復墾開發(fā)項目管理模式的轉變，市、縣兩級國土資源部門要各負其責，市上主要負責市級項目的預驗、縣級投資項目的立項審批、監(jiān)督管理、竣工驗收和基本農田示范縣項目及重大項目檢查等工作；縣級主要負責各類項目的立項申報、監(jiān)管、自查等工作。二是規(guī)范社會中介機構從事土地開發(fā)整理行為。當前，從事土地整理項目中介服務機構主要有三類，第一是設計勘測單位；第二是招標代理機構；第三是工程監(jiān)理機構。規(guī)范這些社會中介機構行為是一個迫切問題，下一步將實行中介機構登記備案制度，建立淘汰機制，以此來規(guī)范中介機構從事土地開發(fā)整理行為。三是市縣兩級立項的土地整理開發(fā)復墾項目必須在每年9月底竣工，以保證報批項目和變更需要。四是立項要在每年3月底之前完成，并一同上報專項規(guī)劃調整方案。（五）做好土地整理復墾開發(fā)項目信息備案工作。國土資源部專門下發(fā)通知，要求做好項目信息備案工作。一是加大補充耕地力度。從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。各級國土資源部門要高度重視，采取有效措施，加緊完成中、市投資項目工程。對2007年中央劃轉項目和2007、2008年省級、市級投資項目，要加強溝通協(xié)調，采取有效措施，限期完成實施工作。二是要高度重視項目信息備案工作。國土資源部規(guī)定：從2009年1月1日起，經國土資源部門驗收的各級各類土地整理復墾開發(fā)項目均須報國土資源部備案；建設用地審批前必須取得相應的項目備案配號； 2008年以前驗收的占補儲備項目，要在2009年6月30日前完成備案工作。各級都要加強領導，加快建立新的市、縣項目庫，確定專人負責信息填報和系統(tǒng)維護工作。省廳將在近期舉辦土地整理復墾開發(fā)項目信息備案培訓班，制定配套辦法和措施，各縣市區(qū)必須派專人參加，確保備案制度有效運行。

    三、認真做好用地審查報批工作，為經濟社會發(fā)展提供服務和保障土地審查報批既涉及到保護耕地、保護被征地農民的合法權益，又涉及為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，更是土地宏觀調控的一個重要手段，必須高度重視。（一）保障重點建設用地。各縣市區(qū)要按照國家“拉動內需、促進增長”的部署要求和節(jié)約集約用地的原則，調整結構，嚴格控制城市新增建設用地規(guī)模，合理安排經濟社會發(fā)展各類必需用地，重點保證基礎設施、廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地，嚴格控制“兩高”行業(yè)和低水平重復建設項目及產能過剩行業(yè)項目用地。（二）按照規(guī)定程序認真審查。要將征地補償標準是否合法、是否進行了聽證、預公告、數(shù)據(jù)是否真實準確、項目是否符合產業(yè)政策、環(huán)保政策、供地政策、社保政策、供地目錄等作為審查的重點，確保依法依規(guī)做好每批每宗用地的審查。同時要簡化用地程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管，嚴格用地標準，限制建設用地低效擴張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機制，提高土地利用效率。（三）調整用地上報速度。各縣市區(qū)要樹立計劃用地意識，認真執(zhí)行市上下達的年度用地計劃，科學安排，合理調整建設項目用地結構和用地時段。從這幾年的用地上報情況看，各縣市區(qū)都普遍存在著年底集中組件上報的現(xiàn)象，造成全市計劃執(zhí)行速度和建設用地審批進度不協(xié)調。2008年前九個月各縣市區(qū)共上報新增建設用地僅占全年計劃的 30%，而且后三個月申報主要集中在12月份。因此，要認真分析研究存在的問題。今后，各縣市區(qū)的用地計劃原則上11月底前要用完，再不能出現(xiàn)往年這種“年頭空，年中松，年底一窩蜂”的現(xiàn)象。（四）做好用地服務保障。為擴大內需促進經濟增長和災后重建，市局已轉發(fā)了省廳做好服務保障工作的實施意見，具有很強的操作性。在這里，我想從用地審查報批方面再做一些強調：一是對中央和省級新增擴大內需項目已完成地質災害評估和掌握壓覆礦產資源情況的，可以在申請用地預審時報審有關材料，用地報批時不再重復審查。二是對符合先期開工的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建項目，要及時申請先行用地。三是要加快用地報批。市、縣兩級國土資源部門要提前介入，在建設項目批準（核準）后的初步設計階段，就要抓緊用地報批的準備工作。要積極主動協(xié)助有關部門和建設單位做好用地預審和用地報批材料的準備工作。符合要求的項目用地，市局在10個工作日內完成審查完畢后上報省廳。四是保障重點地區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展用地。根據(jù)市委、市政府關于支持秦都、渭城、興平、涇陽、三原產業(yè)帶發(fā)展的意見，市局將在用地計劃、用地預審、批次用地等方面給予支持。

    四、精心組織實施統(tǒng)一征地，保障國家重點基礎設施建設用地環(huán)境隨著中省擴大內需、促進經濟增長措施的進一步落實，今年我市開工建設的公路、鐵路等國家重點基礎設施項目較多。這些項目的征地拆遷工作事關經濟社會發(fā)展大局，事關社會穩(wěn)定，必須精心組織，依法行政，人性化操作，以確保國家重點建設良好的用地環(huán)境。一是做好項目用地預審工作。為了有效支持鐵路、公路項目建設，省廳已專門下發(fā)了有關意見，各沿線國土資源部門要提前介入，積極協(xié)調，專人負責，幫助建設單位和設計單位準備有關預審資料，爭取早日申報。二是市、縣兩級國土資源部門要在項目開工建設前，會同沿線政府和建設單位、設計單位，深入現(xiàn)場踏勘，充分了解掌握用地相關情況，廣泛聽取各方面意見。制定鐵路、公路建設項目征地拆遷補償標準，既要遵循土地管理法律和現(xiàn)行政策，充分考慮群眾生產生活安置實際，又要結合我市加快交通基礎建設發(fā)展中籌融資的實際，注意與當?shù)仄渌A設施項目征地拆遷標準的銜接，防止出現(xiàn)反彈和影響社會穩(wěn)定。三是征地拆遷補償標準經省政府批準后，實施征地拆遷工作的縣市區(qū)政府及其國土資源部門，要及時簽訂征遷及建設環(huán)境保護協(xié)議，依法發(fā)布征地公告，組織征地聽證，開展勘測定界和補償?shù)怯洠_保不重不漏，防止搶栽搶建。對征遷費用要實行專戶管理，?？顚Ｓ茫ＷC按照征遷協(xié)議和登記資料及時、直接、足額兌付給被征地村組和農民個人，杜絕截留、擠占、挪用，切實維護被征地集體和群眾的合法權益。四是對已經開工的交通建設項目，要根據(jù)施工計劃，及時交付建設用地，滿足施工進度要求。同時，要建立國土資源部門、建設單位、當?shù)鼗鶎诱?、被征地單位四方?lián)席會議制度和現(xiàn)場辦公制度，定期溝通，及時協(xié)調解決施工取棄土用地、企業(yè)搬遷、群眾集中安置、生產生活通道設置等與建設環(huán)境密切相關的問題，把問題解決在現(xiàn)場，解決在第一時間，以確保項目順利實施。

    同志們，嚴格保護耕地，關系到國家糧食戰(zhàn)略安全，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到經濟社會可持續(xù)發(fā)展。積極做好重大項目建設的服務保障工作，責任重大，任務艱巨。讓我們以學習貫徹十七屆三中全會精神為契機，認真落實省第十一次黨代會和市委五屆五次全會精神，堅定信心、高度負責、開拓進取、扎實工作，為促進土地管理制度的落實，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。