從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變

從事后應(yīng)急處置向注重事前預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變

從單純依靠政府應(yīng)對(duì)，向政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人共同應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變

從一國(guó)獨(dú)立應(yīng)對(duì)，向多國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變

本報(bào)記者 周前進(jìn)

在前往汶川、都江堰、北川、綿竹等地實(shí)地考察了四川在“5·12”汶川特大地震恢復(fù)重建中的具體做法后，9月22日，參加“5·12”汶川特大地震恢復(fù)重建暨巨災(zāi)應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)的國(guó)內(nèi)外專家聚首成都，探討地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的理念、模式、機(jī)制和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的不同做法。

與會(huì)專家認(rèn)為，目前全球巨災(zāi)防范和應(yīng)對(duì)已從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，從事后應(yīng)急處置向注重事前預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，從單純依靠政府應(yīng)對(duì)，向政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人共同應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，從一國(guó)獨(dú)立應(yīng)對(duì)，向多國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。“而汶川特大地震的應(yīng)對(duì)，為人類防范應(yīng)對(duì)巨災(zāi)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，堪稱巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的典范。”

應(yīng)對(duì)巨災(zāi)

協(xié)作應(yīng)急是當(dāng)前趨勢(shì)

在22日的研討會(huì)上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署曼谷區(qū)域中心南南合作處項(xiàng)目專家贊德利卡-威利森是第一位發(fā)言的外國(guó)專家。贊德利卡-威利森曾多次來(lái)中國(guó)，通過(guò)實(shí)地考察后，他認(rèn)為中國(guó)政府很了不起。“我為中國(guó)，為四川取得的巨大成績(jī)感到高興、贊賞。”

贊德利卡-威利森認(rèn)為，非常迅速的應(yīng)急機(jī)制是汶川地震應(yīng)對(duì)成功的原因。“我們看到四川省迅速做出反應(yīng)，啟動(dòng)預(yù)案，中國(guó)政府很好地對(duì)資源進(jìn)行分配，其他市區(qū)也能從預(yù)算中撥出一部分來(lái)支援，也就是對(duì)口援助的方式。這種互助、前瞻的精神，在亞洲和世界范圍內(nèi)都值得稱贊。”

亞太地區(qū)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。“自然災(zāi)害出現(xiàn)頻率已呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，并越來(lái)越出現(xiàn)從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家單一應(yīng)對(duì)到多個(gè)地區(qū)多個(gè)國(guó)家共同面對(duì)、共同應(yīng)對(duì)的趨勢(shì)。”來(lái)自聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)通信技術(shù)與減災(zāi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員那克·拉塔那旺認(rèn)為，加強(qiáng)部門、區(qū)域的合作尤為重要。

協(xié)作不僅體現(xiàn)在救援上，在其他方面也可以走得更遠(yuǎn)。世界救援組織兼英國(guó)救援協(xié)會(huì)主席、英國(guó)萊斯特郡消防安全局局長(zhǎng)大衛(wèi)·韋伯介紹說(shuō)，現(xiàn)代消防會(huì)遇到各種難題，不再是過(guò)去單兵作戰(zhàn)。“譬如我們可以合作培訓(xùn)，合作開(kāi)發(fā)技術(shù)和技能，這對(duì)那些沒(méi)有能力和充分資源應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害的國(guó)家來(lái)說(shuō)意義重大。”

而在應(yīng)急的重點(diǎn)上，中國(guó)地震局蘭州地震研究所石玉成認(rèn)為，應(yīng)該大力提升地震應(yīng)急救援能力，加快地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。

減災(zāi)機(jī)制

應(yīng)立足基層建設(shè)應(yīng)急準(zhǔn)備體系

既然災(zāi)害不可避免，那么有無(wú)辦法將災(zāi)害損失降到最低？

“減災(zāi)機(jī)制尤為重要。”聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略日內(nèi)瓦及曼谷辦公室減災(zāi)項(xiàng)目專家埃馬紐埃爾·米·代古斯曼認(rèn)為，要讓風(fēng)險(xiǎn)源也就是讓整個(gè)社區(qū)都能應(yīng)對(duì)，提升社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

“我也同意這一點(diǎn)。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師李湖生認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)急準(zhǔn)備是避免和減輕災(zāi)害損失的有效手段，應(yīng)貫穿于突發(fā)事件預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)的全過(guò)程。“舉例來(lái)說(shuō)，今年8月抗擊特大山洪泥石流，四川成功運(yùn)用抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，最大限度保護(hù)了老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。”

李湖生建議，在恢復(fù)重建階段，如果在災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施等活動(dòng)中，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急準(zhǔn)備體系及應(yīng)急能力建設(shè)等問(wèn)題，將能夠從源頭上解決許多以往難以解決的問(wèn)題。“很高興，這次在四川發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)做得非常好。”

李湖生還建議，政府應(yīng)制定全面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、對(duì)重大危險(xiǎn)源分布進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急資源配置、生命線系統(tǒng)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施避災(zāi)與保護(hù)等的詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)。“在強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職能和加強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，建議將應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重心下移，要重視家庭、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)這些基本社會(huì)單元的減災(zāi)與應(yīng)急準(zhǔn)備，形成 ‘政府—社會(huì)—個(gè)人’各盡其力的協(xié)同機(jī)制，從而構(gòu)建完整的社會(huì)應(yīng)急準(zhǔn)備體系。”