“生態(tài)路”該怎么走？

王信川 李予陽 黃俊毅 徐文營 任芳 薛海燕

河流作為重要的資源和環(huán)境載體，關系到城市生存，影響著城市發(fā)展，是關系城市風格和美化城市環(huán)境的重要因素。我國許多城市都十分重視河網(wǎng)水系的規(guī)劃與河岸的整治和美化———

北京市以建成“水清、流暢、岸綠、通航”的現(xiàn)代城市水系為目標，對城市水系進行大規(guī)模的綜合整治，城市水環(huán)境取得明顯改善；

廣州市的城市河流治理從過去只重視防洪排澇功能轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入了國際通行的多自然河道整治理念；

南昌市強化污染控制措施，治理工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，大力實施截污、治理和引水活化工程，提高了城市水環(huán)境綜合整治成效；

成都市正在繼續(xù)實施全面治理水環(huán)境的各項措施，把治理河道干流延伸至治理河道中小支流，把側(cè)重工程措施轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ檀胧?、生物措施以及依靠河流自凈和自然修復并舉，取得了很好的社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益……

如何維持一條河流健康的生命體系？

城市河流治理的目標是什么？究竟到什么程度才算治理好一條河流？本報記者通過深入采訪10個城市治理河流的做法后發(fā)現(xiàn)，城市河流治理不能只注重河岸的美化，更重要的是河水“不污不竭”；不能停留在截污清污，更需由點及面、控制面源污染；在參照與借鑒的同時，更應突出城市及河流的傳統(tǒng)和個性?？傊?，河流治理要走好生態(tài)之路。

恢復自然，維系河流健康

一位參與了多條河流治理的專家說，以前為了保護城市安全，河堤往往加固加高，并大量建造鋼筋混凝土、塊石等直立式護岸，河流完全被人工化、渠道化，以為“砌起河堤、清除淤泥、綠化兩岸之后河水就變清”，但實際上破壞了自然河流的生態(tài)鏈，破壞了原有的生態(tài)平衡。

“硬化河床及河堤是治標不治本的做法。”該專家認為，自然的水系是一個生命的有機體，河道具有自凈能力，自然的河道中大量的生物、植物和微生物均有降解污染有機物的作用，水中及兩岸的植物還可以向水里補充氧氣，有利于防止污染?！皻У艉恿鲀砂兜闹参铮凿摻钏?，割裂了土壤與水體的關系，使河流逐漸喪失自凈能力，加劇了河水的污染程度?！?/p>

北京曾遇到類似的問題。早在上世紀80年代，北京開始使用“河道襯砌”，即在河底和河岸鋪以水泥或石頭，代替天然泥土，以阻止河水滲漏，防止水草瘋長阻礙供水，同時也防止流水沖刷使河道變寬。但是，如今在北京的北護城河，轟隆隆的挖掘機正在將大石塊從河底搬到岸上。施工人員說，他們在拆除河底和兩岸襯砌的水泥和石頭，改鋪透水磚或魚槽磚，讓河底透氣。在設計河道時，也不再裁彎取直，而是宜寬則寬，宜彎則彎，還將在河道做一些跌落式的生物填料，營造出河流的水位落差，同時大量投放魚苗、螺螄、河蚌等來凈化水質(zhì)。北京市水務局有關人士說，現(xiàn)在不僅要讓自然的河坡變綠，更要讓河水變“活水”。

在上海，與蘇州河同樣經(jīng)歷舊貌換新顏命運的還有另一條河流———位于浦東新區(qū)的張家浜。據(jù)上海市有關負責人介紹，昔日的張家浜是一條支流紊亂、垃圾成堆、雜草叢生、蚊蠅肆虐的臭水溝。在上海市委、市政府的高度重視下，張家浜一期綜合治理工程被列為1999年上海市重大工程。“最初開始整治張家浜時，是先把水抽干，然后疏浚河床，在底部還鋪了一層有柵格的磚，再調(diào)入較干凈的水源，使水質(zhì)有了明顯的改善。但3個月后，水體又開始出現(xiàn)黑臭。后來，我們采取了一系列使河道生態(tài)循環(huán)逐步恢復的措施，包括曝氣復氧、生態(tài)浮床、微生物等，使水質(zhì)復清并得到了穩(wěn)定。”如今的張家浜，已變成了“水清、岸潔、有綠”的觀光河道，中央湖島、鄉(xiāng)土田園、疏林草坪、音樂噴泉、鳥類保護等景區(qū)交相輝映，成為浦東一處獨特的親水風景。

廣州市水利局日前制定《原八區(qū)水系建設工程方案規(guī)劃》，提出了一個“市區(qū)河湖水系補水方案”，擬采取“閘群聯(lián)控”的方式，通過河水的單向流動來改善河涌水質(zhì)，目前正在芳村上圍的9條河涌進行試驗。同時，廣州也正在試點東濠涌、新河浦涌等河涌與東山湖進行水體循環(huán)，通過每天3次開啟東山湖與新河浦涌之間的水泵，將東山湖所蓄的珠江水引入新河浦涌內(nèi)，然后又重新流入東山湖中。除這種小循環(huán)之外，廣州市還在珠江漲潮水位較高時，將江水引入東山湖內(nèi)蓄存，當珠江水出現(xiàn)低潮時，再開啟新河浦涌與東濠涌之間的閘門和東濠涌與珠江之間的閘門，實現(xiàn)珠江、東山湖、新河浦涌、東濠涌水體大循環(huán)。

2000年，南昌市政府綜合整治玉帶河時，確定了“先求其通、次求其寬、再求其美”的思路，先是清淤疏浚、拓寬河面、加固河床、截留污水，然后利用已有的水利灌溉渠道，每天從150公里外的洪門水庫引來80萬立方米優(yōu)質(zhì)水，注入八湖二河中，城內(nèi)河湖連通，使全城的水系都活了起來，始終流淌著清新的氣息。

幾年前，揚州市對念泗河、蒿草河、四望亭河、楊莊河和新城河等城區(qū)河道實施了整治，經(jīng)過清淤、駁岸、橋梁、綠化和亮化，沿河的生態(tài)環(huán)境得到大大改善，但河水仍時常發(fā)生黑臭現(xiàn)象。揚州市有關部門經(jīng)實地勘測后發(fā)現(xiàn)，主要問題在于一些內(nèi)河無正常水源補給，如新城河的水源主要依靠沿山河，而沿山河的主要水源靠雨天蓄水，水量缺乏保證。為此，由揚州市建設局牽頭，會同規(guī)劃、水利等部門擬定了城區(qū)水系溝通的規(guī)劃方案，使沿山河、卜橋河、四望亭河、念泗河及八卦塘等河的水系與瘦西湖水系溝通，增建小型水閘、泵站調(diào)水、換水，從而解決了市區(qū)河流換水的水源問題。

有關專家認為，維系河流健康生命的關鍵是水，如果沒有水，或者水非常少，就可能引發(fā)河流的生命危機?！爸卫砗恿鞯幕緲藴适恰晃鄄唤摺?，即一定要有活水，一定不要污染?！彼麑＜疫€提出了“維持河流生命基本水量”的概念，認為應有常年流量的20%均勻流過，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達到動態(tài)平衡。

截污清污，不忘點面結合

我國城市興起大規(guī)模的河流整治行動，與工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展息息相關。越來越多的工業(yè)、生活污水排入河道，造成河水嚴重污染，水質(zhì)惡化，城市河流變得不堪重負。據(jù)全國2222個監(jiān)測站的統(tǒng)計，在138個城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標準的僅占23%，超過Ⅴ類水質(zhì)的占到38%。

另一方面，作為“建設宜居城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的切入點，各城市紛紛投入整治河流的熱潮之中，治污工程計劃則是重中之重，采取的措施往往是處置沿河污染型企業(yè)，改造臨河公共廁所，沿河 敷設截污干管，實施雨污分流(污水流進處理廠，雨水流入河中)，修建污水處理廠等。然而事與愿違的是，整治之后的河道水質(zhì)并未根本改善，其根源在于污水截流不徹底，污染源仍未得到有效控制。

水利專家指出，以前城市河流的污染源被認為是工業(yè)污染，實際上工業(yè)污染為“點源”，容易得到控制，而往往忽視了“面源”，即一部分為城市的雨水，盡管實行了雨污分流，但雨水沖刷城市建筑和道路、匯集于地表之后幾乎跟生活污水一樣，排入河流會造成大面積的污染。另一部分就是農(nóng)村的面源污染，農(nóng)村的人畜糞便、化肥農(nóng)藥等同雨水、灌溉水一道排入河流，也帶來一定程度的污染。

南昌市在治理河流污染時堅持了“點面結合”的做法。首先，南昌市在玉帶河沿岸大力實施截污工程，如玉帶河總渠全長2.74公里，鋪設截污管涵5.47公里；玉帶河西支全長4.77公里，鋪設截污管9.8公里；玉帶河北支全長1.8公里，鋪設截污管涵3.6公里。截至目前，玉帶河沿河及周邊41家主要污染企業(yè)分別被關停、搬遷、限期治理等，如金鑫漂染廠、華安針織廠已停產(chǎn)整改，南鐵機務段廢油收集和廢水處理系統(tǒng)改造工程已完成并投入正常運行，杜絕了工業(yè)廢水對玉帶河的污染。不僅如此，南昌市還將從江氨排污口經(jīng)瑤湖高校園區(qū)到贛江的10公里排污明渠改造為暗渠，對沿途的生活、生產(chǎn)廢水進行截污、治理，不但消除了對瑤湖高校園區(qū)和周邊群眾生產(chǎn)生活的影響，也減輕了對贛江的污染程度。

據(jù)介紹，在控制“點源”上，南昌對全市重點水污染企業(yè)實施了嚴格的環(huán)境管理，加大了限期治理力度，對企業(yè)的污染治理、達標排放提出具體要求，大大推動了企業(yè)治理污染的進程。針對重點企業(yè)的污染防治問題，南昌市政府與相關企業(yè)逐一簽訂污染防治責任狀，并派檢查組進行跟蹤督察和協(xié)調(diào)調(diào)度。同時，對于治理資金存在問題的重點污染企業(yè)，南昌市還提供專項治理資金給予扶持，幫助污染大戶盡快、全面地完成污染治理工程。

今年上半年，南昌市成立了專項整治領導小組，南昌市政府還專門下發(fā)對違法排污企業(yè)采取停業(yè)、停止供電和供水措施的通知，要求供電、供水部門按照國家有關文件要求，對違法排污企業(yè)依法進行斷電、停水，以確保對違法排污企業(yè)停業(yè)處理落實到位。

另一方面，南昌市還高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥，有機肥利用率較低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物大都未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染日益嚴重的問題，南昌市高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力提倡使用農(nóng)家肥、有機肥、生物農(nóng)藥，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。據(jù)介紹，江西福飛生物有機肥有限公司收集安義縣及新建、灣里部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，引進專利技術采用生物菌種生化的方法，生產(chǎn)超過10萬噸/年的高效有機肥料，減少了畜禽養(yǎng)殖污染和化肥的使用量。南昌市將在全市推廣這一做法，以進一步控制、減輕畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染。

從2004年9月起，由成都市水務局、成都城市河流研究會共同發(fā)起的“府南河上游可持續(xù)發(fā)展示范村項目”，通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、食用菌、養(yǎng)殖、沼氣、生態(tài)衛(wèi)生廁所、有機固廢及污水生物處理等，把人畜糞便作無害化處理后成為有機肥，減少農(nóng)藥、化肥投入；把種植業(yè)產(chǎn)生的秸稈和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的牛糞資源化利用，減少污染。經(jīng)實地監(jiān)測，這一“零污染”項目對控制府南河的“面源污染”具有明顯作用。

移植復制，更要傳承個性

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)許多城市在治理河流時，都將目光瞄準了巴黎的塞納河、倫敦的泰晤士河、柏林的萊茵河等，甚至河流的沿岸景觀建設也以上述河流為“模板”。

“在河流治理過程中，最怕的就是一窩蜂，照搬照抄?！辈簧賹＜覐娬{(diào)，一個城市的河流治理規(guī)劃應結合當?shù)氐牡乩硖攸c、文化傳統(tǒng)、歷史背景等，并通過相應的設計方法予以呈現(xiàn)。

據(jù)介紹，目前國內(nèi)城市河流治理普遍存在對本土文化的傳承不足，很多城市在這方面都走了彎路。蘇南某市曾以市區(qū)河流眾多聞名于世，并一直在努力進行城市河流治理。然而半個世紀之后，當人們考察城市河流治理的效果時發(fā)現(xiàn)，由于該市大多數(shù)河流都是采取了簡單的填埋處理，不僅破壞了城市的排水系統(tǒng)，而且對原有的河流景觀造成了損害，城市的特色也逐漸退化。

在恢復轉(zhuǎn)河的工程中，北京進行了大膽嘗試，采用駁石護岸、仿木樁護岸等方法，穩(wěn)定河床，裝點環(huán)境。河底不再鋪水泥，設計了多級跌水，種植水生植物，把水利工程的設計與景觀設計結合起來，恢復了幾處歷史遺跡，建造了一些碼頭，并重現(xiàn)了歷史上“長河觀柳”的景觀。轉(zhuǎn)河治理被稱為北京“治水思路的一次新突破”，把水利和園林、防洪和生態(tài)、親水與安全、歷史與現(xiàn)代結合起來，恢復了轉(zhuǎn)河悠遠寧靜、自然宜人的風姿，真正實現(xiàn)了生態(tài)自然、人水合一。

成都市的水文化源遠流長。公元前256年，蜀郡太守李冰為治理岷江水患而修建都江堰，“無壩引水自流灌溉工程”，河渠縱橫、沃野千里的天府之國逐漸形成。然而，成都市在治理府南河之初，文化工程只是作為“點綴”而已。在2001年治理沙河時，成都市開始把文化工程放在同環(huán)境工程、河道治理工程、綠化工程等同等重要的位置上，重點突出生態(tài)性、親水性、可持續(xù)性和人與自然的和諧統(tǒng)一，在沙河沿岸規(guī)劃建設了水源保護區(qū)和城市濱水綠化景區(qū)，建設了北湖凝翠、麻石煙云、三洞古橋等“沙河八景”、四大文化帶等景觀工程，治理后的沙河，串起成都的水文化、橋文化、茶文化、詩詞文化等。

四川省歷史學會會長譚繼和說，成都的城市個性體現(xiàn)在以水為魂的文化，整治這一條擁有2000多年歷史的文化厚重的沙河，充分凸現(xiàn)了成都的特色和個性?！俺鞘械奈幕坝^工程，提高了市民的文化素質(zhì)，還產(chǎn)生了環(huán)境提升地價的經(jīng)濟效益?！?/p>

或是碧波萬頃的湖泊，或是奔騰咆哮的大河，或是清澈見底的涓涓溪流，幾乎每一條河流，每一個水域都具有各自的性格、各自的風貌?！八侨祟愇拿鞯囊幻骁R子”。有關專家認為，在城市河流整治中，應通過展覽、雕塑、噴泉、音樂等手段，將城市及河流的個性蘊涵其中，在保存歷史文化的同時，創(chuàng)造現(xiàn)代文化。

“經(jīng)濟賬”該怎么算？

萬建民 李治國 來 潔 吳佳佳 賴永峰 盧盤卿

城市河流治理，是一個生態(tài)問題，同時也是一個經(jīng)濟問題。

各地首先面對的，是錢從哪里來的問題。有的地方經(jīng)濟比較發(fā)達，財政投入大刀闊斧，治理立見起色，可欠發(fā)達地區(qū)卻難以仿效；有的地方機制比較靈活，先從銀行貸款治理河道，再適當提高污水排放費用來還貸，可難免要增加相關企事業(yè)單位的負擔。有沒有一種辦法，能以較低的成本搞好河流治理？或者說，今天的小投入，明天能否不僅換來生態(tài)環(huán)境上的大收獲，在經(jīng)濟上也能獲得大回報？

更為重要的是，在河流治理的同時，怎樣處理好開發(fā)和保護的關系？在治理之后，能不能避免過去因開發(fā)而污染、破壞的老路？這里面的“經(jīng)濟賬”該怎么算？河流的功能在變化，開發(fā)利用河流的理念能不能也隨之更新？

要回答這些問題，我們必須梳理城市河流治理的來龍去脈。

城市改造帶動河流治理

城市的興起與水往往有著不解之緣，眾多大城市都留下了“因河而興”的歷史記憶。

上海的現(xiàn)代工業(yè)興起的時候，在蘇州河沿岸，廠房密布；在廠房外圈，大量的產(chǎn)業(yè)工人聚居，由此還形成商貿(mào)聚集。即使是現(xiàn)在的上海，這種現(xiàn)象仍然依稀可見：沿著外灘是金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)的聚集區(qū)，外圈的浙江路集中了大量的倉儲，而西藏路則更多地聚集了傳統(tǒng)的工廠。

在國外，早期的大城市往往與大港口合二為一。在鐵路出現(xiàn)之前崛起的城市幾乎都位于航道之上，譬如波士頓、紐約、費城、巴爾的摩這些最早興起于大西洋沿岸的海港城市，又譬如匹茲堡、圣路易斯等內(nèi)河港口城市。不管是港口還是碼頭，在那個時候，都是一個城市最有活力的地段。人們在這里聚居，貨物在這里集散，交易在這里進行，市場在這里形成……

但在現(xiàn)代工業(yè)興起之初，人們對于環(huán)境保護的認識不足，大量工廠、倉庫聚集河流兩岸，對河水造成了嚴重的污染。隨著鐵路的興起，港—城關系發(fā)生深刻的變化，不少城區(qū)內(nèi)一度密布船塢、碼頭、倉庫的沿河經(jīng)濟活躍地帶，因港口活動外遷而走向沉寂。然而，港口工業(yè)外遷之后，河流污染情況并未因此得到改善，相反，由于這些地區(qū)歷史形成了流動人口聚居，而基礎設施尤其是生活垃圾收集、污水排放等公共服務相對落后，生活污染取代工業(yè)污染，成為城市河流最大的污染源。

在上海人的記憶中，“三灣一弄”(即潘家灣、譚子灣、朱家灣和藥水弄)就是這樣一個典型的流動人口聚居地，“改革開放前，這里是全上海市城市設施、生活環(huán)境和治安條件最差的地方。”上海市蘇州河環(huán)境綜合治理領導小組辦公室的朱錫培處長是土生土長的上海人，對當時的情形記憶深刻。居民們住的大多是簡易的棚戶，一到下雨天，外面下大雨，屋里下小雨，雨水夾帶著污水直沖入河，本已污染的蘇州河水雪上加霜，使河流與沿岸的棚戶區(qū)形成了惡性循環(huán)。

這時候，城市的管理者產(chǎn)生了治理河流的第一動力————改變城市面貌?！皠傞_始治理蘇州河沿岸，一是因為蘇州河的黑臭影響了上海市民的生活，二是因為沿岸的棚戶區(qū)對城市形象和管理工作造成了不利的影響?！鄙虾Ｊ衅胀訁^(qū)陸月星副區(qū)長認為，人們對河流治理的認識在不斷深化，因此對當初的一些做法應該用歷史的眼光去看。

最初蘇州河治理的思路局限于舊城改造，與河水幾乎無關———搬遷棚戶區(qū)居民，改善該地區(qū)的基礎設施，鋪設污水排放的地下管網(wǎng)，阻止污水直接排放到河道。這和絕大多數(shù)城市沒有區(qū)別。上海的不同之處在于，為了解決眾多棚戶區(qū)居民的住房問題，他們在譚子灣、潘家灣地段開發(fā)了內(nèi)環(huán)線最大的住宅項目————中遠兩灣城?！斑@時的蘇州河黑臭未除，老住戶都覺得不可思議：誰會來買這樣的房子呢？”中遠兩灣城居委會的劉金梅書記告訴記者，原來的住戶對污染的蘇州河印象太深，很少在兩灣城買房。事實上到后來，由于河流治污成效顯著，兩灣城成為了著名的“親水”社區(qū)，房價今非昔比。

中遠兩灣城的探索讓人們看到了一條靠開發(fā)來帶動治理的道路，一般的操作是這樣的：區(qū)政府按制定的總體規(guī)劃將沿河地帶某塊地批給開發(fā)商，劃出紅線，要求其在限定區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設。小區(qū)建成后，沿河搞綠化帶和公共走廊，也有在大型居住區(qū)內(nèi)建公園的，費用由開發(fā)商承擔，計入開發(fā)成本。也就是說，不管是對蘇州河駁岸的改造，防汛墻的加固還是游艇碼頭的建設、親水平臺的搭建，都由開發(fā)商掏腰包。當然，蘇州河沿岸的公共綠地屬各區(qū)政府所有，開發(fā)商只負責動遷并承擔費用。

天津市對海河的治理也運用了這樣的思路，同時又根據(jù)具體情況進行了一定的創(chuàng)新。其核心思想是將城市改造與河流開發(fā)融為一體，一個主要做法則是“筑巢引鳳”，政府花大錢投入市政基礎設施建設，通過水、電、熱、氣、管線工程的大規(guī)模改造，提升了海河上游區(qū)域的載體功能，高水平實施堤岸改造、水體治理、公園綠化工程，改善沿河城區(qū)的生態(tài)景觀環(huán)境，從而使海河沿線成為天津市最具吸引力的投資區(qū)域，而投資商源源不斷的投入又為海河治理的可持續(xù)進行提供了強大支撐，從而形成了城市改造與河流治理的良性循環(huán)。截至目前，海河周邊地區(qū)已完成整治的469公頃土地已全部出讓，累計吸引投資達800多億元。在拉動簡陋房屋拆遷200萬平方米、使3萬戶居民受益的同時，海河周邊地區(qū)正在實施的重點社會項目工程有46項，總面積達1200萬平方米。

開發(fā)中必須堅持以人為本

“這幾年普陀區(qū)城市面貌的變化，主要體現(xiàn)在蘇州河沿岸?！鄙虾Ｊ衅胀訁^(qū)副區(qū)長陸月星告訴記者。在老上海人的眼中，普陀區(qū)是“又破又大”，這里的舊廠房、舊倉庫最密集，上海最有名的棚戶區(qū)譚子灣和潘家灣就在這里。不過，這幾年普陀區(qū)快速推進蘇州河沿岸開發(fā)，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。

在中遠兩灣城的示范之下，蘇州河沿岸的房地產(chǎn)開發(fā)也是一路飄紅?！吧虾；ǔ恰?、虹橋河濱花園、“大家源”新城、華航小區(qū)、華陽公寓、“上海知音”、“水岸名地”、“水岸豪庭”、“半島花園”……蘇州河沿岸新開的樓盤一個接著一個，而且開一個火一個。

但是很快，人們就發(fā)現(xiàn)這種快速推進帶來了新的問題：一是蘇州河邊走不通了，許多地段的河濱通道成了那些親水小區(qū)的“私家花園”；二是坐船行駛在蘇州河上，沿岸高樓鱗次櫛比，仿佛行駛在險峻的峽谷之中。有風的時候，風在30多層的高樓之間穿行，不斷受到擠壓，越刮越猛。

和上海一樣，許多城市隨著河流水質(zhì)得到改善，河沿岸的房地產(chǎn)項目借著“親水住宅”的概念迅速升溫。在南昌，鄰水而居已經(jīng)成了市民們近年來的居住時尚。改造前的青山湖，房子賣到一平方米六七百元都沒人買，改造后漲至每平方米3000多元，還很緊俏。水景活了一方寶地，精明的房地產(chǎn)商則紛紛把“水文章”做得妙趣橫生。

一方面，這很快改善了河流沿岸的城市景觀，使城市面貌煥然一新；另一方面，城市河流被星羅棋布的樓盤所包圍，從“城市的河流”變成了“小區(qū)的河流”。河水變清了，沿岸變漂亮了，可人們感覺河流離自己反而遠了。

這正是許多城市在河流治理開發(fā)中遇到的普遍性問題：由于河道治理之初的破敗景象與快速發(fā)展的城市面貌極不相符，許多地方急于改變環(huán)境，過度追求河流開發(fā)的速度，而忽視了建設與河流的和諧發(fā)展。

令人欣慰的是，絕大部分城市已經(jīng)注意到了上述問題，并開始著手加以解決。朱錫培告訴記者，2003年，上海市出臺《蘇州河濱河景觀規(guī)劃》，對蘇州河沿岸新建樓房的容積率、建筑離河的距離等作出了嚴格的規(guī)范。過去舊區(qū)改造，國家規(guī)定新建樓房的容積率住宅不能大于4，公共建筑物不能大于8?！短K州河濱河景觀規(guī)劃》則規(guī)定蘇州河沿岸的住宅容積率不能超過2.5，公共建筑物的容積率不能超過4，進一步強化了以人為本的理念。

問題是很多項目在這個規(guī)劃出臺之前就已經(jīng)批準立項甚至開工了，怎么辦？“我們一直與開發(fā)商談判，要求他們按照雙增雙減的新要求做，雙增就是增加公共環(huán)境，增加綠化，雙減就是減高度，減面積。”普陀區(qū)規(guī)劃局的一位負責人告訴記者。“現(xiàn)在蘇州河沿岸的退建力度在不斷加大，但畢竟有些項目已經(jīng)建成，不容易再改變了，新建項目就好多了。我想今后蘇州河沿岸的建筑，也會體現(xiàn)我們在認識上歷史變遷的過程?！标懺滦钦f。

城市功能演繹“因水而變”

河流是有生命的，每一條城市河流都流淌著自己獨特而有魅力的故事，這些故事往往已經(jīng)融入到城市的個性當中。

“在治理河流的時候，我們不僅不能把這些故事湮沒，而且要創(chuàng)造新的故事，為河流增添新的風采。到時候人們坐船走在河上，看到的是旖旎的景觀風光，聽到的是一個個彰顯這座城市、這條河流性格的故事?！标懺滦菍μK州河的未來充滿了信心。

在陸月星看來，依靠開發(fā)房地產(chǎn)項目等來改變城市面貌，只是城市河流開發(fā)的最初級的階段，“做足水文章”遠不只這么簡單。

首先是要傳承城市河流的文脈。

早期大城市的起源往往在大江大河的交匯處，也因此，城市河流往往記錄了一個城市發(fā)展的歷程。以蘇州河為例，現(xiàn)代工業(yè)文明的變遷就在兩岸積淀了豐富的文脈。近代工業(yè)中很多“第一”正是在蘇州河沿岸寫下的：大隆機器制造廠、榮氏面粉廠、國內(nèi)最早的紡織工廠、上海啤酒廠、印鈔廠、造幣廠等等，這些記錄中國近代工業(yè)變遷的老工廠都分布在蘇州河沿岸，如何充分地發(fā)掘、利用、弘揚這些文脈，是蘇州河開發(fā)必須考慮的問題。

“我們的設想，是要把蘇州河沿岸塑造成一個集自然環(huán)境、歷史文化、交通功能、休閑功能、娛樂功能于一體的河濱生態(tài)景觀走廊?！标懺滦墙榻B說，這包括加強沿線綠地建設，開放濱河空間；合理控制沿岸建筑高度，保護沿岸歷史文化建筑；完善地區(qū)交通組織；改造老式防汛墻，建造新的親水岸線等。屆時，上海造幣博物館、上海印鈔博物館、上海印刷博物館、元代水工遺址博物館、上海紡織博物館、蘇州河歷史博物館等一批博物館將集中繼承和展示蘇州河的歷史文脈。

北京大學環(huán)境學院教授黃潤發(fā)自上世紀70年代初參加北京官廳水庫水源保護項目始，一直從事環(huán)境科學研究與教學工作，對水源保護有著特殊的感情。他說，水是文化的載體。城市河流哺育了燦爛的城市文明。河流治理，不僅要實現(xiàn)其水利功能，發(fā)掘其經(jīng)濟功能，更要開發(fā)其文化功能。讓河流文化得以延續(xù)，是一些城市的成功經(jīng)驗。在這個過程中，經(jīng)濟效益也得到了發(fā)揮，并實現(xiàn)了“人文、生態(tài)、宜居”的目標。實踐證明，環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益是能夠統(tǒng)一的，是相得益彰的。

其次，如何在河流治理的過程中開發(fā)新的城市功能，才是“做足水文章”的點睛之筆。既然城市的興起往往和水有關，也正是水的功能的變化，導致了城市濱河地段的衰落，而在城市河流治理的過程中，水的功能又發(fā)生了改變，這種改變能否為濱河地段重新崛起帶來新的機遇呢？

答案當然是肯定的。在交通體系高度發(fā)達的現(xiàn)代都市中，城市河流的功能已經(jīng)不再主要表現(xiàn)為航道運輸，而主要表現(xiàn)在生態(tài)休閑方面。在現(xiàn)代化的城市之中，“親水”是個多么稀缺的資源。

“原來利用‘親水’概念的主要是房地產(chǎn)住宅開發(fā)，現(xiàn)在我們根據(jù)上海市打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集帶的規(guī)劃目標，作出了一些調(diào)整。一是在‘親水’區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；二是原來在蘇州河邊的倉庫里形成了藝術家聚集的歷史，我們準備在保持特色的基礎上對周邊環(huán)境進行統(tǒng)一改造，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；三是利用蘇州河沿線目前最完整的一塊土地，打造長風生態(tài)商務區(qū)。”陸月星介紹說。

在《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施綱要》中，長風生態(tài)商務區(qū)已經(jīng)與陸家嘴、徐家匯等地區(qū)一起被列為上海首批重點推進的九大現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。但與其他地區(qū)不同，長風生態(tài)商務區(qū)將凸顯蘇州河特色：在這片2.2平方公里的土地上，蘇州河岸線就長達2.7公里，普陀區(qū)規(guī)劃時要求建筑沿河岸退后80到120米，規(guī)劃公共綠地50公頃，總體綠化率超過60%，綜合容積率僅1.5。

陸月星對“生態(tài)”的含義界定得更加寬泛————不僅是自然生態(tài)，還有人文生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)?！耙驗橛辛颂K州河，長風生態(tài)商務區(qū)將實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、建筑與文化、功能與品位交相輝映，文化特色鮮明，和其他現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)區(qū)別開來?！彼f，普陀區(qū)歷史上因為蘇州河成為我國民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，現(xiàn)在，隨著對“水”的功能的重新定位，這一地區(qū)將從工業(yè)聚集區(qū)向現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)變。

河流治理，為改變“水”的功能提供了可能，而這種改變又為調(diào)整城市經(jīng)濟結構提供了可能，這是一筆大的“經(jīng)濟賬”?；剡^頭去看，“錢從哪里來”只是河流治理的小“經(jīng)濟賬”。要算小賬，更要算大賬，這是城市河流治理應該秉承的一個理念。

“統(tǒng)籌牌”該怎么打？

水是流動的，從涓涓溪流匯聚成江河，河流的生命在不同的城市與地區(qū)之間延續(xù)。在河流治理中，如果沒有上中下游的協(xié)同配合，河流的生命將是割裂的。

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是一個復雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。

只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā)，我們在審視城市河流時，才會有一個更廣闊的視野；我們在城市河流治理的實踐與探索中，才能找到高效、科學的理念與思路。

部門與部門：需統(tǒng)籌得法

坐擁“云山珠水”的廣州是全國24個重點防洪城市之一，不僅容易遭受東江、西江、北江洪水襲擊，而且頻繁發(fā)生臺風、暴潮等自然災害。防洪因此成為珠江治理的首要任務。在廣州市中心的星海音樂廳旁，珠江直立式堤岸就是按照“百年一遇”的防洪標準建立的。

同許多城市河流的治理一樣，治污也是珠江治理的一個重點。通過截污改善河涌水質(zhì)，廣州已經(jīng)告別了過去枯水期泛臭的珠江，魚蝦開始洄游，今夏市民“橫渡珠江”的活動更充分檢驗了珠江的治理成果。

那么，廣州的城市河流治理還要做什么？

有關專家指出，城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個相關的子系統(tǒng)有機構成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決，有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴重的惡性循環(huán)。在城鎮(zhèn)河流的治理過程中，應綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結合，還要與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，這樣才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。

因此，廣州市的河流治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。

廣州市水利局局長張虎不無感慨地說：“這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認識的過程，我們一共走了四步：第一步主要滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻；第二步開始建設親水平臺，保持景觀水位；第三步引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護腳防沖措施，上部種植花草，突出嶺南水鄉(xiāng)特色；第四步是在河道截污的基礎上開展綜合治理，通過北引水和南建閘重構廣州水系，實現(xiàn)‘水清、水活、水滿’的生態(tài)水系目標?！?/p>

“沿江”、“向海”的城市格局，要求水環(huán)境必須與廣州城市發(fā)展同步。在廣州，水作為城市的重要要素，已經(jīng)納入城市建設規(guī)劃通盤考慮。

為此，廣州市一方面要求水融入城市，服務于城市生活，另一方面在城市建設中充分考慮水的需要。城市規(guī)劃實行藍線控制，加強對河道的保護；河流治理工程與城建項目同步規(guī)劃、建設；涉水、臨水的重大城市基礎設施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估，減少對城市河流的人為干擾；把治水與城中城改造、中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌到一起。

荔灣區(qū)芳村片的下市涌整治從拆遷開始，就充分體現(xiàn)了把治水和城市發(fā)展統(tǒng)籌在一起的發(fā)展方向，截污、堤岸建設、道路、綠化、光亮等基礎工程協(xié)調(diào)推進。如今，這里已呈現(xiàn)出“百里水網(wǎng)、十里長堤”的全新面貌，截污之后碧波流動，堤岸上的木棧橋和下沉式廣場實現(xiàn)了人與水自然接觸，綠地與人文景觀互為交錯。

“河涌的整治、珠江的整治，不是單純的防洪、治污，而是與城市發(fā)展息息相關，廣州市河涌治理要與舊城改造、城中村改造、市政綜合配套、人文景觀創(chuàng)建相結合，最終確保水安全、創(chuàng)建水景觀、恢復水生態(tài)、挖掘水文化?！睆V州市市長張廣寧的觀點正是在廣州市河流治理的不斷實踐中總結得出的。

城市水系的多功能和系統(tǒng)性，注定要求強化部門管理的協(xié)同性，必須全面地統(tǒng)籌城市中供水、排水、污水、節(jié)水以及與之相關的道路建設、園林景觀建設等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一落實責任，分部門實施與管理。

目前，廣州市形成了多部門按分工實現(xiàn)和諧治水的局面。水利部門負責治理水多(洪澇災害)、水少(干旱)、水渾(水土流失)，市政部門和環(huán)保部門負責治理水臟(河涌截污、污水處理、污水排放)，環(huán)衛(wèi)部門負責水面保潔。

為統(tǒng)籌水利和城建兩大系統(tǒng)、市和區(qū)兩級政府的力量，廣州市政府先后成立“青山碧水藍天”工程建設領導小組、珠江綜合整治工作領導小組、污水工程治理協(xié)調(diào)領導小組及水系建設指揮部等4個協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市河流治理工作。

令人欣慰的是，越來越多的城市開始打治理河流的“統(tǒng)籌牌”。

2005年4月，北京市流域綜合治理工程正式啟動。為保障工程順利實施，北京市農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、國土局、水務局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門聯(lián)合制定了實施流域綜合治理的意見，建立起多部門參加的流域綜合治理聯(lián)席工作機制。該工程將按照山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、灌、排、節(jié)、治(污)綜合治理的方式開展，最終目標是通過工程的實施，使流域的生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能得到充分發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年9月，西安市灞河綜合治理開發(fā)建設管理委員會成立?！皬恼魏恿魅胧诌M行城市新區(qū)建設”這樣一個嶄新的思路呈現(xiàn)在人們面前。 灞新區(qū)把各區(qū)以前所做工作中的斷頭、空白銜接在一起，完成了6000多畝土地的整理，邀請經(jīng)濟社會學家對新區(qū)作出高水準的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對這個區(qū)域進行定位，分析優(yōu)勢劣勢，設計適當?shù)陌l(fā)展模式。

政府與市場：發(fā)揮各自作用

其實，在西安市灞河綜合治理開發(fā)建設管理委員會成立幾年以前，灞河流經(jīng)的灞橋、未央、雁塔三區(qū)就開始依托這兩條河流做起了水文章。灞橋區(qū)吸引上億元社會資金，河道清淤、人工筑壩、天然蓄水，到2003年底灞河已蓄水近萬畝水面。雁塔區(qū)在少陵塬東側(cè)的河河道修成了雁鳴湖，也號稱萬畝都市水鄉(xiāng)。以水為媒，引進開發(fā)商進行建設成為三區(qū)共同的籌資方式。

然而，兩條天然的河流被分割為三段，每一段又被精挑細選出最精華的地方進行蓄水、造景，以便開發(fā)，河流的治理僅僅是開發(fā)的手段和其中的附帶結果。過強的商業(yè)色彩制約著真正的河流治理和生態(tài)保護，沒有人去了解灞河的生態(tài)現(xiàn)狀，筑壩蓄出的一些水面已經(jīng)出現(xiàn)了再度污染的跡象。

一個問題隨之而來：在城市河流治理中，究竟能不能利用市場手段？

經(jīng)過充分的調(diào)研，西安市最后選擇了前期完全由政府操作河流治理，再由市場進一步開發(fā)的模式，從根本上解決了治理與開發(fā)聯(lián)姻的弊端。目前，國家開發(fā)銀行的15億元貸款已經(jīng)到位。這些資金將全部用于河流的治理和自然人文景觀的梳理。

成都市的河流治理則采取了另一種思路。府南河的治理從一開始就運用了滾動開發(fā)籌集建設資金的模式，同時也實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。

為解決城區(qū)段整治工程27億元的投入問題，市政府與各方投資者建立伙伴關系，包括社會團體、社區(qū)協(xié)會、學校、房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑公司等。以房地產(chǎn)開發(fā)為主體的社會資金在地塊開發(fā)和滾動發(fā)展中投入25億元。府南河中心段工程竣工，效益初步發(fā)揮，整治工程開始向上下游延伸。

沙河的治理也沿用了類似的模式。成都市沙河綜合整治工程項目管理有限公司董事長楊祖華介紹說：“公司又名‘沙河管理辦公室’，組建于2004年，流域三個區(qū)政府也入股公司。公司把沙河分成7個標段，每一個標段由一個專業(yè)公司進行管理。綠化管護、道路保潔、雨污清掃、城市照明工程以及管理設備和系統(tǒng)維護所需的大量資金，都是通過市場化運作配備的?！?/p>

成都的做法為什么能夠發(fā)揮出高效率呢？關鍵還是“統(tǒng)籌規(guī)劃”。政府作為項目的組織者，積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關優(yōu)惠政策外，還建立了專門機構和工作制度。

比如，成都市市長親自任工程領導小組組長，抽調(diào)各部門人員組成工程指揮部，負責全部實施。各區(qū)政府、各相關部門主要領導被明確為第一責任人，負責工程銜接與協(xié)調(diào)。指揮部在工程實施中引入市場運作機制，按照國際慣例，實行公平競爭招投標，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進展和質(zhì)量。

水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。

有關專家同時也提醒，供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術的手段，加強對河流治理的監(jiān)管職權，尤其是強化規(guī)劃體系中“綠、藍、黃”等管制線的運用，強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設施用地。

城市與城市：應協(xié)調(diào)得當

“渭河源頭污染企業(yè)太多，加上沿線的污水都排入渭河，渭河水質(zhì)在涇河、洛河、灃河等灌溉水源中已經(jīng)被污染，但是這不在我們管轄范圍內(nèi)，我們對此也無能為力?！蔽靼彩杏嗉页樗喔裙芾碚镜内w國梁說。

不僅是趙國梁，類似說法幾乎在所有河流的治理中都存在。

從遼河的上游、中游到下游，都有關于治污“代價”的議論。上游的會說：如果沒有遼河治污需要的關停措施，許多企業(yè)還可以繼續(xù)存在，那么我們整個地區(qū)的經(jīng)濟面貌要發(fā)生很大的變化。而中下游的則有自己的一本賬：上游污染了河水，給我們造成了很大損失，我們不光要自己治污，還要為上游的行為“埋單”。

2005年9月，成都市沙河治理成功入圍舍斯國際河流獎，但最終未能獲得這一國際河流的最高獎項。舍斯獎一位評委曾建議說，“一條河流的治理不能僅僅是流經(jīng)城市的部分，還應該將上游和下游作為治理重點，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質(zhì)保持健康?！?/p>

據(jù)專家介紹，參評舍斯獎的其他國家的河流治理“從雪山源頭開始，一直跟蹤到匯入大?！?，而沙河僅限于流經(jīng)成都市區(qū)的一段。據(jù)了解，在沙河上游鳳凰河入口處，仍有黑汁狀的河水流入沙河，這些污水大都由鳳凰河沿線排放的生活污水匯集而成。

許多城市在整治河流之初大都將目標確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于，上中游過度砍伐森林、開荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災害頻發(fā)；隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時空分布，導致水生物的棲息地遭受嚴重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力；工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染幾乎無一例外地由上而下逐漸加重。

滋養(yǎng)了沿岸眾多生命的河流為何落到如此境地？上、中、下游和相關利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，是最為重要的原因。而解決這一問題的關鍵，就是實行全流域綜合治理。

四川省河網(wǎng)密布、水系縱橫，被稱為千河之省。為徹底治理水污染，四川省從江河源頭抓起，確定以岷江、沱江、嘉陵江流域32條污染嚴重、對“三江”干流水環(huán)境安全危害較大的小支流為重點，全面實施科學規(guī)劃、綜合治理。

“遼河流域污染不僅是遼寧的事，遼寧將謀求與內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省聯(lián)動治理遼河污染?！边|寧省發(fā)改委副主任陳世南表示。

談到要采取的具體措施，遼寧省環(huán)境保護宣傳教育中心吳世杰主任介紹說：“首先，二省一區(qū)把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為促進工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟質(zhì)量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量；其次，要深化工業(yè)污染防治，二省一區(qū)政府要大力推行清潔生產(chǎn)?！?/p>

區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流，以沈陽為首的遼寧中部七城市已經(jīng)先行一步?！哆|河、渾河流域七城市環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》于去年11月編制完成，遼寧中部七城市的環(huán)保部門共同探討了治理遼河、渾河的辦法；由沈陽牽頭，鞍山、撫順、本溪、營口等七城市今年共同簽訂了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))水環(huán)境綜合整治一體化合作框架協(xié)議》。

“七城市的這一系列舉動旨在通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除目前‘上游污染，下游治理’的尷尬狀態(tài)。”沈陽市環(huán)保局的孟宏興奮地告訴記者。

據(jù)了解，今后遼寧中部七城市將開展中部城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體。實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享；加強流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進飲用水源地保護區(qū)的建設。

“遼河流域新建的污染項目，將逐步推行上下游聯(lián)審制度，即如果下游不同意建設的污染項目，上游部門將不得隨意批準?！眳鞘澜軐τ谶@一做法頗為自豪。

同時，遼河流域內(nèi)將禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴重水污染項目；禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項目，已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉；禁止銷售和使用含磷洗滌用品。

“不謀全局者，不足以謀一隅”。

城市河流的全流域治理是落實科學發(fā)展觀的根本舉措和有效途徑。在“十一五”規(guī)劃的框架下制訂全流域綜合治理的專項規(guī)劃和行動計劃，以此來開展流域綜合治理工作，我們期待這一天早日到來。

廣州市的河流治理，與城市發(fā)展息息相關，與舊城改造、城中村改造、市政綜合配套、人文景觀創(chuàng)建相結合。

沈陽：重現(xiàn)渾河生態(tài)景

李亮 孫潛彤

陣陣微風吹過渾河水面，數(shù)十只水鳥翩翩起舞，或追逐、或嬉戲、或迅捷掠過水面?！鞍倌昵暗纳鷳B(tài)景觀得以重現(xiàn)，能夠在沈陽看到如此景致真是一種享受！”一位“老沈陽”深情地告訴記者。

然而，僅僅在幾年前，在渾河污染最為嚴重的時候，它就像一條黑色的腰帶纏繞在沈陽這座歷史文化名城的腰間；過路的市民掩鼻疾行，附近的居民不敢開窗。2001年底開始，沈陽市全面展開渾河治理工作，到現(xiàn)在，渾河面貌發(fā)生了徹底的變化，沿河兩岸成了市民休憩的樂園。

渾河是沈陽的母親河，發(fā)源于遼寧省撫順市清原滿族自治縣滾馬里，流經(jīng)撫順、沈陽、遼陽、鞍山，到盤錦與太子河匯流成大遼河，經(jīng)營口入渤海。整個渾河干流全長415公里，流域面積11481平方公里。渾河在沈陽境內(nèi)全長172.6公里，流域面積為4572平方公里。

標本兼治見成效

前些年，沈陽境內(nèi)渾河沿岸大大小小數(shù)十個排污口持續(xù)排污，在環(huán)境監(jiān)測公報中可以看到，氨氮和COD的指標很高?！俺匀灰蛩厝绫狈狡皆恿魈烊粌粑勰芰Σ畹仍蛲?，沿河工業(yè)污染物的排放是造成污染的一個重要原因?！边|寧省環(huán)保局的一位負責人介紹說，“沈陽造紙、釀造、制藥、印染、化工等重污染行業(yè)多，河流治污的壓力非常大?！?/p>

污染、治理、再污染、再治理……許多河流的治污就這樣反反復復，多年不見成效，其中一個十分重要的原因就是：治標不治本。遼寧省環(huán)境保護宣傳教育中心主任吳世杰說：“沈陽一開始就以標本兼治為治理渾河的出發(fā)點，力度大，效果好！”

渾河在沈陽境內(nèi)的37個排污口，在2001年內(nèi)被全部掐斷?！拔覀儾皇呛唵蔚貙⑴盼燮髽I(yè)搬離市區(qū)或渾河岸邊，那樣做盡管能使河水在短時間內(nèi)變清，但對于治理工作起不到根本的作用，它們在這里不排了，轉(zhuǎn)移到其他地方還不是一樣？”沈陽市環(huán)保局副局長孟宏說。

排污企業(yè)不能批新項目，這是沈陽在治理渾河污染中采取的一大舉措。孟宏說，沈陽嚴格限制審批新增污染物排放項目，對不能達標排放的企業(yè)，堅決不批新項目。

與此同時，沈陽開始大規(guī)模興建污水處理廠。

2001年，按照城市污水處理及利用規(guī)劃，沈陽市在東部地區(qū)建設了滿堂河生態(tài)型污水處理廠。

該工程是沈陽地區(qū)第一座采用人工濕地技術進行污水生態(tài)處理的示范工程，改善了沿岸生態(tài)環(huán)境。

到目前，沈陽建成和在建的污水處理廠已達12座。今年，沈陽市還將啟動南部50萬噸污水處理廠的建設，建成并運行西部、渾南、輝山污水處理廠，推進遼中、新民、新城子等郊區(qū)縣污水處理廠建設，日處理量在120萬噸以上，使沈陽的污水處理率超過70%。

調(diào)產(chǎn)治污巧結合

渾河流經(jīng)遼寧中部城市群，這里傳統(tǒng)的重工業(yè)相對發(fā)達、人口稠密，渾河基本上成為沿岸城市廢水排放的主要渠道。同一河流幾十公里之內(nèi)就流經(jīng)兩座或幾座城市，上游城市排入的污染物還未能完全稀釋凈化，即進入下游城市河段，又接受下游城市排入的廢水，造成環(huán)境污染的疊加。遼寧大學教授蔣志學指出，“多個城市對渾河污染的疊加效應，必然會增加治理的難度?！?/p>

據(jù)了解，長期以來，沈陽的工業(yè)企業(yè)中，礦業(yè)、造紙和紙制品行業(yè)、化工、黑色冶煉等6個行業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水總排放量的60%，排放的化學需氧量和石油類污染物分別占各自排放總量的47%和46%。這6個行業(yè)正是造成沈陽水體污染的主要行業(yè)。

對于一些老工業(yè)城市來說，工業(yè)既是城市的根基，又是污染的重要來源；既要改變城市污染的現(xiàn)狀，又要把工業(yè)經(jīng)濟搞上去，似乎是個難解之題。沈陽沒有片面地把治理污染和發(fā)展經(jīng)濟對立起來，而是把二者有機地結合起來。在治理污染的同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的升級，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構從根本上減少對河流的污染。

沈陽在治理污染的同時，向原有產(chǎn)業(yè)結構“開刀”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。一方面按照有進有退的原則，大規(guī)模整合相關產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展汽車、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，5年來全市共關停、搬遷污染嚴重和效益低下的企業(yè)600家，有120余家企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。另一方面沈陽市確定從重化工業(yè)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變的發(fā)展定位，在城市空間布局上進行了重新規(guī)劃和調(diào)整，目前沈陽的產(chǎn)業(yè)布局已形成主城區(qū)外四個方向的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域協(xié)調(diào)共治理

孟宏分析說，“治污不是沈陽或哪一個城市能獨自承擔的任務，渾河沿岸的城市需要攜起手來，共同努力?！?/p>

“局部地區(qū)治理成果很容易因其他地區(qū)來水水質(zhì)受到影響。

渾河污染治理要求全流域采取共同有效行動，上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，效果才會好?！眳鞘澜軐Υ艘灿邢嗤目捶?。

就說撫順吧，它位于渾河流域上游，近年來經(jīng)濟快速增長，污水的排放量也在不斷上漲。單一個撫順特鋼，每天就排放出2萬余噸的工業(yè)廢水，使渾河撫順段、沈陽段部分地區(qū)水污染嚴重超標。而位于渾河入?？诘臓I口，多年來就守著河水喊“沒水吃”，原因正在于渾河營口段水體已基本喪失使用功能。

“同在遼河邊，共飲遼河水”。2005年在沈陽舉行的遼寧中部城市群書記市長聯(lián)席會議上，由沈陽牽頭，鞍山、撫順等7城市共同簽訂了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))水環(huán)境綜合整治一體化合作框架協(xié)議》，準備聯(lián)手加強水環(huán)境綜合整治。遼寧中部7城市分布于遼河、渾河、太子河、大遼河四大河流兩岸，同屬遼河流域。

“遼寧中部7城市將設立‘遼寧中部城市群環(huán)境保護聯(lián)席會議’制度，指定專門的聯(lián)絡員，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時要研究具體的懲戒考核機制，使多城市協(xié)作治理河流污染能真正見到實效，避免流于形式。”遼寧省環(huán)保局的一位負責人告訴記者。

據(jù)了解，7城市還將成立環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，開展流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控。隨著大家共同努力，渾河水徹底變清的日子已經(jīng)不遠了！

南昌：讓水成為城市品牌

水，會給城市增添一分靈氣。記者欣喜地看到，“城在湖中，湖在城中”的美麗風景，讓南昌煥發(fā)出迷人的魅力。

一條玉帶貫全城

玉帶河，這條名字里飄動著詩意的河，原來是一條不折不扣的“龍須溝”。作為上世紀50年代人工開挖的一條排漬道，城市化進程的加快使它越來越不堪重負。多年來，狹窄的河道里堆積著塑料袋、泡沫海綿、廢木材等各種垃圾，黑漆漆的水面上泛著渾濁的油光，一到雨季，更是污水橫流。

在“八湖兩河整治換水工程領導小組”

的辦公室里，負責協(xié)調(diào)的許遠光拿出他拍的歷史照片，給記者講起了治理前的情景：“那時候，河兩岸的居民都不敢開窗戶，河水太臭了，蚊子特別多！”

“治理玉帶河的呼聲一直很強烈，可是因為工程量非常龐大，這個想法在嘴上議了39年，在紙上畫了5年，直到新一屆市委、市政府下決心建設花園城市，才終于啟動了?！痹S遠光頗有些感慨地說，“治理最關鍵的一項就是要讓死水變成活水?！?/p>

2000年，南昌市委、市政府投資3億多元對玉帶河進行綜合改造，以“生態(tài)、景觀、水脈、文脈”為思路，“先求其通、次求其寬、再求其美”。先是清淤疏浚、拓寬河面、加固河床、截留污水，然后利用已有的水利灌溉渠道，每天從150公里外的洪門水庫引來80萬立方米優(yōu)質(zhì)水，注入八湖兩河中，城內(nèi)河湖連通，使全城的水系都活了起來。目前，玉帶河的改造已基本完成。

為了保證引來的活水始終潔凈，南昌在治污上下了大力氣。玉帶河的總渠、西支、北支和青山湖兩側(cè)都鋪設了排污管道，收集到的污水直接送進了日處理能力33萬噸的青山湖污水處理廠。同時，對沿河及周邊41家主要污染企業(yè)分別實施了關停、搬遷、限期治理等措施，杜絕了工業(yè)廢水對玉帶河的污染。據(jù)南昌市環(huán)保部門測算，2005年，南昌市城區(qū)工業(yè)廢水排放達標率超過95%，飲用水源的水質(zhì)達標率達到99.1%，城市生活污水處理率達到70%。

南昌進入全國28個達標環(huán)保重點城市之列。

更令人欣喜的是，治好了的水已經(jīng)成為南昌的靚麗風景。南昌市八湖兩河的治污與沿岸綠化美化在同步推進。玉帶河兩岸垂柳青青，花朵芬芳，景石、假山、休閑亭等園林建筑錯落有致。

玉帶河真的化作了碧綠的羅帶，輕盈地串連起散落如明珠的大小湖泊，形成了一條獨具特色的“城市項鏈”。

治水生財收獲多

治水生財是南昌治河的一個意外收獲。

青山湖原來是個出了名的臭水塘，治理前玉帶河的污水都匯集到此。

“那時候，青山湖水質(zhì)常年在劣5類，水面上漂著死魚，500米外都能聞到臭味。”南昌市市政公用事業(yè)局局長胡燾介紹，2001年市委、市政府把對青山湖的綜合整治列為建設花園城市的標志工程，總投資7.8億元，清理淤泥145萬立方米，鋪設排污管道4.7公里，徹底截住了流入湖區(qū)的污水?，F(xiàn)在湖水水體已經(jīng)達到了4類水域水類標準，環(huán)湖10公里的沿岸建成了風光綠化帶，保證每兩米就有一棵市樹樟樹。環(huán)湖的綠化讓來往車輛的噪音減少了10分貝到12分貝。青山湖興建了湖濱公園、相思林公園、燕鳴島公園等多個免費開放的公園，并著力打造了青山湖明珠等夜景燈光，實現(xiàn)“白天是景點，晚上是亮點”。

“環(huán)湖一條路、沿湖一片綠、依湖一批景、連湖活水系、靠湖聚財氣”，南昌治水的愿景在這里找到了現(xiàn)實的對接點。

“青山湖的改造我們最初只是當作環(huán)境工程來做，沒有想到它的經(jīng)濟效益大大超過了預期，真的成了‘人民群眾的興奮點，拉動經(jīng)濟的增長點’。”胡燾的笑聲里透著興奮，整治前，湖邊的房子降價到一平方米六七百元都沒人買，現(xiàn)在才過去兩三年，房價就上來了，還十分緊俏。

清亮養(yǎng)眼的湖光水影所衍生出的財富還不止于此。青山湖風景區(qū)管理處主任舒國平說，作為南昌城內(nèi)最大的一片水域，青山湖現(xiàn)在增加了快艇、摩托艇、滑水、游覽船等水上游樂項目，光水上經(jīng)營權一項年收入就達30萬元，比整治前翻了兩番多。已經(jīng)10多年沒舉行過水上體育比賽的青山湖，現(xiàn)在又辦起了中美滑水明星對抗賽和全國皮劃艇冠軍賽。

夜幕漸落，彎彎湖堤上，濃濃樹蔭下，三三兩兩的行人或走或坐。鄰水而居，近水休閑成了南昌人的一種生活時尚。

圍繞水來做品牌

水是城市建設的重要資源?！坝H水南昌”正在贛水西山之間悄然崛起。

被譽為江西“母親河”的贛江，原本從南昌西側(cè)靜靜地流過，現(xiàn)在因水而興的新南昌充滿激情地把它攬入了懷中。一個總面積近4平方公里的紅谷灘新區(qū)已在贛江西岸初具規(guī)模。市主要行政機構全部西遷，紅谷灘新區(qū)成為新南昌的象征。

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。”王勃所描繪的贛江美景，如今在紅谷灘的秋水廣場上得到了現(xiàn)代化的演繹。秋水廣場擁有目前亞洲最大的噴泉群，其中主噴泉高達128米，充分體現(xiàn)了“水是城之靈”的意境。夏夜的廣場上，一首首悠揚的樂曲不斷響起，一組組噴泉造型不停變幻，駐足觀賞的人越聚越多，不少人還興高采烈地用相機拍照留影。

南昌市副市長盧曉健說：“秋水廣場讓我們看到了老百姓對水的感情。

紅谷灘新區(qū)建設最大的難題就是聚集人氣，而我們正是要圍繞著水做品牌，以此來帶動人氣，實現(xiàn)土地增值。”紅角洲區(qū)正在建設中的“南昌水城”便是如此。通過主渠、支渠將水引入，“一路一景、一橋一景、水在路中、路在景中”，使山、水、路、人有機融合在一起。

一城景色半城湖，湖光水影映洪都。南昌市依托河豐湖沛的自然優(yōu)勢，以水為綱、依水建市，請國內(nèi)外規(guī)劃大師以“一江兩河八湖”水域為背景，繪就了一幅國際開放式城市的發(fā)展藍圖：以贛江為軸，控制老城，開發(fā)新城，拉開“一江兩岸、雙城五片”的城市骨架。人們在細細品味靈動水景的同時，對都市化也有了新的理解。

江西省委常委、南昌市委書記余欣榮說，城市化必須遵循對自然、對人、對文化的尊重原則。南昌市打造“親水城市”，注重山脈、水脈、人脈、文脈的有機統(tǒng)一，將山水都城、歷史名城、現(xiàn)代新城三者融為一體，使城市景色更美、功能更全、層次更高、內(nèi)涵更豐富了。這既是對生態(tài)原貌的一種回歸和保護，又是對城市生態(tài)的一種改造和提升。通過美化亮化、土地升值，拉動了房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、社會進步、人民安居樂業(yè)的良性互動。

點評

“節(jié)水減污”是治本之道

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長 邵益生

南昌是我國南方內(nèi)陸地區(qū)的省會城市，河湖水系非常發(fā)達。南昌市根據(jù)當?shù)氐奶攸c，在城市整體發(fā)展的長遠目標之下，通過有規(guī)劃、有步驟的“系統(tǒng)治水工程”，解決了城市污水橫流的狀況，再現(xiàn)了城市的地理特色，改善了城市的生活環(huán)境，提升了城市的中心地位，樹立了城市的正面形象。

抓城市水環(huán)境治理可以說抓住了近期亟待解決的關鍵性問題，一切為市民的切身感受和切身利益著想，通過水系統(tǒng)的完善來聯(lián)絡城市，通過水環(huán)境的營造來獲得效益，通過水文化的烘托來凝聚人氣，體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者效益的結合，促進了城市的和諧發(fā)展。

南昌的水系工程涉及江、湖、渠、溪的全面治理與再建，特別是這一工程還同城市綠化、土地開發(fā)、市政系統(tǒng)、體育訓練和游憩場所建設結合在一起，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，包括河岸植樹的安排都是經(jīng)過精心設計的，這一“全盤部署，系統(tǒng)規(guī)劃，精心實施，以小見大”的做法值得在全國城市建設工作中加以推介。

我們也要看到當前城市建設中需要引起關注的問題：

首先，城市的開發(fā)建設要注意對低收入人群住房需求的滿足。青山湖治理改善了環(huán)境，帶動了湖周邊房地產(chǎn)價格的大幅上升；但同時，我們也要考慮對合理房價定位的指導，以保證有一定數(shù)量的解困房和經(jīng)濟適用房的房源供應。

其次，應進一步樹立建設節(jié)約型社會的觀念。水系治理為城市的老百姓帶來了很多的益處，但還要注意城市的節(jié)水與節(jié)能。一些大型噴泉等水景設施在使用上應嚴格注意節(jié)水、節(jié)能，要把城市的資源與能源用在可以為市民帶來更多實惠的地方。

另外，在城市水系和水環(huán)境治理中，“讓死水變成活水”是必要的，但靠遠距離引水來維持，需要權衡利弊得失。畢竟，“節(jié)水減污”是治本之道。

成都:府南河后看沙河

一灣清水，兩行綠蔭。

在成都市東郊沙河上游的新綠水碾景點，站在50米高的觀光塔上俯瞰沙河，沿岸兩側(cè)各200米寬的綠化帶，浮在水中的濕地小島，約150畝的人工湖泊，與不遠處的“城市森林”相映，猶如一幅如錦如繡的山水畫。這是兩年前成都市在整治沙河時打造的“沙河八景”之一。

上世紀90年代初，面對工業(yè)化和城市化帶來的環(huán)境問題，成都市啟動了一項大規(guī)模的治水工程，斥資27億元、搬遷10萬居民的府南河整治工程令世人矚目，工程先后獲得聯(lián)合國“人居獎”、“首創(chuàng)獎”和“最佳范例獎”。

整治沙河則是一次新的超越。自2001年底起，成都用3年時間再造了一條功能完善、水質(zhì)優(yōu)良、景觀優(yōu)美的沙河，工程在竣工之初便獲得建設部頒發(fā)的“人居范例獎”。成都市副市長鄧全忠說，治理沙河是成都人民譜寫的與時俱進的治水新篇章，水環(huán)境的綜合治理使成都獲得了環(huán)境友好和社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

生態(tài)為先：又見白鷺飛

6月22日下午5點，沙河中游三洞橋河段拐彎處，一只白鷺時而信步河畔，時而俯首覓食，時而掠過水面，絲毫不理睬岸邊草坪上盡情嬉戲的幼童。若不是對岸沙河新城小區(qū)林立的高樓，很容易讓人忘記，這里是比鄰成都市二環(huán)路的繁華街區(qū)。

上世紀90年代末期，這條長22.22公里，為成都東郊450余戶工業(yè)企業(yè)、數(shù)十萬居民提供生產(chǎn)、生活用水，灌溉沿河4萬余畝農(nóng)田的“生命之河”，幾乎被工業(yè)污水、生活垃圾以及河道淤泥所吞噬，沙河城區(qū)段內(nèi)魚蝦基本絕跡，上游兩座自來水廠也多次緊急關閉。

2001年11月，總投資32.48億元的沙河綜合整治工程啟動，先后搬遷了近30家大型企業(yè)、100多家中小型企業(yè)，以及10萬余住在沿岸棚戶區(qū)的居民。2004年12月，一個帶狀生態(tài)公園鑲嵌在成都市東北郊，貧瘠之地開始生機勃發(fā)。

成都市沙河綜合整治工程項目管理有限公司董事長楊祖華說，整治沙河的定位是“自然性、生態(tài)性、親水性”，這一方面改善了府河、南河高筑的“直立斷面”和“硬質(zhì)堤防”阻礙了人水相親的不足，另一方面還因為沙河主要流經(jīng)城郊，有空間建造淺灘緩坡，甚至還可以在沿岸規(guī)劃50米至200米的綠化帶。

如今在沙河岸邊行走，幾乎看不到硬邦邦的河堤，蘆葦、鳳尾竹、梭魚草等撫摸著流淌的河水，踩著亂石還可以到河邊戲水。這主要得益于沙河采取的埋入式樁板河堤，即每隔一米將一根樁打入河堤，樁與樁之間用鋼筋混凝土板連接，河堤上部以大量軟土覆蓋，再栽種蘆葦?shù)扔H水植物，既滿足了兩百年一遇的防洪要求，又提高了河水的自凈能力。

在沙河中央，還散放了一些鵝卵石，或用竹竿打了一些小洞，河底出現(xiàn)一些小孔隙，小魚小蝦便在此“安家”。在岸邊濕地，有一些無橋相連的島嶼，行人基本上無法到達，這是留給青蛙、小鳥們的“安樂窩”。

據(jù)成都市環(huán)保局做的沙河環(huán)境評估表明，如今沙河流量達15.02立方米/秒，河水含氧量為7毫克/升，遠遠高出4毫克/升的清潔標準。有關人員撒網(wǎng)打撈到40余種魚類，還發(fā)現(xiàn)多年罕見的螃蟹、黃辣丁等，真是“沙河水好魚先知”。

整治后，沙河沿岸綠地面積由12.9公頃增至279公頃，植物種類由23種增至140余種，在“把森林引進城市”的理念下，形成以銀杏(為成都市樹)、香樟、黃桷以及鳳尾竹、琴絲竹、苔蘚等本地植物為主體的喬、灌、草、花卉的合理搭配。

去年5月，成都觀鳥會在沙河發(fā)現(xiàn)了近20種鳥類，種類和數(shù)量均比5年前增加了幾倍。家住沙河下游陽光水岸小區(qū)的聶先生說，因為成都近年來生態(tài)環(huán)境的改善，在市內(nèi)望江樓、九眼橋一帶有時還能看到上百只白鷺覓食的景觀，“抬頭見樹上白鷺棲息，回頭遇野鴨戲水，水草叢中藏著鳥巢，這成了成都的獨特風景?！?/p>

以水為脈：凸現(xiàn)城市個性

在成都采訪期間，記者接觸的人中，無論是公務員、學者、詩人、企業(yè)家、教師，還是中學生、小商販、家庭主婦、茶樓服務員等，對于成都的治水歷史、河邊發(fā)生的故事以及河水給自己帶來的歡樂，均能侃侃而談。正如遍布大街小巷的茶館一樣，成都的水文化深深地融入其生活之中。

成都是一座因水而興的城市。公元前256年，蜀郡太守李冰為治理岷江水患而修建都江堰，“無壩引水自流灌溉工程”形成河渠縱橫、沃野千里的天府之國。古名為“升仙水”的沙河，是一條擁有1500余年歷史的自然河流，其上源從北府河分出，下流又返回南府河，可謂大禹“岷山導江，東別為沱”治水方法的產(chǎn)物。如今，通過興建“沙河八景”、四大文化帶等景觀工程，治理后的沙河像一條跳動的脈搏，串起成都的水文化、橋文化、茶文化、詩詞文化等。

在沙河上游的兩個景區(qū)，建有形態(tài)各異的鳳鳥植物雕塑、古蜀五祖升仙雕塑以及水文化博物館等。在沙河中游的四個景區(qū)，建有呈現(xiàn)治水歷史畫卷的大型浮雕墻、“一斧成三石”假山、古代說唱俑對話雕塑、近代茶博士雕塑以及成都工業(yè)博物館等。下游二景不僅營造出“九天開出一成都”的寓意，區(qū)域內(nèi)的亭、廊、石頭等載體上雕刻了楹聯(lián)、詩文、名賦、名篇等，還建有水磨房、水車等古代水利設施。

四川省歷史學會會長、成都城市科學研究會副理事長譚繼和認為，從“上善若水、以水為脈、以綠為美、以文化為魂”的城市個性來看，“水是成都市生態(tài)和文態(tài)的結合點”。

隨順自然：重現(xiàn)“水上成都”

如今的成都，以橋命名的街道有四五十條，與水系有關的街名近100個，加上200多座古橋和眾多碼頭，人們對歷史上這座家家流水、戶戶垂柳的“水城”萌發(fā)了無盡的思念。譚繼和認為，根據(jù)“活水成都”的水脈，應在一定程度上重振曾經(jīng)輝煌的水文明，治理府南河和沙河為此打下了堅實的基礎。

成都市副市長鄧全忠介紹說，從2002年開始，成都市水環(huán)境治理全面啟動，已將河流局部治理擴展為全流域治理，并從側(cè)重工程措施轉(zhuǎn)向了生物措施以及依靠河流自凈和自然修復為主。“我們現(xiàn)在已為府河、南河正名，重新稱為錦江，但更重要的是讓錦江名副其實，讓錦江碧水長流”。

據(jù)統(tǒng)計，目前流經(jīng)成都中心城區(qū)的大、中、小河道有70余條，河流總長度超過400公里，這在國內(nèi)乃至世界各城市中罕見。據(jù)介紹，以治理錦江和沙河為契機，成都已規(guī)劃在主城區(qū)東、南、西、北四方各興建一個大型湖泊，其中600余畝水面的北湖已竣工，東部約1000畝水面的青龍湖正在施工，西、南二湖預計明年開工?！叭绻倩謴鸵恍┏鞘泻拥溃七M河流、湖泊的融合貫通，成都的水系便活了起來?！编嚾艺f，屆時“河上泛舟、岸邊垂釣、水中暢游”的場景將不難再現(xiàn)。

點評

順應自然 人水和諧

府南河整治工程先后獲得了聯(lián)合國“人居獎”、“首創(chuàng)獎”和“最佳范例獎”，隨后沙河治理工程又獲“人居范例獎”。如今的河道已由昔日的污水橫流變成了“一灣清水，兩行綠蔭”，沙河上空又見白鷺飛。此番景象來之不易，治理過程令人感慨，這不僅在于10多年目標如一的奮斗，更體現(xiàn)了成都人順應自然、不斷創(chuàng)新的精神。

也許現(xiàn)代成都人是得益于先人順應自然的真?zhèn)?。早在公元?56年，蜀郡太守李冰為治理岷江水患修建都江堰，以“無壩引水自流灌溉工程”造就了河渠縱橫、沃野千里的天府之國。如今的成都人“以水為脈”，在整治河道時更注重“自然性、生態(tài)性、親水性”，再次托起了“水上成都”。

成都地處西部內(nèi)陸，地方財力并不寬裕。但從上世紀90年代以來，先是斥資27億元實施府南河綜合整治工程，再是投資32.48億元實施沙河綜合整治工程，后又籌資60億元實施中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。如此巨額的投資，靠什么籌措？靠的是機制創(chuàng)新！成都市在府南河、沙河綜合整治工程中，采用了配套土地安置拆遷居民、利用整治后沿河土地的增值效應籌措工程建設資金等辦法，解決了困擾工程實施的居民拆遷安置和工程建設資金難題。2003年以來，為了推進中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治，市政府以5.8億元初始投入為依托，以中心城區(qū)30年污水處理收費為杠桿，多渠道融資，匯集了40多億元建設資金。其中2003年向社會成功發(fā)行了總額度為5億元的集合委托貸款，在成都市首創(chuàng)了吸引民間資金參與水環(huán)境治理的新模式。

十幾年的不懈努力，彰顯出成都治理水環(huán)境一以貫之的基本思路，那就是堅持走科學發(fā)展之路，以改善城市環(huán)境、提升城市價值、促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，科學化決策，市場化運作，生態(tài)化治理，規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)人水和諧與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”格局。 建設部城市水資源中心主任 邵益生

揚州：重視綜合治理　實現(xiàn)碧水長流

“這幾年，我們投資7億元，實施了古運河整治、瘦西湖活水等一大批水環(huán)境工程，實現(xiàn)了死水變活，活水變清。”揚州市市長王燕文對記者說。

“1999年至2005年，我們整治了市區(qū)漕河、邗溝、古運河等18條河道，清理淤泥29萬方，駁岸45公里?！睋P州市涵閘河道管理處副主任劉月亮介紹道。

“以前古運河淤積嚴重，違章建筑擠占航道。每逢大雨，污水四溢。1998年至2002年，經(jīng)過搬遷棚戶，駁岸清淤，河道面貌得到改觀。2001年，鋪設了長7.5公里地下管道，連通紹伯湖，每周開泵4天，給瘦西湖補水，死水復活了?！睋P州市有關方面負責人說。

“2004年，我們整治了城區(qū)西北的沿山河，截洪歸漕，清潔內(nèi)河，并利用揚州和長江的水位差，北引南排。揚州內(nèi)河雖是流域水，但達到了3類標準?！睋P州市水利局副局長周海軍說。

“最近幾年，揚州市污水處理廠、生活垃圾無害化處理系統(tǒng)相繼啟用。新廠建在開發(fā)園區(qū)，老廠逐步搬遷入園，污水集中處理、集中排放。目前，全市工業(yè)廢水達標排放率達98.05%，生活污水處理率達71%?！睋P州市環(huán)保局劉黨生說。

跑了3天，四處請教，記者終于理出頭緒————駁岸清淤、污水處理、達標排放、引水沖河，揚州碧水長流，蓋出于此。

揚州內(nèi)河碧水長流，讓記者感觸至深，而成功傳承人文歷史，體現(xiàn)城市個性，則是揚州運河整治最閃光之處。沿河漫步，不必打聽，輕靈雋秀的亭臺樓閣，如詩如畫的園林景觀，精心保護的人文古跡，就會告訴你：這是揚州。

“我們的目標是：人文、生態(tài)、宜居。

園在城中，城在園中，營造揚州水環(huán)境。”

王燕文市長說。

為何強調(diào)開發(fā)河流的文化功能？

揚州的歷史太悠久了。邗溝東端，有碑為證：公元前486年，吳王夫差開邗溝，運輸糧草，同時筑邗城，揚州肇始。隋代開大運河后，一千多年來，揚州是南北錢、糧、鹽、鐵的運輸中心，富甲天下。1982年，國務院公布首批24座歷史文化名城，揚州躋身其中。

揚州的古跡太多了?！皟H重點文物古跡，就有147處。唐宋古城遺址、史可法祠、東關古渡、盧氏鹽商古宅……”談及沿河古跡，年近八旬的文物專家晏炳森教授如數(shù)家珍。

揚州的園林太多了?！皟傻袒浪?，一路樓臺直到山?！睔v史名園隨處可見。瘦西湖更是一座大型水上園林。

揚州的河流太多了。究竟有多少條河，當?shù)厝硕茧y說清。僅知名度較高的就有瘦西湖、古運河、邗溝、小秦淮。城水共生，渾然一體。

作為歷史文化名城，作為城水一體的園林名城，揚州追求人文、園林、水環(huán)境的和諧統(tǒng)一是必然的。

如何和諧統(tǒng)一？揚州的辦法是：讓水“說話”。其一，借助亭臺軒榭、石欄綠柳，營造沿河古典園林景觀。游人身臨其境，回味無窮。其二，修整沿河古跡，建成休閑廣場，作為人文節(jié)點，刻石立碑，詳細解讀。古運河東關古渡休閑廣場，亭臺樓閣的懷抱里，有一片殘垣斷壁，有碑曰：宋城東門遺址。類似景點，在揚州內(nèi)河沿岸隨處可見。

沿河仿古建筑，柱徑、開間、進身、檐高、戧角、色調(diào)，都按揚州古典園林風格設計。當?shù)厝苏f，修復吳道臺宅第、盧氏鹽商古宅時，施工單位查閱了大量資料，請教了吳道臺、盧鹽商的后代，盡量使用原磚原料，做到整舊如故。

河道整治竣工，揚州博物館、水文化博物館、淮揚菜博物館、盆景博物館、民俗博物館、中醫(yī)博物館、雕版博物館也在河邊開張了。博大精深的揚州人文底蘊，在這里得到詳盡注解。

一番精心設計，幾千年的歷史與文明，盡收一河。運河文化活了！

揚州治河，先后投入7億元，值得嗎？

值得。揚州人心里有兩本賬。一本大賬：揚州水環(huán)境和歷史文化名城，必須維護好，改善生態(tài)環(huán)境，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；一本小賬：水環(huán)境和人文景觀，本身就可拉動消費。

從2000年起，每年4月，揚州都要舉辦“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)。同時，主動出擊召開推介會，自我宣傳。記者才從揚州回京，就趕上7月3日“2006中國·揚州推介會”。

良好的水環(huán)境和人文景觀，使推介活動立竿見影。今年“煙花三月”，揚州吸引境內(nèi)外游客235萬人次，收入19.8億元；一舉簽下77個投資項目，引資18.65億美元。

揚州整治內(nèi)河，使“水上游揚州”特色品牌的推出提上日程?！八嫌螌⒋鸸胚\河、二道河、北城河、小秦淮、瘦西湖?！睋P州市旅游局副局長王明宏說。

昔日臟亂的河岸，已成為“不收門票的園林”。環(huán)境好了，市民愛去。“茱萸灣風景區(qū)，原來全年游客不足4000人次。改造后，去年吸引20萬人次休閑，收入300萬元?！睋P州市園林局的吉琳告訴記者。

河邊的景觀樓閣，也成了生意興隆的商鋪。護城河邊“冶春花園”飯莊，只供早餐，每天營業(yè)額過萬元。

揚州營造“人文、生態(tài)、宜居”的水環(huán)境，正努力實現(xiàn)著良性循環(huán)。

太湖藍藻危機，引發(fā)了環(huán)太湖地區(qū)的治污“攻堅戰(zhàn)”

8月16日，《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》專家組第二次來到無錫調(diào)研，專家們特別提出：一定要在大力整治工業(yè)污染同時，重視農(nóng)村面源污染治理，因為“從太湖富營養(yǎng)化角度看，農(nóng)村面源污染已成為太湖氮磷高污染的首要源頭”。

農(nóng)村治理難度大

林莊港（當?shù)胤Q“河”為港）位于江蘇省宜興市湯莊村，直通太湖。這幾天記者在當?shù)乜吹?，林莊港里的藍藻正順著水勢回流到太湖?！?年前，林莊港的水是黑的，污染太湖；現(xiàn)在河水變清了，卻又遭到太湖水倒灌藍藻入侵?！睖f村主任沈旭峰無奈地對記者說。

林莊港的水變清，得益于國家863重大項目———“河網(wǎng)區(qū)面源污染控制成套技術”，于2003年開始在宜興緊臨太湖的浦南、湯莊、渭瀆、洋渚四個村實施，目前成效初顯，成為太湖流域首個治理農(nóng)村面源污染的示范工程。

何為面源污染？該項目首席科學家、中科院南京土壤研究所副所長楊林章解釋說，面源污染是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水或融雪的沖刷作用下，通過地表徑流而匯入受納水體，包括河流、湖泊、水庫和海灣等，并引起水體的富營養(yǎng)化或其他形式的污染。事實上，面源污染更多地與農(nóng)村聯(lián)系在一起。我國農(nóng)村過量和不合理地使用農(nóng)藥、化肥，小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的畜禽糞便，以及未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等，都是造成面源污染的直接因素。

專家表示，相對于農(nóng)村面源污染，工業(yè)廢水和城市生活污水是點源污染，這類污染物一般有固定的排污口集中排放，而面源污染則源于分散的地區(qū)，隨機性強、成因復雜且潛伏周期長，治理起來難度較大。

科技治污顯成效

“‘863項目’效果非常好?！蔽紴^村支書孫志平帶著記者來到村里莊瀆港旁的農(nóng)田里。記者看到，農(nóng)田周圍都開挖了新的水泥溝渠，溝渠壁上有一個個小孔，里面長著綠草。孫志平說，這些溝渠都由項目組實施，溝里的植物也都是專門種植的，能夠大量吸附農(nóng)田滲漏養(yǎng)分。這些農(nóng)田距離莊瀆港僅十幾米。孫志平指著農(nóng)田與河道中間一大片樹草叢生的地方說，這是項目組建設的“人工濕地”，種有荷花、水芹、黑麥草等植物，對農(nóng)田污水進行再次過濾。經(jīng)過這兩道“工序”，富含氮磷的農(nóng)田污水可實現(xiàn)“達標排放”。

除了農(nóng)田污水，村民生活污水處理也進入項目立項。在湯莊村，幾戶臨河人家有3口大水池，面積1畝左右，旁邊還有水泵和電機。沈旭峰介紹說，第一個池是生活污水的集納池，村民所有的生活污水通過管道接到這里進行沉淀，旁邊的水泵和電機將一些微生物和藻類打進第二個池中，吸附氮磷，第三個池中種上植物并放養(yǎng)蚯蚓，再次吸附過濾。“加上生態(tài)修復工程———通過河道清淤，在河底鋪上小石塊、竹排，河道旁種上柳樹，林莊港水質(zhì)這兩年一年比一年好。”

無獨有偶，同樣位于太湖流域的全國首個生態(tài)縣浙江安吉，也于2004年啟動了農(nóng)村面源污染治理試點。在中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所高級工程師方敏瑜等專家的幫助下，安吉縣報福鎮(zhèn)洪家村開展了深溪河流域面源污染治理，也是采用污水集納、沉淀、人工濕地等方式，經(jīng)過兩年多的數(shù)據(jù)監(jiān)測，今年六七月份排入深溪河的水中氮磷含量比兩年前減少了70％左右，深溪河流入的老石坎水庫水質(zhì)已常年保持二類水。

缺經(jīng)費難保長效機制

2萬多棵美國薄殼山核桃、1萬多棵落羽杉迎風搖曳，蘆葦、茭白、水芹、蓮藕、菱角等生機盎然，這就是安吉縣洪家村靠近老石坎水庫“人工濕地”中的景象。方敏瑜告訴記者，這塊濕地一期工程由當?shù)卣顿Y70萬元，不僅面源污染得到有效治理，濕地中的茭白、蓮藕、菱角等都是天然的綠色食品，使當?shù)剞r(nóng)民增收不少。但她同時也指出，安吉這里是“黃浦江源頭”的山地丘陵，農(nóng)戶相對較少，如果到平原地區(qū)，情況就不一樣。

的確，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙贏”并不容易，“863項目”在宜興就遇到了資金緊缺的問題。試點的4個村中，每個村只能實施兩三個專項，未能全部推開。去年底課題組完成任務撤離后，由于沒有后續(xù)的經(jīng)費配套，一些項目如生活污水處理的維護管理跟不上，原先產(chǎn)生的效果正逐漸消失。

參與項目的中科院南京土壤研究所教授韓勇說，在他主持的“化肥減量化使用”項目中，要求農(nóng)民減少化肥使用量。為了不使農(nóng)民收入受到影響，項目組用科研經(jīng)費補貼農(nóng)民，還統(tǒng)一提供化肥以保證數(shù)據(jù)的準確性。如今項目結束了，農(nóng)民沒了補貼，減少使用化肥就很難保證。

楊林章說，在試驗區(qū)，維持所有污水處理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，一年大約需要七八十萬元資金。當初項目實施時，一些地方政府都有配套資金，如今試點項目結束，維護經(jīng)費沒了下文，推廣就有難度。有關專家指出，政府必須增加投入治理農(nóng)村面源污染，并開展村民環(huán)保教育，推廣農(nóng)田精細化施肥。如果太湖流域各地能結合新農(nóng)村建設，把面源污染治理提上日程，太湖環(huán)?！肮詰?zhàn)”才能進入“長效機制”的良性循環(huán)。[本報記者 楊 健]