【摘要】風(fēng)險社會理論揭示了當(dāng)代中國社會發(fā)展的突出問題及其蘊(yùn)含的社會風(fēng)險。伴隨中國社會風(fēng)險的逐步凸顯，社會志愿服務(wù)以其獨(dú)特功能日益成為社會風(fēng)險減壓的“安全閥”，社會志愿服務(wù)必須從體制上、架構(gòu)上和機(jī)制上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以拓展更寬廣的發(fā)展空間。

    【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會  志愿服務(wù)  “安全閥”  轉(zhuǎn)型

    20世紀(jì)80年代以來，現(xiàn)代社會的高度風(fēng)險性問題成為社會理論關(guān)注的焦點(diǎn)。德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克認(rèn)為，當(dāng)前，“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）‘風(fēng)險社會’。”許多社會學(xué)家共同的看法是，現(xiàn)代社會是一個充滿風(fēng)險的社會，風(fēng)險是現(xiàn)代性的基本要素，風(fēng)險社會是現(xiàn)代性的重要特征。中國也正處在融入“世界風(fēng)險社會”的整體轉(zhuǎn)型之中。而社會志愿服務(wù)秉承風(fēng)險、友愛、互助、進(jìn)步的宗旨和理念，是風(fēng)險社會自我控制之中一道重要的“安全閥”，在構(gòu)建風(fēng)險社會安全網(wǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。

    當(dāng)代中國的社會風(fēng)險問題

    社會風(fēng)險是隨社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并與社會自身的發(fā)展同步發(fā)展的。因此，隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，社會風(fēng)險的增長也是必然的。目前，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出空前的速度和效率，政治經(jīng)濟(jì)和諧有序，整體發(fā)展勢頭迅猛。然而，伴隨著這種發(fā)展勢頭的是一系列新的社會矛盾和問題，并且，由于一些社會痼疾得不到及時解決，又與新問題交叉影響，使得社會風(fēng)險在不斷累積。從一般意義上講，這種情況的出現(xiàn)，與我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展階段有密不可分的關(guān)系。社會問題的嚴(yán)重程度都是隨著社會的發(fā)展不斷深化的，如果縱容其繼續(xù)發(fā)展到一定程度，就會交叉影響社會的穩(wěn)定性，這種可能性被稱為社會危機(jī)。

    同時，鑒于中國社會目前還面臨著社會制度的轉(zhuǎn)型以及各種政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，社會風(fēng)險的強(qiáng)度在加大。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，各項主要的分配制度都已建立。由于新的分配體制尚未完善，因此在實施過程中導(dǎo)致了貧富差距加深、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、誠信理念喪失、市場不穩(wěn)定等現(xiàn)象，形成了潛在的社會風(fēng)險，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另一方面，在融入經(jīng)濟(jì)全球化與進(jìn)行國際活動的過程中，國際間利益裂變的壓力也加速了中國社會風(fēng)險的累積。美國學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為：“西方已經(jīng)驅(qū)動了全球化的日程表，以發(fā)展中世界的代價確保它儲存不均衡的利益份額。”在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，不同國家的受益程度不同，有些國家甚至可能成為經(jīng)濟(jì)全球化的犧牲品。不僅如此，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間權(quán)力的不對稱性，使發(fā)展中國家相互依賴的敏感性和脆弱性更強(qiáng)，發(fā)展中國家所遇到的風(fēng)險或遭遇危機(jī)的可能性更加不可預(yù)測和不可控制。這樣，在全球化過程中，發(fā)展中國家無疑面臨著比發(fā)達(dá)國家更大的風(fēng)險。烏爾里希·貝克直言：“當(dāng)代中國社會因巨大的變遷正步入風(fēng)險社會，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險社會。”

    社會志愿服務(wù)：風(fēng)險社會的“安全閥”

    社會風(fēng)險是一種導(dǎo)致社會沖突、危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，更直接地說，社會風(fēng)險意味著爆發(fā)社會危機(jī)的可能。一旦這種可能變成了現(xiàn)實，社會風(fēng)險就轉(zhuǎn)變成了社會危機(jī)。著名社會學(xué)家劉易斯·A.科塞是社會沖突論的代表。他認(rèn)為，社會沖突具有“安全閥”的功能。筆者認(rèn)為，社會志愿服務(wù)也可以稱為現(xiàn)代風(fēng)險社會的“安全閥”，不論其宗旨目的或方法手段如何，都對控制社會風(fēng)險、化解社會危機(jī)發(fā)揮著重要而不可替代的作用。

    一般而言，社會志愿服務(wù)作為當(dāng)今世界普遍性的、大眾參與的共同事業(yè)，越來越成為一種“必需品”，不僅在西方國家得到長足發(fā)展，在中國特別是東部沿海地區(qū)更是蓬勃開展，在當(dāng)今風(fēng)險日益增加的社會中具有自身獨(dú)特的功能：

    社會信任功能。志愿者往往是出于自愿而為社會、他人提供服務(wù)，并不是受職務(wù)的壓力和金錢的誘惑，動機(jī)比較樸實和單純，能夠成為“社會良心”的代表，受到公眾的信任。通過志愿服務(wù)，可以進(jìn)一步重建社會誠信，搭建起政府與社會溝通的橋梁，有利于逐步改變國民失信、制度失范、社會失序的現(xiàn)狀。

    社會扶助功能。社會志愿者開展較多的是幫助貧困群體、殘疾群體、弱勢群體的服務(wù)，主要不是提供資金、財物，而是抽時間和精力關(guān)心照顧他們，進(jìn)行精神交流、聯(lián)系解決困難。社會志愿者對困難群體的幫助，展現(xiàn)了人群之間的關(guān)愛，在人與人之間的心理上構(gòu)筑起牢固的安全網(wǎng)。貧困人士、殘疾人士、老年人士、外來人員通過向志愿者傾訴，發(fā)泄不滿、訴說苦悶、疏導(dǎo)情緒，在很大程度上減少了導(dǎo)致社會沖突的潛在因素。

    社會教育功能。從國外、港澳的經(jīng)驗來看，社會志愿服務(wù)是民眾自我教育、提高公民素質(zhì)的一條有效途徑。鼓勵公民參與志愿服務(wù)活動，特別是青少年參與志愿服務(wù)活動，從幫助社會、幫助他人的實踐中獲得體驗，對于塑造風(fēng)險社會中公民基本素質(zhì)和道德品質(zhì)具有積極作用。

    社會反饋功能。社會志愿組織和志愿者可以成為政府獲得社會信息，特別是弱勢群體信息的重要渠道。廣大社會志愿者來源于群眾，以志愿組織的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，能夠在不同社會領(lǐng)域和區(qū)域了解真實情況，并及時通報信息，以便政府采取有效措施。一些沿海城市的志愿者協(xié)會秘書處，已經(jīng)成為政府的社情民意收集點(diǎn)。各種求助對象的信息和社會調(diào)查信息經(jīng)過梳理后，對黨政部門科學(xué)決策將提供有益的參考。

    轉(zhuǎn)型：社會志愿服務(wù)的未來之路

    面對中國社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和特殊性，面對社會和民眾日趨強(qiáng)烈的需求，社會志愿服務(wù)要實現(xiàn)其自身功能，更好發(fā)揮社會“安全閥”作用，轉(zhuǎn)型就成為必然選擇。

    從體制上轉(zhuǎn)型，政府倡導(dǎo)與社會整合相結(jié)合。中國的社會志愿服務(wù)分屬于不同的行政部門、官方團(tuán)體，其中社區(qū)志愿服務(wù)從屬于社會保障部門，青年志愿服務(wù)從屬于共青團(tuán)系統(tǒng)，醫(yī)療志愿服務(wù)從屬于衛(wèi)生部門等，行政色彩較強(qiáng)，重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。從當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗來看，民間志愿服務(wù)活動開展十分普遍，并已逐漸步入了組織化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。因而，中國社會志愿服務(wù)必須在體制上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，要從政府主導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)向間接的大力倡導(dǎo)、積極支持進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立“志愿服務(wù)協(xié)調(diào)委員會”，以指導(dǎo)、調(diào)節(jié)的方式促進(jìn)志愿組織的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會資源的有力整合。2009年2月，廣東省頒布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的意見》。該意見明確規(guī)定，在省志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下，由省文明辦牽頭，建立全省聯(lián)動、橫向互動的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級共青團(tuán)組織、民政等相關(guān)部門的作用，倡導(dǎo)社會各界積極參與，形成推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的格局。廣東社會志愿服務(wù)率先在體制轉(zhuǎn)型上邁出了實質(zhì)性的一步。

    從架構(gòu)上轉(zhuǎn)型，完善體系與專業(yè)分工相結(jié)合。相當(dāng)長時間以來，社會志愿服務(wù)組織往往是層次不明、職責(zé)不清，沒有形成較清晰、較系統(tǒng)的分層組織體系。而且，許多志愿組織缺乏有效的分層管理，策劃、管理、服務(wù)的工作職責(zé)不清，經(jīng)常在同一水平上重復(fù)勞動，很難有創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而且積極性也難以維持。中國志愿服務(wù)組織，應(yīng)該向系統(tǒng)分工、層次分明、職責(zé)清晰轉(zhuǎn)化，要進(jìn)一步建立起覆蓋國家、省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村六級一體的志愿服務(wù)組織體系。依托國家、省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)各級青年志愿者協(xié)會建立志愿者聯(lián)合會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)范和管理行政區(qū)域內(nèi)各類志愿服務(wù)組織，指導(dǎo)開展志愿服務(wù)活動。通過依法加強(qiáng)各類志愿者的組織管理，積極推動志愿者組織的專業(yè)化、多元化、系統(tǒng)化發(fā)展。架構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是鼓勵專業(yè)化的服務(wù)組織成為獨(dú)立的志愿團(tuán)體，獲得更大的發(fā)展空間。特別是要建立和完善應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊伍，使之成為政府應(yīng)急救援體系的重要組成部分，充分發(fā)揮其在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等重要作用。

    從機(jī)制上轉(zhuǎn)型，競爭與激勵相結(jié)合。當(dāng)前，中國建立的各類志愿組織通常都有行政依托，因此沒有自由競爭、沒有淘汰風(fēng)險，一些志愿團(tuán)體可以在低效率、低質(zhì)量的狀況下長期維持。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會志愿服務(wù)應(yīng)該解除限制，強(qiáng)化競爭，建立正常的“進(jìn)入—退出”機(jī)制，通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保證志愿服務(wù)具有生機(jī)與活力。同時，志愿者在提供社會服務(wù)的同時，也希望獲得自身利益、需求的滿足。當(dāng)然，作為志愿性組織，其成員的利益既不同于經(jīng)濟(jì)組織的物質(zhì)因素，也不同于政治組織的權(quán)威因素，而是“事業(yè)共同體”中的“反身性激勵”。廣東省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的意見》中指出，建立和完善志愿服務(wù)社會評價體系，健全志愿者服務(wù)證書制度，依據(jù)志愿者服務(wù)時間和業(yè)績定期進(jìn)行評定；設(shè)立“廣東志愿服務(wù)愛心獎”，由省志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會按照有關(guān)規(guī)定和程序，表彰獎勵志愿服務(wù)成績突出的單位和個人；制定落實志愿服務(wù)激勵政策，鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者。這些規(guī)定和舉措，為社會志愿服務(wù)激勵機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索。

    社會志愿服務(wù)領(lǐng)域的拓展、環(huán)境的優(yōu)化、內(nèi)容的豐富、功能的發(fā)揮，都依賴于其自身的順利轉(zhuǎn)型。隨著中國社會轉(zhuǎn)型的加快，更高水平小康社會的建設(shè)，作為現(xiàn)代中國社會安全網(wǎng)重要要素的社會志愿服務(wù)，將吸引越來越多的志愿者參與，也必將發(fā)揮越來越重要的作用。（作者單位：廣東省氣象局，作者為武漢大學(xué)社會學(xué)系博士生）