我們黨的根基在群眾、血脈在群眾，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。在新的歷史時(shí)期，群眾觀念只能強(qiáng)化，不能淡化；群眾利益只能維護(hù)，不能損害；群眾工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

    進(jìn)一步加深群眾工作認(rèn)識(shí)

    從執(zhí)政基礎(chǔ)看，群眾工作具有極端重要性。黨群關(guān)系是“魚(yú)水關(guān)系”，我們黨是靠群眾工作起家的，我們黨的事業(yè)是在群眾參與中發(fā)展壯大的，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是依靠群眾擁護(hù)而鞏固的。執(zhí)政前，我們要緊緊依靠群眾；執(zhí)政后，我們不能脫離群眾；困難的時(shí)候，我們要緊緊依靠群眾；順利的時(shí)候，我們不能脫離群眾；貧窮的時(shí)候，我們要緊緊依靠群眾；富強(qiáng)的時(shí)候，我們不能脫離群眾。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“水能載舟，亦能覆舟”。提高做群眾工作的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，黨的群眾工作越要加強(qiáng)。

    從新的形勢(shì)看，群眾工作具有異常艱巨性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人本意識(shí)的不斷深入，決定了群眾工作具有全局性。當(dāng)前的群眾工作不再是狹義上的信訪工作，是關(guān)系全局、影響全局、決定全局的工作。一些群眾的問(wèn)題看似小事，解決不及時(shí)、處理不妥當(dāng)，就可能小事突變，局部問(wèn)題演變成全局問(wèn)題。二是改革開(kāi)放的縱深發(fā)展，決定了群眾工作具有復(fù)雜性。當(dāng)前正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題相互交織，合理訴求和無(wú)理取鬧相互疊加，直接利益與間接利益相互糾集，各種矛盾集中呈現(xiàn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面之廣，處理難度之大，情況之復(fù)雜，前所未有。三是群眾主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，決定了群眾工作具有創(chuàng)新性。主要是群眾的民主意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅對(duì)物質(zhì)利益“很在乎”，對(duì)民主權(quán)利也“很敏感”，利益訴求不斷延伸和擴(kuò)大。這就要求我們盡快適應(yīng)新變化，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新方法，改變“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”的被動(dòng)局面。

    從目前狀況看，群眾工作具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重，新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，迫切要求大力加強(qiáng)群眾工作。另一方面，一些地方和部門(mén)不重視做群眾工作，一些黨員干部不善于做群眾工作，有的群眾觀念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒適不愿做，有的本領(lǐng)欠缺不會(huì)做，有的回避矛盾不敢做，有的認(rèn)為通訊發(fā)達(dá)不需做，還有的不出大事不去做。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)在于聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。

    進(jìn)一步加大群眾工作力度

    加大聯(lián)系群眾的力度。密切黨同群眾的聯(lián)系，必須作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，作為一項(xiàng)重大制度來(lái)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭到群眾中去，到偏遠(yuǎn)的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到群眾需要解決問(wèn)題的地方去，到工作推不動(dòng)的地方去，調(diào)查研究，化解矛盾。機(jī)關(guān)干部要走出機(jī)關(guān)、走向基層，踐行“一線工作法”，通過(guò)調(diào)查研究、網(wǎng)絡(luò)信息、干部掛職、選派大學(xué)生任“村官”等渠道，廣泛聯(lián)系群眾，做群眾的知心人、暖心人、貼心人。通過(guò)逐步開(kāi)放市縣委常委會(huì)，政府常務(wù)會(huì)，人大、政協(xié)有關(guān)會(huì)議的方式；通過(guò)公告、公示、聽(tīng)證的方式；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式；通過(guò)村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式；通過(guò)開(kāi)通書(shū)記信箱、市長(zhǎng)熱線、民意直通車(chē)的方式，完善決策和議事規(guī)則，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    加大改善民生的力度。改善民生，讓人民幸福地生活，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，我們要下大力解決群眾基本民生問(wèn)題。如吃飯、上學(xué)、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，下大力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。如土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴以及勞動(dòng)、社保、環(huán)境等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，每年興辦一批實(shí)事好事，堅(jiān)持把解決單個(gè)的民生突出問(wèn)題與提升整體的民生質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，把解決遺留的民生問(wèn)題與新形勢(shì)下的民生問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)和改進(jìn)群眾工作。下大力解決群眾生產(chǎn)中的困難。大力推廣“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)模式，幫助群眾發(fā)家致富。

    加大矛盾化解的力度。關(guān)鍵是抓好三件事：一是開(kāi)展大排查?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā！焙樗豢膳?，怕的是蟻穴；矛盾不可怕，怕的是大意。人民內(nèi)部矛盾都是可以調(diào)解和化解的，問(wèn)題在于要知情、要有數(shù)。這就要求我們要大力開(kāi)展矛盾糾紛的大排查，各級(jí)各部門(mén)都要一個(gè)階段一個(gè)階段地開(kāi)展大排查，并將排查出的問(wèn)題明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)間，妥善予以解決。二是開(kāi)展大接訪。市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度安排1天時(shí)間接訪，縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)每月安排1天時(shí)間接訪，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月安排2天時(shí)間接訪，市縣兩級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接訪。三是開(kāi)展大調(diào)解。調(diào)解是群眾工作的傳統(tǒng)，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是以人為本的具體體現(xiàn)。按照立足調(diào)解矛盾、就地化解矛盾的要求，建立以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制，通過(guò)大調(diào)解，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

    進(jìn)一步加快群眾工作創(chuàng)新

    創(chuàng)新群眾工作理念。牢固樹(shù)立群眾利益至上的觀點(diǎn)。把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，力求使各項(xiàng)決策和工作符合群眾要求。群眾利益再小也是大事。不能采取官僚主義的態(tài)度，對(duì)群眾的呼聲充耳不聞、對(duì)群眾的痛苦視而不見(jiàn)、對(duì)群眾的困難漠然置之。尊重群眾的選擇，尊重群眾的首創(chuàng)精神，做到?jīng)Q策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見(jiàn)，決策后聽(tīng)取群眾反映。優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展成果，得到更多實(shí)惠。

    創(chuàng)新群眾工作方法。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：領(lǐng)導(dǎo)方法上實(shí)現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更加注重用民主協(xié)商的辦法來(lái)解決群眾的問(wèn)題；管理方式上實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型、陽(yáng)光型政府建設(shè)；工作重心上實(shí)現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，更加注重干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；工作方法上實(shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的辦法來(lái)處理復(fù)雜問(wèn)題；工作力量上實(shí)現(xiàn)由少數(shù)部門(mén)努力向各部門(mén)齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成全員、全方位服務(wù)群眾工作的格局。

    創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。重點(diǎn)是建立民意溝通機(jī)制、民主管理機(jī)制、矛盾排查機(jī)制、高效服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制、信訪評(píng)估機(jī)制等。通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)群眾工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

    （張文雄 作者為中共衡陽(yáng)市委書(shū)記）