周　平

　　競爭上崗已經(jīng)成為各級上下選人用人的一個重要機(jī)制而被廣泛采用，也取得了顯著的成效。但客觀分析一些地區(qū)和部門競爭上崗的實踐，這一機(jī)制還尚未完全發(fā)揮其真正的優(yōu)勢和活力。比如．如何防止形式主義，建立一套公正、公平用人與選人相結(jié)合的管理配套機(jī)制；如何確?？己丝疾斓目茖W(xué)性、公正性、客觀性以及通過競爭上崗，真正樹立起新的用人理念和導(dǎo)向等，都有待于我們認(rèn)真研究和探索。去年下半年，吳江市國稅局在全系統(tǒng)開展了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位和全員競爭上崗。短短半年時間，取得了顯著的成效。干部精神面貌煥然一新，各項稅收工作生機(jī)勃勃。吳江市局競爭上崗的實踐，給予了我們諸多啟示和思考。

　　一、必須建立公正、科學(xué)的選人用人管人機(jī)制

　　搞競爭上崗，無非是要最大限度地發(fā)現(xiàn)人才，用好人才，使我們的隊伍充滿活力，使我們的事業(yè)后繼有人，興旺發(fā)達(dá)。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，公正性和科學(xué)性至關(guān)重要。從競爭實踐看，越是公正，矛盾越少，激勵越大；越是科學(xué)，選人越準(zhǔn)，用人越活。要真正實現(xiàn)公正、科學(xué)地選人用人管人，必須抓住三個重要環(huán)節(jié)。

　　一是重在運(yùn)用科學(xué)機(jī)制選拔人才。公正和科學(xué)，更大程度體現(xiàn)在排除人為因素干擾和長官意志。而要做到這一點，唯一的辦法就是建立科學(xué)機(jī)制并完全運(yùn)用機(jī)制來選拔人才。堅決防止循私舞弊，以人劃圈，有章不循，放棄原則的現(xiàn)象發(fā)生。一方面必須明確競爭上崗，選優(yōu)選強(qiáng)的指導(dǎo)思想。把選拔者和被選拔者的思想統(tǒng)一到公正無私選拔人才、用好人才的目標(biāo)上來；把競爭上崗的指導(dǎo)思想貫穿于上崗的全過程，成為大家的自覺行動。另一方面，制定科學(xué)嚴(yán)密的競爭上崗實施方案。方案的制定，既要符合法律法規(guī)和上級的有關(guān)精神，又要符合本單位的實際情況，充分體現(xiàn)群眾公認(rèn)，德才兼?zhèn)?，用其所長等原則，還要反復(fù)征求意見和推敲完善，盡可能比較完美。特別是實施方案一經(jīng)宣布，就不能隨意更改。在執(zhí)行過程中，必須堅持原則，嚴(yán)格按方案規(guī)定實施。

　　二是重在優(yōu)化組合，合理使用人才。選準(zhǔn)人才固然重要，但從某種意義上講，用好人才更為重要。如果將人才任意搭配和使用，很可能即使選準(zhǔn)了，也不能發(fā)揮很好的作用。人才的優(yōu)化組合和合理使用大有文章可做。實踐告訴我們，選人時必須考慮個體的實際工作能力，以抓住老鼠就是好貓為第一原則。而在用人時，則要更多地考慮人才的互補(bǔ)性等整體效能，力爭一加一大于二，至少等于二，防止小于二。要注重知識的互補(bǔ)性，使不同專業(yè)特長的人才相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮最佳效果。要注意年齡的階梯性，實現(xiàn)經(jīng)驗型與知識型的互補(bǔ)，實現(xiàn)新老人才的過渡銜接。要做到性格的互補(bǔ)性，爭取內(nèi)向與外向互補(bǔ)，偏急躁與穩(wěn)健互補(bǔ)等等。對于一般干部來說，側(cè)重于個人特長，努力做到人盡其才。

　　三是重在機(jī)制延續(xù)配套，管住管好人才。競爭上崗不僅僅是選人用人的一種形式，而且是干部管理的全過程。干部競爭上崗后，更多的要在機(jī)制延續(xù)配套上動腦筋，使隊伍始終保持旺盛的斗志。就目前而言，首要的任務(wù)是建立健全日常實績考核制度，結(jié)合千分制考核要求，充實完善日常實績考核內(nèi)容和要求，引導(dǎo)干部注重干好日常工作，提高日常工作的質(zhì)量效能和服務(wù)水平。要建立競爭上崗配套制度，一方面每輪競爭都保留少部分缺額崗位，保證每年有脫穎而出的佼佼者走上上一級崗位；另一方面，實現(xiàn)末位淘汰制度，每年結(jié)合日常實績考核，將不同類型干部中得分最低者，實行原崗位淘汰，重新競爭，增強(qiáng)干部的危機(jī)感。同時，加強(qiáng)對干部特別是被淘汰干部的培訓(xùn)，使每個干部既有榮辱感，又有適合自己的崗位，保持整個隊伍的穩(wěn)定向上。

　　二、必須把著眼點放在激活隊伍這個關(guān)鍵上

　　我們的國稅干部隊伍是一支年輕的隊伍，這支隊伍蘊(yùn)藏著巨大的活力。但是，由于長期以來用人機(jī)制缺少科學(xué)性，受論資排輩的傳統(tǒng)用人影響，使不少年輕干部的雄心壯志過早地湮沒，個人才華得不到充分施展，進(jìn)取心逐漸消退。這既是人才資源的無形損耗，更是國稅事業(yè)的損失。因此，激活這支隊伍，重新燃起干部內(nèi)心深處的．熱情，使他們煥發(fā)新的朝氣，是用好競爭上崗這套機(jī)制的根本著眼點。

　　1．最大限度地為各級干部提供施展才華的舞臺。競爭上崗之所以是一個好機(jī)制，不僅在于選拔人才的科學(xué)化、制度化，而且在于它為干部施展才華搭起了舞臺，創(chuàng)造了空間，因而受到干部的普遍歡迎。吳江市國稅局最大限度地拓展這一舞臺，把省、市局制定的副科級分局長競爭原則，擴(kuò)大到全職全員競爭，拿出了所有帶“長”的職位，創(chuàng)造機(jī)會使更多人從旁觀者變?yōu)楦偁幍闹苯訁⑴c者。從而不僅擴(kuò)大了選拔面，而且激發(fā)了廣大干部的參與、競爭熱情。全系統(tǒng)報名競崗者達(dá)125人，占干部總數(shù)的54.4％，熱情度之高前所未有。現(xiàn)場演講答辯會化了足足三天時間，每位干部都認(rèn)真對待，努力展露自己的才華。有的干部講，自己不在意競爭結(jié)果怎樣，而是為了抓住這樣一個難得的機(jī)會，在競爭中看到自己的長處和短處，取長補(bǔ)短，這次競爭不上，下次還可以再來。而競爭上崗人選的干部更是表露了這樣的心聲：組織上給了自己施展才華的舞臺，群眾眼睛都在看著，一定要倍加珍惜，不辱使命。實踐已經(jīng)證明，這樣的舞臺越寬越廣，收獲就越豐實。

　　2．切實提高考察考核的客觀性、真實性，真正選出群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才。如何才能既不埋沒優(yōu)秀人才，又不錯用人才，是干部選拔中面臨的重要課題。而解決這一問題的關(guān)鍵，是衡量評價一個干部的德、能、勤、績必須建立在客觀、真實、全面、公正的基礎(chǔ)上，不能以偏蓋全，重表不及里，或局限于聽少數(shù)人的一面之辭。為此，吳江市局在競爭上崗選拔干部的程序上，不搞逐輪淘汰制，這樣不僅有利于全面綜合地觀察每個參與競爭的干部的能力，而且有利于在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和用好人才。同時，他們在競爭上崗工作中，堅決不搞領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是充分相信群眾，依靠群眾，堅持走群眾路線，讓干部既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)評論員、裁判員。全系統(tǒng)參與民主測評和觀察談話的干部，分別達(dá)到325人次和227人次。為了保證在考察中能夠聽到真情實話，特意抽調(diào)不參加競爭的干部參加考察，并且將被考察對象和考察時間、內(nèi)容在事前公布，有不少干部本著對同志認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，寫好了書面材料。同時，在競爭上崗期間，涉及到競爭者的人民來信和舉報，更要本著積極慎重、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐一詳細(xì)查實，給予公正結(jié)論。這些做法盡管大大增加了競爭上崗的工作量，但是提高了考察考核的客觀性、真實性，因而最終選拔任用的干部都得到了群眾的普遍公認(rèn)。

　　3．全面引導(dǎo)干部從崗位、職位競爭向工作競爭發(fā)展。競爭上崗絕不是一個終點，而是一個新的起點。通過這次競爭，選拔上來的干部，普遍感到擔(dān)子很重、壓力很大，表示要加倍珍惜來之不易的崗位，對得起組織和群眾的信任，因而工作熱情高漲、干勁十足。在競爭上崗中沒有被任用或提拔干部，也看到了自己的差距，感到只有把功夫用在平時，平時做得好，競爭就有了資本，因而他們的工作熱情也得到了調(diào)動。兩個積極性合在一起，就變成了新的工作競爭。吳江市局充分看到這一點，積極地加以引導(dǎo)，及時在全系統(tǒng)開展了各種形式的勞動競賽，如在分局之間開展“爭優(yōu)創(chuàng)特色”活動，在干部之間開展評“業(yè)務(wù)能手”、“服務(wù)明顯”、“金點子獎”等活動，從而進(jìn)一步營造了一個良好的競爭氛圍，形成了千方百計創(chuàng)特色、你我趕比顯身手的工作新局面。

　　三、必須旗幟鮮明地形成用人導(dǎo)向

　　競爭上崗是一種形式和手段，而不是目的。競爭上崗真正的目的是：通過競爭上崗不僅要形成一種激勵奮進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的選人用人機(jī)制，形成一套強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)的管理制度，而且要旗幟鮮明地形成一種用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部積極進(jìn)取，科學(xué)實干，敬業(yè)奉獻(xiàn)。當(dāng)前，必須切實形成三種導(dǎo)向。

　　一是論資排輩一去不復(fù)返。改革開放初期，叫得最響的話，就是打破鐵飯碗和論資排輩。經(jīng)過長期的努力，應(yīng)該說鐵飯碗問題已經(jīng)基本解決，但論資排輩還不同程度地依然存在。這個問題大環(huán)境存在，我們稅務(wù)部門的小環(huán)境也存在。論資排輩制約了個人積極性的發(fā)揮，制約了工作的創(chuàng)新和發(fā)展，令許多人深惡痛絕。徹底打破論資排輩格局，不僅是時代發(fā)展的迫切需要，而且是稅收事業(yè)持續(xù)加快發(fā)展的緊迫任務(wù)，同時也是全體稅務(wù)干部的期盼?！　。?br>
　　解決論資排輩問題的方法，經(jīng)過較長時間的探索，各地都積累了一些經(jīng)驗。從實踐的結(jié)果看，現(xiàn)階段較為貼近實際，效果比較明顯的也只有競爭上崗，或者說全員競爭上崗。因此，我們在選人用人方式上，一定要堅持競爭上崗不動搖，使競爭上崗制度更加科學(xué)、嚴(yán)密、高效，真正讓干部感到：論資排輩的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了，憑實績，憑德才，才是唯一的進(jìn)取之路。

　　二是機(jī)遇總是垂青于時刻準(zhǔn)備的人。競爭上崗僅僅是萬里長征的第一步，真正的重頭戲在于引導(dǎo)干部立足崗位，立足平常，厚積而薄發(fā)。這也是競爭上崗目的的最終體現(xiàn)。過去，我們對干部的評價缺乏客觀性和全面性，因而用人中缺少公正和透明，結(jié)果，有些干部往往埋怨機(jī)會太少。在這次競爭中，我們努力克服這些弊端，盡可能反映工作實績的全貌，同時量才、量績用人，使干部感到干好平常工作最為重要。因此，無論是競爭上崗實施方案的內(nèi)容還是具體的配套措施，都要充分體現(xiàn)日常工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，重點向時刻兢兢業(yè)業(yè)干事業(yè)、鉆業(yè)務(wù)、講政治的人傾斜。要讓干部實實在在體驗到千里之行，始于足下；只要有真才實學(xué)，只要努力工作，機(jī)會就在腳下。

　　三是使更多的年輕人看到希望，感到有奔頭。在國稅部門人才濟(jì)濟(jì)的情況下，怎樣來調(diào)動干部特別是一批佼佼者的積極性，使他們體現(xiàn)自身的價值，樂于奉獻(xiàn)于事業(yè)，靠獎金和有限的領(lǐng)導(dǎo)職位很難從根本上解決問題。競爭上崗為有效解決這個問題展示了無限的空間。通過競爭上崗，絕大多數(shù)干部感到，只要做得公正，即使出路不寬，群眾也能理解；相反，即使領(lǐng)導(dǎo)職位較多，出路較寬，但用人不公正，反而影響大多數(shù)人的積極性。個別年輕科班生走上股所領(lǐng)導(dǎo)崗位后深有感觸，沒想到自己平常的努力真的得到了認(rèn)可。絕大多數(shù)干部特別是年輕干部都覺得這次競爭上崗是小試牛刀，將來的機(jī)會還多得很。因此，我們不僅要設(shè)法解決領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的問題，更要立足當(dāng)前，扎扎實實把競爭上崗工作做得卓有成效。競爭上崗一定要最大限度地體現(xiàn)公正、客觀、科學(xué)、規(guī)范。要通過努力，切實使更多的年輕人才看到希望，感到有奔頭。只有這樣，才能使我們這支隊伍充滿朝氣，富有活力。

　　(作者單位：昊江市國家稅務(wù)局)