農村養(yǎng)老保險路徑曲折

　　老農保與新農保怎樣才能實現(xiàn)無縫接軌？已參保的人是否還可繼續(xù)享受養(yǎng)老金？如何提高參保的檔次與標準？

    ■本報記者 林春霞

　　有人把我國農村養(yǎng)老保險視作社會保障制度的最后百米，在這最后百米的賽程中能否實現(xiàn)順利沖刺，將是對各級政府的一個嚴峻考驗?；仡欈r村養(yǎng)老保險曾經走過的歷程，人們不禁發(fā)問：新農保會否也像老農保那樣有頭無尾，開始轟轟烈烈，最后不了了之？

　　“最牛”的養(yǎng)老金為何只3元？

　　曾有媒體報道說海南省文昌縣有300多位村民一個月養(yǎng)老金只有3元，大家聽起來覺得不可思議，而實際上這個現(xiàn)象非常普遍。

　　記者在河北遵化采訪時，遵化市社保中心副主任陳永利一提起這個問題就發(fā)笑：“最牛的養(yǎng)老金何止只3元？我們這里1元、2元的還很多呢。有的月養(yǎng)老金才1—2元，一年才20多元，我們在制表的時候都覺得可笑，這幾元錢的事沒法讓老百姓來領，還不夠人家坐公交車的票錢。每年結算時讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政的工作人員過來集中代領，回去再分發(fā)。”

　　隨即記者從當?shù)叵硎芾限r保人員的工資表上進一步證實了此事：1元多、2元多、3元多的都有。

　　陳永利表示，老社保太不成功了。不成功表現(xiàn)在交費低、待遇低、地方政府沒參與。最早是由民政系統(tǒng)推出，一直由民政統(tǒng)籌，2002年才轉到社保部門。只搞一次，然后就不管了。當時讓農民交了200元，有的甚至交得更少，因此才會出現(xiàn)幾毛、幾元的養(yǎng)老金。實際上這是支付參保人的利息，這樣的保障管什么用？反而鬧出笑話?，F(xiàn)在有些地方基本上將老農保退掉了，遵化目前還有39000人保留在那里，以后要么退掉，要么轉為新農保。

　　浙江瑞安市勞動與社會保障局農村養(yǎng)老保險辦公室主任項茶萍也向記者介紹了老農保的弊端。她說，一個月拿幾元錢養(yǎng)老金并不奇怪。當時老農保剛推行時人們參保積極性不高，我們給一分利息，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面，深入各個村作宣傳，全市農村人口才保了5萬人，而且錢交得很少，60元、100元、120元不等。當然，也有人一次性交1萬元，經濟條件好的村集體給交了一半，但總體情況并不理想。后來省里出臺文件，說農保不再擴大，基數(shù)太少，一個月只交幾元錢，10年才交1000多元，起不了實質性保障作用，實際意義不大。于是，全省各地開始整頓，讓已入保險的人退出，并將保險利率從原先的1分降到0．25分，瑞安共5萬人次，大多退掉了，現(xiàn)在還剩下6000多人不愿意退，想保到一定年限。

　　歷史遺留問題仍需消除

　　據(jù)采訪對象反映，老農保不僅起不了任何保障作用，還在老百姓心目中留下了許多不良影響，至今影響尚未消除。

　　項茶萍告訴記者，當時為了推廣農村養(yǎng)老保險，他們部門幾乎全體出動，深入農村，家家戶戶作宣傳，許多百姓以為是保險公司在做這事，商業(yè)性很濃，不相信是政府推出的，甚至還認為他們是騙子。當時，讓農民退保時，降低了利息，農民還拿出他們1996年分發(fā)的宣傳單說事：“這宣傳單上明明寫著1分利息，現(xiàn)在怎么降低了，而且當初是你們勸我們保，最后又不讓我們保，你們政府也會騙人？”有些農民甚至還揚言要去打官司。“一時間，百姓的種種質疑讓我們感到十分難堪，怎么解釋都沒用，真是百嘴難辯，我們只好保持沉默”。

　　對老農保在當時農村艱難推進的歷史，基層一些社保所工作人員至今還記憶猶新。

　　“一些農民曾經被商業(yè)保險推銷員騙過，商業(yè)保險的不良影響在老百姓心中根深蒂固，過去我們去做保險，有人罵我們是騙子，都不相信我們。我們只有厚著臉皮、說破嘴皮、磨破腳皮，深入家家戶戶作宣傳。‘三皮政策’就是這么來的。那時，我們社保所沒有一輛像樣的車，去蹲點作宣傳時，搬著一張桌子往村里一擺，幾個人圍著桌子一坐，一個大喇叭不停地廣播著，許多人好奇地圍過來看熱鬧，還以為我們是馬戲團來演出的哩！” 11月2日，瑞安市高樓鎮(zhèn)社保所所長潘建勇向記者這樣回憶說。

　　“老農保如此，最初失地農民的養(yǎng)老保險面臨的境遇比這個還糟糕。”11月3日，瑞安飛云鎮(zhèn)社保所副所長朱理倩也向記者描述了相似的經歷。

　　他說，2003年失地農民養(yǎng)老保險搞試點的時候，不僅農民不相信，村委會也不相信，比當初剛推廣農村養(yǎng)老保險的時候更難，大家都不配合，被征地村的村委會以及村民都不入保，希望將征地款分到個人手里。實在沒轍，后來市里將飛云鎮(zhèn)征地典型村宋家岱村作為試點，強制推行。分別在村里開了全體村民大會、村民代表大會、黨員大會，在全村開動員大會，盡管這樣，村民的反對情緒還是很高，都希望把錢分了。

　　據(jù)朱理倩分析，村民之所以不愿意入保，一方面是不太相信政府，曾經保過，沒成功。另一方面當?shù)孛耖g高利貸利息高，有的甚至高達3到5分，獲利大，入保利息比銀行還低，因此吸引力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門作了多次思想工作，反復動員，并強制規(guī)定：一戶人家至少保一人，如果都不保，征地款不予發(fā)放。最后，全村3000多人中入保了900人，而且入保者大多是年齡較大的，有些家里沒有老人，年輕人也入保，后來一部分人轉入養(yǎng)老保險。

　　為了探問究竟，11月3日，記者采訪了失地農民養(yǎng)老保險試點村——宋家岱村黨支部書記宋存國。談起這個話題，宋存國更是深有感觸：“我們村剛搞試點的時候難度特別大，村民意識淡漠，不愿入保，有些人還向新聞單位反映，說入保有強制行為，要新聞媒體給曝光。按規(guī)定，分到征地款的一戶人家起碼要保一個，而個別實在沒錢的村民只好先將指標報上，然后再交錢。第一批也勉強保了幾百人，現(xiàn)在已全覆蓋，不少人領到了280元／月養(yǎng)老金。村里通知一些人去領取養(yǎng)老金時，他們還不相信有這么好的事。至今村里還富余300多個參保指標，這些指標先留著，以后再給年輕人參保。在單位工作的年輕人如果不參加失地養(yǎng)老保險，也可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”

　　隨同宋存國一起接受記者采訪的還有五六位村民。其中一位年過六旬的老翁告訴記者：“我去年就領到了280元養(yǎng)老金。當初剛入保的時候我不樂意交錢，現(xiàn)在想想還是合算，至少不用老向孩子們要錢，要不然他們也會嫌我們這些老人累贅。”

　　飛云鎮(zhèn)霞碭村村委會主任蔡中勝與別的村主任不同，卻有幾分自豪。因為瑞安即將開工建設的火車站坐落在該村，導致該村地價和房屋在一年內攀升了十幾倍。他向記者介紹，由于瑞安市高速公路及火車站用地，霞碭村先后被征用了2000畝地，村里共獲得770人的參保指標。全村2018人，現(xiàn)在42歲以上的村民都一次性交了18000元，參加了養(yǎng)老保險?，F(xiàn)在我們村的村民真是衣食無憂，上了年歲的人有保險，年輕人坐在自家門前有收入。

　　失地保險指標存在旱澇不均現(xiàn)象

　　不管是新農保還是老農保，待遇都不如失地農民養(yǎng)老保險高，現(xiàn)在有些人也逐漸認識到了這個問題，一些分不到失地保險指標的地方還爭著要指標，因此現(xiàn)在瑞安出現(xiàn)了失地保險指標旱澇不均的情況。瑞安是個人多地少、寸土寸金的沿海城市，失地農民保險問題更為突出。

　　據(jù)項茶萍介紹，在試點的基礎上，2004年，瑞安市征地村的村民養(yǎng)老保險全面推廣，大家都參保了。年齡大的人入保積極性高，幾乎占90％，因為男的年滿60歲，女的50歲就可以拿到保障金了。

　　項茶萍說，參保對象標準，由村里把關，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，然后公示。參保名額計算標準：土地局出示文件（征地畝數(shù)證明），公安局出示16周歲以上的人口數(shù)量，然后確定參保名額。參保名額，即按被征地村16周歲以上的人口總數(shù)的10％乘以征用土地的數(shù)量來確定，這樣就出現(xiàn)征地多保險名額多、征地少保險名額少的旱澇不均情況。瑞安征地多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如塘下、莘城、東山等，富余幾百個保險名額沒人投保，而一些山區(qū)如高樓、湖嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征地少的幾乎沒有名額，他們想多增幾個指標又不能給。

　　有人建議，是否可以將征地村富余的保險名額賣給欠發(fā)達地區(qū)？針對這個問題，記者也曾咨詢了當?shù)赜嘘P部門負責人，大家一致表示：失地養(yǎng)老保險是針對征地村的一項惠民政策，征地村土地被征用，本已貢獻了資源，不能再占用它們的保險指標，必須給留著。

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，失地農民養(yǎng)老保險指標不僅旱澇不均，還存在前后政策不連續(xù)的問題。

　　據(jù)了解，由于有些村拿回來的征地款不夠交保險，為了解決一些困難戶的問題，2006年，瑞安市財政一次性給每人拿出一萬元交保險，特別是照顧一些經濟落后的被征用土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于沒錢參保的失地農民，60歲以上的老人，市財政每月給發(fā)放50元基本養(yǎng)老金，這樣的人群在瑞安大約有4萬人次。這多少會讓人產生一種錯覺——遲入保險的比早入保險更合算。

　　10月30日下午，談起失地養(yǎng)老保險，瑞安市塘下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳世堯禁不住向記者訴苦。

　　他說，塘下是瑞安市的大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)常住人口17萬，外來人口約30多萬人，瑞安北工業(yè)園區(qū)建設征用了塘下7000多畝土地，另外，加上別的市政建設等項目，僅幾年時間征用了塘下1萬多畝地，現(xiàn)在可用的土地幾乎全部被征了，農民沒有土地可依，已不是純粹意義上的農民了。由于當時征地款早就發(fā)放到農民個人手里，等到要交保險時，沒錢了。當年為了給失地農民入保險，鎮(zhèn)里出了不少主意，最初采用“334”制政策，農民個人交納30％，村集體交納30％，鎮(zhèn)里交納40％。開始一些人不理解，說“我們土地都被征沒了，還要個人交保險，要么我們就不入了”。不交又怎么行呢？上面有硬任務，必須要交。于是，鎮(zhèn)里與村里干部挨家挨戶去做工作，現(xiàn)在老年人都保了，還有一些年輕人不愿意保。

　　陳世堯認為，保險政策太多，不利于基層執(zhí)行。2009年，關于失地農民又有一個新政策，失地農民的保險由鎮(zhèn)里全額發(fā)放。這樣早入保險的對象要個人掏腰包，遲入的政府反而給買單，早入保險的人心里不平衡，就有意見了。過去遺留的一些政策前后不一致，可能會影響新農保政策的實施效果。

　　陳世堯接著說，另外，塘下雖然是瑞安經濟強鎮(zhèn)，上交財政收入占全市的1／3，而過去鎮(zhèn)財政一直出現(xiàn)虧空，最近幾年才稍微寬松些。鎮(zhèn)里本身就難保吃飯財政，鎮(zhèn)里的基礎設施建設大部分靠民間集資，鎮(zhèn)財政根本無力支撐?，F(xiàn)在采用財政包干制，由市預算中心按人頭費統(tǒng)一撥款，鎮(zhèn)里更沒有可支配的富余資金了。我們這些強鎮(zhèn)仿佛是塊“唐僧肉”，誰都看著眼饞，可是中看不中用。

　　新舊交替更是兩難

　　對于新農保這項普惠制度自身的優(yōu)越性，大家并不否認。而一些地方在具體實施過程中所遇到的新舊政策交替的困難也是不可避免的。

　　記者在調查中發(fā)覺，一些基層社保所對新舊政策并軌實施普遍感到有些棘手。

　　瑞安市高樓鎮(zhèn)社保所所長潘建勇作了這樣的分析：新農保政策好是好，但在基層真正實施起來有一定難度。從過去人們誤解到現(xiàn)在爭著上，這是一個很大的轉變，一些領到養(yǎng)老金的人嘗到了甜頭，對保險有了更深一層的認識?，F(xiàn)在推廣起來比過去可能會容易些，但難度仍有，因為新農保政策中所涉及的檔位，對東部地區(qū)吸引力不大，可能會被商業(yè)或企業(yè)養(yǎng)老保險沖淡。

　　瑞安市飛云鎮(zhèn)社保所副所長朱理倩說，農民生活水平在逐漸提高，現(xiàn)在人均收入達到15000元。100—500元五個檔次，對東部地區(qū)來說標準太低，有些人心想不如不交，等到60歲拿錢。特別是一些有錢人家，為了去領取60元，路費還不止那么多，有些人甚至覺得去領60元有些臉紅，不如不要。貧富有差距，對養(yǎng)老金的感受也截然不同。還有一些經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地保險參保指標還用不完，更不可能參加新農保。

　　當然，這些問題目前還只是大家的猜想，以后在具體實施過程中可能會逐漸顯現(xiàn)。