根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《廣東省村莊整治指引（試行）》等的相關(guān)要求，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。湛江市積極響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為要求和目標(biāo)，積極探索農(nóng)村發(fā)展之路。其中“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。是符合國(guó)家政策發(fā)展的要求，是新時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生工作的發(fā)展要求。 湛江市以“四通五改六進(jìn)村”為載體的生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，目前在湛江市11個(gè)縣（市、區(qū)）、110多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13233個(gè)自然村中，有3000多個(gè)自然村開(kāi)展了創(chuàng)建活動(dòng)，已建成生態(tài)文明村2000多個(gè)，占自然村總數(shù)15．2％，其中全國(guó)文明村鎮(zhèn)1個(gè)、全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位3個(gè)，省文明村23個(gè)，市文明村430多個(gè)、特色文化村208個(gè)。湛江走在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的浪潮的前端，積累了新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀成果，總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)，特別是在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣州市乃至廣東省其他農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)具有重要的借鑒和學(xué)習(xí)作用。
一．調(diào)研線路及內(nèi)容
調(diào)研的村莊包括廣東省衛(wèi)生村、生態(tài)示范村、特色文化村等，既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城家外村、大路前村等，又有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r中等的廣安村、下洋仔村、新民村等，同時(shí)考察了特色文化古村落邦塘村、波正灣村等，此次調(diào)研走訪的村莊類型多樣，基本涵蓋不同類型的村莊。
調(diào)研內(nèi)容涵蓋了基礎(chǔ)概況、地方環(huán)衛(wèi)相關(guān)政策、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和金額、農(nóng)村分類標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)發(fā)展策略、環(huán)境衛(wèi)生近期、中期專項(xiàng)規(guī)劃、公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理、環(huán)衛(wèi)建設(shè)相關(guān)保障。
二．湛江市農(nóng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)離不開(kāi)村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從村莊基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)看，湛江市村莊建設(shè)先進(jìn)性可總結(jié)為以下幾個(gè)方面。
1．城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行
“規(guī)劃先行，是整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提”1。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是一項(xiàng)涉及農(nóng)村全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，村莊規(guī)劃是引導(dǎo)和控制農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)和手段，是落實(shí)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是合理布局村莊，實(shí)現(xiàn)村莊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此，規(guī)劃致力于發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性和前詹性，必須要有一個(gè)科學(xué)、完整的遠(yuǎn)景規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
只有先規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)村莊穩(wěn)步持續(xù)地發(fā)展。湛江市已完成946條村莊的規(guī)劃，占自然村總數(shù)76.4％。圖1為麻章區(qū)城家外村的規(guī)劃圖。
圖1 麻章區(qū)城家外村規(guī)劃圖
2．重視基礎(chǔ)建設(shè)
“要致富、先修路，富不富、先看路”，該標(biāo)語(yǔ)通俗易懂，指出了交通道路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。以往的鄉(xiāng)村公路多是沙泥路，路況差，路窄彎多，雨天泥濘，交通不便，導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品不能及時(shí)外運(yùn)，嚴(yán)重困擾了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村硬底化四通八達(dá)的交通道路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
道路硬底化資金主要由村集體籌款、政府撥款、企業(yè)幫扶、個(gè)人捐款等途徑籌集。
村莊建有文化樓、休閑廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所。道路兩旁、休閑廣場(chǎng)均有綠地覆蓋，部分村莊綠地覆蓋率甚至達(dá)到60％。
3．管理民主
我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民參與集體活動(dòng)熱情高漲，各村基本都制定了通過(guò)全體村民會(huì)議討論通過(guò)的村規(guī)民約，以明確和具體村民的權(quán)利和義務(wù)。圖2為廣安村村規(guī)民約。
圖2 廣安村村規(guī)民約
4． 注重生態(tài)環(huán)保
在考察的村莊中部分已實(shí)現(xiàn)雨污分流，未進(jìn)行雨污分流的村莊也都鋪設(shè)了較完善的硬化排水系統(tǒng)。目前部分村莊對(duì)排水系統(tǒng)污水進(jìn)行集中處理，處理方式以小型、簡(jiǎn)易、造價(jià)低廉的污水處理設(shè)施為主。污水處理設(shè)施見(jiàn)圖3。農(nóng)村污水處理不當(dāng)，會(huì)造成賴以生存的土壤、地表水、地下水等受到污染，將影響到農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，因此污水處理后達(dá)標(biāo)排放對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)有重要意義。
圖3 城家外村簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施 圖4 下洋仔村牛居
圖4為下洋仔村新建的牛居，距村民居住點(diǎn)約500米。人畜分離能有效防止人畜共患病的發(fā)生和流行，是改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的有效途徑。
5．改水改廁
湛江市對(duì)含氟、含鐵高的村莊和飲用水受污染的村通過(guò)改水，保證農(nóng)村居民用上清潔衛(wèi)生的飲用水，改造方式包括引山泉水、建手壓井和打深水井、建小型自來(lái)水廠等。全市已基本解決63.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題。
湛江市農(nóng)村已基本完成改廁工作，圖5為改建后的戶廁，化糞池均按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，減少糞便對(duì)環(huán)境的污染，降低因糞便引發(fā)的疾病發(fā)生率。
資金問(wèn)題在農(nóng)村建設(shè)中向來(lái)是頭等難題。湛江市總結(jié)出“五個(gè)一點(diǎn)”（即以農(nóng)戶自籌為主，政府給予補(bǔ)貼一點(diǎn)，單位支持一點(diǎn)，集體幫助一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)）的方法來(lái)解決資金問(wèn)題。幾年來(lái)，籌集改廁資金達(dá)幾千萬(wàn)元。
圖5改廁成果
三. 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)成果
有了基礎(chǔ)設(shè)施的保障，湛江市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善有了質(zhì)的飛躍。
（1）村容村貌整潔。
道路硬底化、改水改廁、排水系統(tǒng)完善、污水處理等一系列措施，是保證村容整潔的前提和基礎(chǔ)，湛江市做足了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，各級(jí)重視村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，同時(shí)村民在建設(shè)的過(guò)程中接受宣傳教育、思想覺(jué)悟提高，使得村莊容貌發(fā)生巨大改變。村莊有保潔隊(duì)伍、保潔基本設(shè)備，日常保潔工作正常有序開(kāi)展。街道整潔、干凈，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象。排水溝干凈整潔，村莊定期作大清理，因此無(wú)污泥、垃圾等堵塞排水系統(tǒng)等問(wèn)題。
圖6 湛江市農(nóng)村村容村貌
（2）垃圾收集與處理
《廣東省湛江市村莊規(guī)劃指引（試行）》對(duì)垃圾收集處理作了以下規(guī)定：（1）村莊生活區(qū)內(nèi)表現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，服務(wù)半徑不超過(guò)100米，并設(shè)專職清潔人員收集、打掃和清運(yùn)。（2）垃圾處理設(shè)施距生活居住區(qū)至少500米以上，并設(shè)綠化帶予以隔離。2垃圾由專職人員收集，或者村民直接將垃圾倒入指定容器，由清潔人員進(jìn)行清運(yùn)。大多村莊有露天垃圾池1－2個(gè)，垃圾集中后，多數(shù)采取直接焚燒方式減容減量。
（3）環(huán)境衛(wèi)生管理
村莊環(huán)境衛(wèi)生由村委會(huì)統(tǒng)籌管理，專人具體負(fù)責(zé)。
四、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問(wèn)題及建議
1．生活垃圾處理
雖然《廣東省湛江市村莊規(guī)劃指引（試行）》中對(duì)垃圾處理作了具體要求，“垃圾集中后應(yīng)采取衛(wèi)生填埋和堆肥方式作無(wú)害化處理”（見(jiàn)8.8.1第3條）。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中由于經(jīng)費(fèi)、村民對(duì)垃圾危害認(rèn)識(shí)不足、設(shè)備不足等多方面原因往往沒(méi)有做到無(wú)害化要求。
圖7 垃圾堆放點(diǎn)
日前，《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指引》已經(jīng)出臺(tái)，遠(yuǎn)郊型農(nóng)村以就地消納為主，集中處理為輔；若無(wú)若無(wú)肥料和能源需求，則考慮將生活垃圾集中，全部填埋處理，這需配套建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或轉(zhuǎn)運(yùn)至其他終處理設(shè)施。
2．建立環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制
將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度化一直是農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的保障，是農(nóng)村居民建設(shè)良好生活環(huán)境的基礎(chǔ)。（朱云 韋彩嫩
