摘要：河北省唐縣資源豐富，礦產(chǎn)儲(chǔ)量在全省占有重要地位。但是，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理中存在諸多問(wèn)題，文章對(duì)此作簡(jiǎn)要分析，并提出對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)利用與管理；可持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F407              文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1674-1145（2009）20-0044-02
　　
　　一、河北省唐縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的狀況
　　河北省唐縣地處太行山東麓，華北平原西部。礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)儲(chǔ)量在全省占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣礦產(chǎn)資源采選業(yè)的產(chǎn)值占全部生產(chǎn)總值的9.95%～13.99%，利稅貢獻(xiàn)分別占全縣利稅總額的32.99%～49.34%，由此可見(jiàn)，礦產(chǎn)業(yè)是唐縣高貢獻(xiàn)率的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)不僅促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)為安排富余農(nóng)村勞動(dòng)力和貧困山區(qū)的脫貧致富發(fā)揮了重要作用。
　　唐縣礦產(chǎn)資源豐富，主要分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)。現(xiàn)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有19種。其中：金屬礦主要有金礦和鐵礦。非金屬礦主要有高嶺土礦、大理石礦、水泥灰?guī)r和石英礦等。各類(lèi)礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，為河北省生產(chǎn)力的合理配置提供了有利條件。
　　二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理中存在的問(wèn)題
　　多年來(lái)，唐縣政府高度重視礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，礦政管理工作不斷加強(qiáng)，礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為河北省唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于多方面的原因，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和管理中存在如下方面問(wèn)題：
　 （一）開(kāi)發(fā)利用秩序混亂，違法開(kāi)發(fā)利用行為屢禁不止
　　礦產(chǎn)資源有許多是“雞窩礦”，適宜民采，加上人們“靠山吃山”的思想和人民追求富裕生活的愿望強(qiáng)烈，近幾年，唐縣的民采礦業(yè)十分繁榮，在一定程度上使一批人走上了富裕的道路，也在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是物極必反，亂占、亂采、亂賣(mài)、亂批、亂收、亂管“六亂”現(xiàn)象蔓延，因私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采等非法活動(dòng)使資源和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
　 （二）礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不合理，資源綜合利用率低、礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，破壞環(huán)境的問(wèn)題比較突出
　　從目前來(lái)看，唐縣的采礦業(yè)還沒(méi)有從根本上擺脫粗放型的經(jīng)營(yíng)模式，大部分依靠采富棄貧維持利潤(rùn)，采礦率相當(dāng)?shù)停畹偷闹挥?0%～30%。這些企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和管理水平比較落后，資源利用率低，能耗高，產(chǎn)品多為低檔次的礦石原料或初級(jí)加工產(chǎn)品，加工度不高，附加值低。小礦山、選礦廠、小水泥廠不少，不僅分散了建設(shè)資金，還污染環(huán)境浪費(fèi)資源。在造成大量資源浪費(fèi)的同時(shí)，不可避免地一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境造成侵害，另一方面造成嚴(yán)重的水土流失。
　 （三）礦權(quán)設(shè)置存在漏洞，無(wú)證勘察開(kāi)采，越權(quán)審批采礦權(quán)等違法行為仍然存在
　　一些業(yè)主和個(gè)人無(wú)償取得或低價(jià)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，一些公職人員參股，助長(zhǎng)了以礦謀私。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的深層次問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期得不到解決，礦權(quán)設(shè)置不合理，一些地方的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序比較混亂，給統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)和綜合利用造成很大困難。
　 （四）礦業(yè)權(quán)出讓和礦權(quán)有償使用制度不盡完善
　　招標(biāo)、拍賣(mài)、出讓礦業(yè)權(quán)是市場(chǎng)化的最佳選擇，可有效地解決礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。但招標(biāo)拍賣(mài)過(guò)程中，由于缺乏對(duì)業(yè)主資質(zhì)及資金等方面的審查，造成許多合法而不合情理的問(wèn)題。如：成交價(jià)超出實(shí)際價(jià)值數(shù)倍甚至數(shù)十倍，導(dǎo)致業(yè)主后續(xù)工作無(wú)力，勘察、開(kāi)發(fā)工作無(wú)法進(jìn)行；由于業(yè)主缺乏勘察開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及能力，大礦小開(kāi)，采富棄貧，縮短了礦山服務(wù)年限，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)等。還有就是優(yōu)勢(shì)資源配置不合理，在資源配置方面存在著大資源小產(chǎn)業(yè)，有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)，小礦主占有大資源，產(chǎn)業(yè)鏈短，而不是將優(yōu)勢(shì)資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大企業(yè)。
　　三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理中存在問(wèn)題的對(duì)策
 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)河北省唐縣礦產(chǎn)資源的管理
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，其一，要按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，遵循礦業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘察和開(kāi)發(fā)。要牢固樹(shù)立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的意識(shí)，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。其二，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，提高宏觀調(diào)控能力。其三，嚴(yán)格和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批。要注意建立礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置規(guī)劃預(yù)審制度；嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)的準(zhǔn)入條件；建立礦業(yè)權(quán)保證金制度；進(jìn)一步建立健全公開(kāi)、透明的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批制度。其四，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘察、開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理。
 ?。ǘ┻M(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度
　　建立礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理的新機(jī)制、新制度，就要進(jìn)一步培養(yǎng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度。培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)定凡申請(qǐng)政府出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或采礦權(quán)，必須對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估后實(shí)行有償出讓。凡有多家競(jìng)爭(zhēng)的一律采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)。凡屬地質(zhì)礦產(chǎn)情況簡(jiǎn)單，可直接進(jìn)行開(kāi)采的砂、石、黏土等礦產(chǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓采礦權(quán)。對(duì)以無(wú)償取得政府出資勘察形成礦產(chǎn)地采礦權(quán)的，若采礦許可證有效期滿后要求繼續(xù)采礦，必須進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，按經(jīng)確認(rèn)的采礦權(quán)價(jià)款有償出讓采礦權(quán)。實(shí)行采礦權(quán)有償使用，采礦權(quán)人申請(qǐng)取得采礦權(quán)時(shí)，要繳納礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)。
　 （三）進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序
　　第一，應(yīng)建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，研究決定我縣重要礦產(chǎn)地的資源配置、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置。第二，應(yīng)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批制度。推進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)购拖拗茖⑻降V權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。第三，應(yīng)切實(shí)加大對(duì)違法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)礦業(yè)權(quán)的違法行為的查處力度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。第四，縣國(guó)土資源局、工商局、稅務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法征收有關(guān)稅費(fèi)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序遵循的基本原則是，堅(jiān)持依法管礦，進(jìn)一步規(guī)范縣政府和縣國(guó)土資源局對(duì)礦產(chǎn)資源管理的行政行為；堅(jiān)持依法治礦，嚴(yán)肅查處和打擊各類(lèi)礦業(yè)違法行為；堅(jiān)持科學(xué)合理勘察開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的效率和水平。
　 （四）建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度
　　一是建立礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，增加安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全監(jiān)控體系，在生產(chǎn)過(guò)程中足額提取礦山安全準(zhǔn)備金，從體制機(jī)制上加以保障。二是建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境治理支出。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的責(zé)任，利用市場(chǎng)機(jī)制增加環(huán)境治理投入。采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)起合理開(kāi)發(fā)利用資源、環(huán)境恢復(fù)治理、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)。要切實(shí)防止那種只顧眼前利益、自身效益，而把安全事故、資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價(jià)留給社會(huì)、留給政府的行為。
　　總之，由于礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，因此，必須在遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理制度的不斷健全和完善，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理行為，節(jié)約和充分利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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