趙珩 

 
　　幾乎是在全球金融危機最大沖擊波剛剛過去時，許多國家就已經(jīng)不約而同地想到了危機過后的經(jīng)濟競爭，紛紛投入巨資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以期能在后金融危機時代搶占經(jīng)濟競爭的制高點。美國、德國、法國、俄羅斯、印度等國，先后推出了自己的發(fā)展計劃。就在應(yīng)對金融危機沖擊的同時，另一場國家間的競賽實際上已經(jīng)悄然開始。中國在應(yīng)對金融危機沖擊過程中，逐步確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并把它們作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手。
　　世界范圍內(nèi)的這一輪競賽既是各國未雨綢繆、爭相儲備未來競爭力，也是有效應(yīng)對金融危機沖擊與影響的重要手段，更是調(diào)整失衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略需要。以中國為例，在持續(xù)高速發(fā)展了30多年，有人高呼中國人口紅利已盡、“劉易斯拐點”將至的時候，如何保持經(jīng)濟的持續(xù)增長動力，在未來的大國角逐中占據(jù)有利地位，這是重要而緊迫的戰(zhàn)略課題。同時，中國應(yīng)對金融危機沖擊的有力武器是擴大投資，在不少領(lǐng)域投資日漸飽和的情況下，加大對這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，本身就是應(yīng)對金融危機沖擊的重要舉措。更為重要的是，在中國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“存量”優(yōu)化日漸困難的情況下，注重在產(chǎn)業(yè)“增量”上做文章，通過集中力量擴大“增量”比重的辦法來相對降低“存量”的比重，從而使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體得到優(yōu)化。因此，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確是關(guān)乎國家未來發(fā)展和增強核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。
　　目前狀況是，盡管國家迄今為止并未明確界定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體政策，但中國大地上顯然已經(jīng)興起了爭相發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。但要注意的是，我們需要先搞清楚什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它的根本要義是什么？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要什么樣的管理體制，怎樣才能使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有可能引起未來產(chǎn)業(yè)革命或形成新的經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)，它的本質(zhì)特征應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新，創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生命力所在。要搶占未來的制高點，沒有真東西不行。如果這一輪還要靠引進和模仿別國的先進技術(shù)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，肯定會失敗。目前各地?zé)嶂杂诎l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實際上仍是在GDP崇拜和片面追求政績，有許多仍然在走引進與模仿國外先進技術(shù)的老路。這樣下去，不僅難以形成具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，還會使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加失衡。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呼喚管理體制創(chuàng)新。我國長期實行“以市場換技術(shù)”的技術(shù)發(fā)展策略。當(dāng)人們重新審視歷程時，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)許多企業(yè)盡管讓出了市場，甚至讓渡了部分所有權(quán)，但并沒有換來更強的技術(shù)開發(fā)能力，也沒有建立起自己的核心技術(shù)，有的甚至掉進了技術(shù)依賴的陷阱，失去了技術(shù)創(chuàng)新的激情和“夢想”。究其根源，主要是我們的科技管理體制扼殺了企業(yè)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新的“原始沖動”。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟的模式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要改變過去那種有關(guān)管理部門“多龍治水”、熱衷分錢的管理體制，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，使發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程真正成為推動自主創(chuàng)新的過程。
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕不僅僅是拉動投資。我國提出并規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最初的動因是擴大投資，拉動經(jīng)濟增長，因而我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段表現(xiàn)出以投資為先導(dǎo)的典型特征。如同發(fā)展任何一個產(chǎn)業(yè)一樣，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)然要加大投資，但絕不僅僅限于加大投資。它需要將投資與消費、外需協(xié)調(diào)安排，需要與節(jié)約資源能源、保護環(huán)境統(tǒng)籌考慮，需要與國家推進的主體功能區(qū)建設(shè)掛鉤，需要與各地競相興起的“經(jīng)濟區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”等綜合平衡。如果把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簡單視為投資行為，缺乏對其發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將會把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入歧途。
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)切忌“一哄而上”。盡管到目前為止，國家有關(guān)部門并沒有明確界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，對進入門檻、相關(guān)優(yōu)惠政策等都還較為模糊，但各地實際上已經(jīng)掀起了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高潮。許多地方在還沒有搞明白什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，就已經(jīng)投入了巨大資金。根據(jù)我國以往的教訓(xùn)，這種對新產(chǎn)業(yè)新項目盲目追逐和跟進的做法，總是導(dǎo)致一次又一次的重復(fù)投資和浪費。這一輪對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，如果不加以正確引導(dǎo)和警示，很可能會浪費大量投資，造成新一輪的“高水平重復(fù)建設(shè)”。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展必須大力發(fā)揮民營企業(yè)的作用。民營企業(yè)由于具有內(nèi)部靈活的創(chuàng)新激勵機制，在促進人力資源發(fā)展和培育高新技術(shù)方面，有著天然的優(yōu)勢。這種機制對于創(chuàng)新有著很好的“孵化”作用。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期，大量民營企業(yè)的進入會興起巨大的創(chuàng)新浪潮。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)高度重視民營企業(yè)內(nèi)在的這種創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，摒棄所有制歧視，認(rèn)真落實新、老“36條”的相關(guān)政策措施，用市場力量推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)始終健康發(fā)展。