時(shí)下，隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，社會(huì)階層利益訴求和利益主體不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著不同的形勢(shì)和要求，永和鎮(zhèn)黨委在大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中取得了一定成效，也面臨著一些亟待解決的問題。按縣委的要求，鎮(zhèn)黨委組成兩個(gè)調(diào)研組進(jìn)村入組開展為期2天的農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研，問計(jì)于基層黨員和干部?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

    ——現(xiàn)狀分析

    一、近幾年抓基層組織建設(shè)取得的成效

    1、圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的意圖得到真正體現(xiàn)。近幾年來，永和黨委始終圍繞抓好黨建促發(fā)展的工作思路，不斷完善制度建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新觀念，有力地促進(jìn)了永和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。近三年來，我鎮(zhèn)財(cái)政收入分別完成05年169.6857萬元、06年154.14萬元、07年148.2萬元，均完成縣下達(dá)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金65萬余元，先后建成了三村一社區(qū)的辦公大樓，19個(gè)煙水配套水池，覆蓋面積1萬多畝，通村砂石路23公里，新農(nóng)村建設(shè)公路81公里，通村水泥路12公里等。以烤煙為主的支柱產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)更加合理，煙地布局更加優(yōu)化，以生豬、禽類養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，以水果、蔬菜等為主的特色產(chǎn)業(yè)正從示范種植向區(qū)域化發(fā)展。

    2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。尤其是各村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)班子完成了從“大齡化、家族化、資格化”向“年青化、知識(shí)化、能力化”的順利過渡，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子的活力，提高了村級(jí)組織的執(zhí)行能力。通過村支部書記競(jìng)爭(zhēng)上崗和村干部“雙向選擇”，優(yōu)化了村支部班子。目前全鎮(zhèn)“三村一社區(qū)”支部書記的年齡都在30歲左右，都具有大專以上文化程度；通過全面推行“海選”，現(xiàn)任村（社區(qū)）主任、副主任的平均年齡在34歲，年富力強(qiáng)，在當(dāng)?shù)囟季哂休^強(qiáng)的號(hào)召能力和良好的群眾基礎(chǔ)。

    3、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ，黨員發(fā)展向各個(gè)階層延伸。為了改善全鎮(zhèn)黨員結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮一名黨員的示范帶動(dòng)作用，鎮(zhèn)黨委著力培養(yǎng)一部份農(nóng)村知識(shí)青年、農(nóng)村科技能手及婦女加入黨組織，在黨員的發(fā)展質(zhì)量上狠下“功夫”，給全鎮(zhèn)黨組織增加了不少的新鮮“血液”。全鎮(zhèn)目前有黨員692名，三年來平均每年增長(zhǎng)4%-5%。在新發(fā)展黨員中農(nóng)村知識(shí)分子占25%，女黨員占30%，少數(shù)民族占38%，科技能人占58%，極大地改善了全鎮(zhèn)黨員的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了黨組織活力。

    4、村級(jí)黨組織設(shè)置健全，陣地建設(shè)全面完成。全鎮(zhèn)已建立5個(gè)黨總支，29個(gè)黨支部，50個(gè)黨小組。各黨總支及支部的領(lǐng)導(dǎo)班子及各項(xiàng)制度建設(shè)已全面完善；“三村一社區(qū)”村委辦公樓已全部在2005—2007年三年間得到新建，廚房、廁所、人飲工程、辦公設(shè)備等配套設(shè)施逐年完善，村級(jí)陣地建設(shè)有了保障，增強(qiáng)了干部在村工作的信心和認(rèn)同感，切實(shí)杜絕了干部“讀跑學(xué)”、群眾辦事找不到人的現(xiàn)象。

    5、抓基層組織建設(shè)的保障機(jī)制不斷提升，增強(qiáng)了干部創(chuàng)業(yè)、干事的信心。永和鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了《永和鎮(zhèn)關(guān)于村級(jí)民選干部實(shí)行工齡工資的規(guī)定》，從2006年起，民選干部的工資在縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，隨著在職年限增加一年，主任增加月工資30元，副主任（副支部書記）增加月工資20元，要求一律參加民選干部在職社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年末對(duì)民選干部增發(fā)13個(gè)月的工資和200元—1000元的“民選干部補(bǔ)助費(fèi)”，有力地調(diào)動(dòng)了民選干部工作積極性。

    6、創(chuàng)造性地推行了“村務(wù)點(diǎn)題公開”、黨員“四類管理”等加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施及辦法，給基層組織建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。近兩年來，通過群眾現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)題發(fā)問村委會(huì)成員當(dāng)面回答的方式，強(qiáng)化群眾的知情權(quán)和參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群眾反映良好。針對(duì)農(nóng)村黨員居住分散，黨內(nèi)組織生活參與積極性不高等現(xiàn)狀，大力推行黨員“四類管理”（定人定責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)民黨員中的貧困黨員、科技示范黨員、黨小組長(zhǎng)、流動(dòng)黨員等四類黨員的教育、管理和服務(wù)），通過推行黨員“四類管理”，密切了農(nóng)村黨員與鎮(zhèn)、村黨組織和黨員干部的聯(lián)系，在發(fā)揮黨員在當(dāng)?shù)氐氖痉稁ь^作用，體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)懷等方面發(fā)揮了積極作用。

    二、存在的問題

    1、鎮(zhèn)村工作事務(wù)繁雜，專題研究基層組織建設(shè)少，一定程度上存在黨建與經(jīng)濟(jì)工作 “兩張皮”現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村兩級(jí)承擔(dān)著落實(shí)縣委、政府各項(xiàng)工作部署的責(zé)任，事務(wù)較為繁重，客觀上導(dǎo)致鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨政不分的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研究少，創(chuàng)新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時(shí)無暇抓，檢查時(shí)抓突擊。同時(shí)，黨建工作的考核導(dǎo)向使基層組織認(rèn)為農(nóng)村基層組織建設(shè)體現(xiàn)為“資料工程”。

    2、黨員先進(jìn)性作用體現(xiàn)不足，基層黨組織的凝聚力不足，導(dǎo)致農(nóng)村黨員發(fā)展難，所發(fā)展黨員質(zhì)量不高。一是大量年輕人、能人外出，黨員發(fā)展對(duì)象少；二是一些農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯，素質(zhì)不高，黨內(nèi)黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性。三是機(jī)關(guān)支部無黨員可發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后定編定員，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員只出不進(jìn)，沒有發(fā)展對(duì)象，一些機(jī)關(guān)支部已數(shù)年未發(fā)展黨員。四是村、組黨組織有職黨員去職化趨勢(shì)加劇，由于任職增加工作任務(wù)，權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等等原因，黨小組長(zhǎng)去職較頻，村干部不愿擔(dān)當(dāng)村黨組織職務(wù)，寧愿作無職黨員。

    3、村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，削弱了村級(jí)自治能力。由于農(nóng)村市場(chǎng)化程度較低、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不暢、政策激勵(lì)不足等原因，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較弱，村級(jí)對(duì)本級(jí)的發(fā)展投入嚴(yán)重不足， “巧媳婦難為無米之炊”。和行政隸屬關(guān)系一樣，村級(jí)組織只得依附鎮(zhèn)級(jí)組織，不具備發(fā)展能力和自治能力。

    4、基層黨組織工作開展不正常、不平衡。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村支部黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、組織生活會(huì)、支部活動(dòng)較為正常，但發(fā)展不平衡。而村支部以下的黨小組黨的活動(dòng)和組織生活基本未開展，形同虛設(shè)，且無經(jīng)費(fèi)支持。

    ———對(duì)應(yīng)措施及辦法

    一、以“三化五能”工程建設(shè)為抓手，全面提升干部素質(zhì)和班子能力建設(shè)。

    “三化五能”工程建設(shè)是鳳岡縣委加強(qiáng)農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)的有效載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，是建立和完善干部隊(duì)伍科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系的初步探索，符合我縣縣情和實(shí)際。為此，我鎮(zhèn)把“三化五能”工程建設(shè)作為基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，全面提升干部素質(zhì)和班子能力建設(shè)。并重點(diǎn)抓好以下幾方面內(nèi)容：

    一是認(rèn)真對(duì)照《鳳岡縣委關(guān)于實(shí)施“三化五能”工程的決定》的相關(guān)要求，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村、組干部對(duì)該文件進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，擬定出符合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的“三化五能”工程建設(shè)的實(shí)施方案，并逐項(xiàng)抓落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)干部職工 “三化五能”工程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。即要通過反復(fù)的精心籌備，加強(qiáng)對(duì)干部職工及黨員、部分群眾“三化五能”工程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們了解、掌握“三化五能”工程的實(shí)施目的和意義，有哪些具體內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)思想和認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，為順利推進(jìn)“三化五能”工程建設(shè)掃清障礙。三是將“三化五能”工程與具體工作相結(jié)合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)踐。四是強(qiáng)化督促檢查，確?；鶎咏M織建設(shè)的先進(jìn)性得以長(zhǎng)期保持。為保證“三化五能”工程建設(shè)不流于形式，不走過場(chǎng)，就必須建立過硬的督查考核機(jī)制，定期組織人員對(duì)各單位開展“三化五能”工程建設(shè)進(jìn)行督促檢查，并輔之以獎(jiǎng)懲規(guī)定，促進(jìn)“三化五能”工程建設(shè)的正常開展。

    二、以強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

    制度建設(shè)完善與否，直接影響該項(xiàng)工作的整體推進(jìn)和預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，起著至關(guān)重要的作用。一是健全學(xué)習(xí)制度，確保達(dá)到學(xué)以致用的目的。鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步健全中心學(xué)習(xí)組制度，重點(diǎn)結(jié)合永和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來開展學(xué)習(xí)討論，為永和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探明方向。同時(shí)鎮(zhèn)黨委還要督促指導(dǎo)各單位學(xué)習(xí)制度得以正常開展，并通過以考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的方式來強(qiáng)化干部職工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，從而達(dá)到提升干部素質(zhì)的目的。二是進(jìn)一步健全黨委議事制度，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會(huì)議制度、黨委重大事項(xiàng)研究制度、黨委人事研究制度等，進(jìn)一步規(guī)范黨委的辦事程序，確保各項(xiàng)工作開展做到有章可循、有據(jù)可查。三是健全分管工作負(fù)責(zé)制，確保各司其職。除要明確界定班子成員各自的工作分工外，還要建立責(zé)任范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同時(shí)也要建立補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓班子成員充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。四是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)自身建設(shè)。鎮(zhèn)黨委和支部要分別組織召開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，切實(shí)搞好批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)找出工作中存在的問題和不足，有針對(duì)性地重新調(diào)整和部署滯后的工作，從而促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)以村干部述職述廉、群眾代表點(diǎn)題為住的村務(wù)公開制度，進(jìn)一步健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度，促進(jìn)村級(jí)民主政治的不斷深入。五是健全村組干部管理的激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村工作。對(duì)組干部則主要通過提高工資報(bào)酬和政治待遇方式，來解決組干部報(bào)酬低和留不住人的情況。

    三、以健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制為載體，確保黨的先進(jìn)性建設(shè)得到真正體現(xiàn)。

    一是繼續(xù)完善農(nóng)村黨員“四類管理”聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過建立定期聯(lián)系幫扶機(jī)制，重點(diǎn)解決貧困黨員無人關(guān)心，科技黨員無人幫助，流動(dòng)黨員無人知曉，黨小組長(zhǎng)不懂黨的政策、不開展活動(dòng)的問題。二是深入推進(jìn)“四關(guān)”（關(guān)心外出農(nóng)民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)懷空巢老人、關(guān)注貧困殘疾人）工程，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。通過這種方式，重點(diǎn)解決外出務(wù)工人員維權(quán)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，留守兒童學(xué)習(xí)、教育和家庭監(jiān)護(hù)問題，空巢老人的思想寄托和生活困難問題，貧困殘疾人生產(chǎn)生活困難問題，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。三是繼續(xù)實(shí)行我鎮(zhèn)對(duì)民選干部增資辦法。鼓勵(lì)和激勵(lì)民選干部安心踏實(shí)工作，為民辦實(shí)事。

    四、以樹立先進(jìn)典型為突破口，確保黨員的先鋒模范作用得以體現(xiàn)。

    通過對(duì)各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的黨員先鋒模范的挖掘和塑造，改變黨員在少數(shù)群眾中不良印象，吸引各類人才加入黨組織的積極性和主動(dòng)性，解決黨員發(fā)展難的問題。一是認(rèn)真按照縣委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才建設(shè)的相關(guān)要求，全面清理我鎮(zhèn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才，并建立健全相關(guān)檔案，有針對(duì)性地加以培訓(xùn)和引導(dǎo)，逐步發(fā)展成我鎮(zhèn)的科技示范黨員。二是抓好黨員先進(jìn)事跡的宣傳和報(bào)道，樹立先鋒模范黨員。通過在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中普遍推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，在機(jī)關(guān)黨員推行崗位承諾制度的方式，加強(qiáng)為民服務(wù)理念，讓群眾充分感受黨的關(guān)懷和關(guān)心。并在工作開展過程中特別突出的黨員給予重點(diǎn)宣傳和報(bào)道，提升黨組織在群眾的地位和形象。三是以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。以慶“七.一”、“迎奧運(yùn)”等活動(dòng)為主題，積極組織群眾喜聞樂見文藝活動(dòng)，以活動(dòng)促建設(shè)。四是以開展農(nóng)村思想政治教育為重點(diǎn)，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。通過擬定宣傳方案，重點(diǎn)與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，與黨的惠農(nóng)政策相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，組織精兵強(qiáng)將逐組召開群眾會(huì)進(jìn)行宣傳，確保黨的政策深入人心。

    五、以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，增強(qiáng)村級(jí)自治能力。

    村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系一個(gè)村級(jí)能為群眾辦多少實(shí)事，休現(xiàn)基層村級(jí)組織“龍頭”作用的關(guān)鍵。一是組織各村（社區(qū)）開展全面細(xì)致的村級(jí)集體資產(chǎn)清理，對(duì)清理出來的村級(jí)集體資產(chǎn)（土地、山塘、山林等）采取租賃、入股等方式加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)的積累。二是鼓勵(lì)村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過個(gè)人和單位共同集資的方式來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。三是通過創(chuàng)新工作方式，積累和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，收取部分管理費(fèi)來壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。