中圖分類號(hào):Ｓ157　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ａ

長(zhǎng)江流域西部地區(qū)涉及8省(市),面積約100萬ｋｍ2,其山地高原丘陵面積約占80%以上。區(qū)內(nèi)陸貌類型眾多,山高坡陡,河谷深切;地質(zhì)構(gòu)造錯(cuò)綜復(fù)雜,巖石破碎,土壤結(jié)構(gòu)松散;降雨多,暴雨強(qiáng)度大,加之人口增多,亂砍濫伐,陡坡開荒,順坡耕種,超載放牧,破壞了植被,林草面積減少。由于地表土抗蝕力弱,在暴雨和徑流作用下極易產(chǎn)生水土流失。據(jù)資料,區(qū)內(nèi)水土流失面積37.5萬ｋｍ2,土壤流失量14.1億ｔ,主要集中在金沙江下游,嘉陵江、沱江、赤水河、烏江上游及三峽地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失,使土層變薄,土地生產(chǎn)力降低,經(jīng)濟(jì)落后,淤積江河湖泊,加劇下游河道防洪任務(wù)和洪澇災(zāi)害,破壞生態(tài)環(huán)境,有的地方幾乎失去生產(chǎn)生存基本條件,已成為當(dāng)今頭號(hào)環(huán)境問題。

1988年長(zhǎng)江上游地區(qū)被列入國家水土保持重點(diǎn)防治區(qū),1989年實(shí)施重點(diǎn)治理。經(jīng)過11年的艱苦奮斗,截至1999年止,治理范圍由長(zhǎng)江上中游61個(gè)縣擴(kuò)大到185個(gè)縣,其中西部地區(qū)有162個(gè)縣,累計(jì)治理面積6.2萬ｋｍ2,其中西部地區(qū)占90%以上?！伴L(zhǎng)治”工程治理區(qū)水土流失面積由占65%降到36%,坡耕地面積減少40%,其中>25°陡坡耕地減少70%,林草覆蓋率達(dá)41.1%,減蝕率達(dá)70%,攔蓄地面徑流25億ｍ3,土地利用率提高15%,人均糧食達(dá)450ｋｇ,800萬人脫貧,一大批人走向脫貧致富之路,出現(xiàn)不少小康戶、小康村,重點(diǎn)治理縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng),也改善了生態(tài)環(huán)境。

但是,這些成果與西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求相比差距仍很大:①治理速度緩慢,國家投資力度不夠?！伴L(zhǎng)治”工程11年來年均治理面積為5300ｋｍ2,只占現(xiàn)有水土流失面積的1.4%,治好適宜治理的流失面積尚需70年左右;國家治理補(bǔ)助費(fèi)僅3～6萬元/ｋｍ2,購買三材都感不足。近年來重點(diǎn)治理區(qū)一些新上的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,國家補(bǔ)助費(fèi)達(dá)20萬元/ｋｍ2,是“長(zhǎng)治”工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的3～7倍,加之一些重點(diǎn)治理縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,配套資金困難,在一定程度上影響了工程質(zhì)量與效益。②坡耕地改造速度慢,還林還草面積小。坡耕地是流失程度最嚴(yán)重的地類,是產(chǎn)沙的主要策源地。長(zhǎng)江上中游現(xiàn)有坡耕地986萬ｈｍ2左右,其中>25°的陡坡耕地約235萬ｈｍ2,長(zhǎng)江流域西部地區(qū)坡耕地及陡坡耕地分別占長(zhǎng)江上中游的87%和90%,比重很大?！伴L(zhǎng)治”工程11年來治理坡耕地113萬ｈｍ2,只占長(zhǎng)江上中游坡耕地的11.5%,還林還草面積更小,坡耕地治理任務(wù)仍相當(dāng)繁重。同時(shí)植物措施配置不適當(dāng),喬灌草比例不合理,往往重工程輕林草,重經(jīng)濟(jì)林輕水保林草,尤其是一些丘陵區(qū)人口集中的重點(diǎn)治理縣,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林過熱傾向。③一些地區(qū)預(yù)防監(jiān)督管理不嚴(yán),局部地方出于糧食需求,進(jìn)行陡坡開墾。一部份單位和個(gè)人環(huán)境意識(shí)和法制觀念淡薄,特別是大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,缺乏必要的水土保持措施,棄渣隨意堆放。由此長(zhǎng)江流域西部地區(qū)年均新增人為水土流失面積1000ｋｍ2。西部大開發(fā)若不對(duì)開礦、水利、交通等基礎(chǔ)建設(shè)采取有力措施,貫徹執(zhí)行“水土保持法”,將會(huì)出現(xiàn)大開發(fā)變?yōu)榇笃茐牡木置?。④長(zhǎng)江流域西部地區(qū)還有列入國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的貧困縣131個(gè),這些縣生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)滯后,國內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中下游地區(qū)水平,迫切需要解決。

西部大開發(fā),生態(tài)環(huán)境建設(shè)要先行,而水土保持又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,水土保持工作搞好了,大開發(fā)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此,建議長(zhǎng)江流域西部地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)要采取以下措施。

1　統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,開發(fā)與治理融為一體,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的統(tǒng)一

要根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,在原規(guī)劃和10多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,近一步修改水土保持規(guī)劃,提出近、中、遠(yuǎn)期總體規(guī)劃,并分期實(shí)施。在規(guī)劃中以大流域?yàn)橐劳?小流域?yàn)閱卧?鄉(xiāng)村組為基礎(chǔ),綜合規(guī)劃,生態(tài)優(yōu)先,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。做到預(yù)防為主,綜合利用,治理水土流失與農(nóng)民致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,工程、生物和農(nóng)耕措施齊頭并進(jìn),治坡治溝并舉,山水田林路統(tǒng)一布設(shè),近、遠(yuǎn)期見效措施統(tǒng)籌安排,經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相協(xié)調(diào),形成多目標(biāo)、多功能、高效益的防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)人和自然協(xié)調(diào)共處。在工程措施上,加大坡耕地改造力度,在缺糧地區(qū),抓緊建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系最大的基本農(nóng)田,配套排、灌、蓄、微型水利設(shè)施,節(jié)水灌溉,栽種糧食作物,應(yīng)用農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在糧食充裕的地方,抓緊調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)林草,集約經(jīng)營(yíng),達(dá)到增效目的。在植物措施上,利用長(zhǎng)江流域水熱條件好的優(yōu)勢(shì),加大林草比例,選擇適生優(yōu)良樹苗草種,增加植被覆蓋率;大力發(fā)展市場(chǎng)暢銷的經(jīng)濟(jì)果木林,藥材等,加工增值,推動(dòng)林果業(yè)、畜牧業(yè)及藥業(yè)的發(fā)展,壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)耕措施上,采取等高耕作、橫坡耕種、壟溝種植,草糧林糧間作,林草林灌套栽,埂坎經(jīng)濟(jì)帶等不同栽培模式,把水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來。通過以上措施,達(dá)到層層攔截,充分利用降水資源和減少泥沙,降低輸送到下游河道的泥沙量。同時(shí),要將治理與開發(fā)融為一體,挖掘土地資源的潛在能力,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),提高土地生產(chǎn)力,優(yōu)化農(nóng)林牧副用地比例,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)展拳頭產(chǎn)品,建立商品基地,壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快脫貧致富,實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！伴L(zhǎng)治”工程的探索和實(shí)踐,初步形成一批各具特色的水土保持防治體系和成功模式。如金沙江下游的搶救耕地資源,防止土地荒漠化為主,充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行立體農(nóng)業(yè)開發(fā),加速荒山美化綠化。四川省寧南縣改造坡耕地,種植甘蔗、煙葉、栽桑養(yǎng)蠶,興建糖廠,蔗渣釀酒及纖維板廠,繅絲廠,年產(chǎn)值0.71億元。嘉陵江中下游在建設(shè)基本農(nóng)田的同時(shí),突出坡面水系配套,興建微型水利工程,保證作物灌溉,達(dá)到增產(chǎn)增效。四川省遂寧市中區(qū),以坡面水系建設(shè)為重點(diǎn),大力改造坡耕地,基本農(nóng)田增加4.2倍,土地產(chǎn)出率提高5.5倍,糧食總產(chǎn)增加26.4%,人均收入增加4.1倍,使治理區(qū)陡坡耕地退耕還林達(dá)91.1%。三峽庫區(qū)改造侵蝕劣地,提高土地利用率,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),增加移民環(huán)境容量。湖北省三峽庫區(qū),以坡改梯種糧栽經(jīng)果林為突破口,建立商品基地,治理區(qū)水土流失面積減少65.5%,年侵蝕量減少712萬ｔ,減少入庫泥沙60%,人地矛盾得到緩解,人口環(huán)境容量增加37人/ｋｍ2。隴南和陜南土石山區(qū),優(yōu)化資源配置,加大土地資源開發(fā)利用,變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。陜西省略陽縣改造坡耕地,栽種杜仲、桑樹,成立杜仲蠶桑開發(fā)公司,建立繅絲廠,生產(chǎn)杜仲精粉、飲料和蠶絲,成為該縣交稅大戶。丹江口庫區(qū)及洞庭湖水系,改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,充分挖掘耕地潛力,提高糧食產(chǎn)量,促進(jìn)陡坡耕地退耕還林,減少入湖庫泥沙,增加綜合利用效益。丹江口庫區(qū)十堰市3縣通過治理坡耕地,栽種經(jīng)濟(jì)果木,鄖西的板栗、杜仲,鄖縣的龍須草,茶葉,丹江口市的柑桔均具有較大規(guī)模,效益顯著,促進(jìn)了退耕還林,減少入庫泥沙。

2　發(fā)揮水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體作用,大力改造坡耕地,加速陡坡耕地退耕還林步伐

搞好長(zhǎng)江流域西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“退耕還林(草)、封山綠化,以糧代賑,個(gè)體承包”的方針。要貫徹《水土保持法》,加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理,嚴(yán)禁陡坡開荒、毀林造地,在有一定數(shù)量的母樹或幼林地、灌木草地荒坡上,實(shí)行封山育林,保護(hù)林草生長(zhǎng);要將坡耕地改造為基本農(nóng)田,增加糧食,保障農(nóng)民糧食需求,達(dá)到“修一退二還三”的目的,即修建一畝基本農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)退二畝坡耕地,還三畝林地;對(duì)>25°陡坡耕地,要增加林草比例,只要能造林種草的地方,用不同整地方式,選擇適生樹種草種,推行草灌喬混合栽植,有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草,形成綜合防護(hù)體系;要利用以糧食還林(草)的有利時(shí)機(jī),大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)林草,多種經(jīng)營(yíng),在退耕中發(fā)展,在發(fā)展中退耕,加快退耕還林速度。

為了有計(jì)劃地加快陡坡耕地退耕還林(草)的步伐,在“長(zhǎng)江上中游水土保持綜合治理退耕還林(草)實(shí)施方案”中提出的目標(biāo)是:到2010年完成25°以上陡坡耕地還林草133萬ｈｍ2,其中國家重點(diǎn)防治區(qū)73萬ｈｍ2;到2003年完成25°以上陡坡耕地還林草50萬ｈｍ2,其中國家重點(diǎn)治理區(qū)26.7萬ｈｍ2。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的措施:①把25°以內(nèi)的適合耕作的坡耕地改造為符合基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田,提高單產(chǎn),增加總產(chǎn)量,解決退耕范圍內(nèi)農(nóng)戶用糧問題,“以改促退”。如四川省中江縣富興鎮(zhèn)坡耕地改為梯田后,推廣玉米、紅薯“目字形”種植法,增產(chǎn)50.9%,單產(chǎn)達(dá)18ｔ/ｈｍ2,地表徑流減少77.6%,水土流失量減少80.1%;對(duì)很難改為梯田或暫時(shí)不需改為梯田的緩坡地,可采取保土耕作措施。重慶市石柱縣西沱鎮(zhèn)把旱坡地的麥、紅薯兩熟改為麥、玉、紅薯三熟,每公頃增產(chǎn)0.53ｔ。②對(duì)>25°的陡坡耕地,種植經(jīng)濟(jì)林草,“以效益促退”。四川省眉山縣金花鄉(xiāng)建立以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林基地,洪雅縣引種雜交竹,建立竹業(yè)基地。天全縣紫石鄉(xiāng)試行種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè),用牛鞭草等及桔桿飼料,圈養(yǎng)波爾羊、雅安奶羊,經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著。云南省高原山地和干熱河谷,試行生態(tài)型栽培技術(shù)模式,喬草混交,藤草混交。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型混農(nóng)林業(yè)模式,青椒+矮桿作物+龍須草;蓖麻+矮桿作物+龍須草;印楝+矮桿作物+龍須草,經(jīng)濟(jì)效益顯著。③以小流域?yàn)閱卧?綜合開發(fā)治理。貴州省在烏江上游開展喀斯特地區(qū)小流域生態(tài)環(huán)境建設(shè),選擇綺陌河謝家橋支流的箐腳村,進(jìn)行全面規(guī)劃,興建綜合防護(hù)體系,發(fā)展農(nóng)林牧復(fù)合農(nóng)業(yè),治理程度達(dá)80%,林草覆蓋率33%,土壤減蝕率81.2%,養(yǎng)份流失減少75%,人均糧食327ｋｇ,貧困人口由700人下降到200人。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

3　堅(jiān)持預(yù)防為主,加大執(zhí)法力度,搞好監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),切實(shí)控制人為水土流失

依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,防止人為水土流失,是長(zhǎng)江流域西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要任務(wù)。要繼續(xù)健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配置設(shè)備,培訓(xùn)人員,統(tǒng)一著裝,持證上崗,切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》。

要加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī)及普及知識(shí)宣傳教育,開展水土保持紀(jì)念日、世界水日、中國水周、水土保持宣傳周、宣傳日等活動(dòng),利用各種宣傳工具和媒體,面向社會(huì)、單位、領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人,宣傳水土流失是當(dāng)今頭號(hào)環(huán)境問題,水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體,是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生產(chǎn)生活、貧困地區(qū)人民脫貧致富的根本措施,是利在當(dāng)代、功在千秋的“富民工程”,“德政工程”,是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家長(zhǎng)治久安、子孫萬代生存發(fā)展的大事。通過宣傳教育,增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)和法制觀念。

要加強(qiáng)監(jiān)督法制化建設(shè),制定和完善地方性配套法規(guī)和規(guī)范化文件,規(guī)范水土保持工作行為。各地要制定“水土保持法”實(shí)施細(xì)則,水土保持防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)征收使用規(guī)定,完善監(jiān)督實(shí)施辦法,水土保持方案審批程序,政府防治水土流失目標(biāo)責(zé)任制,以及鄉(xiāng)規(guī)民約等規(guī)范性文件,從上到下形成一整套監(jiān)督執(zhí)法體系,保證水土保持工作順利進(jìn)行。

要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),①按照水利部要求,抓好長(zhǎng)江流域西部地區(qū)內(nèi)云南省楚雄州、貴州省六盤水市,四川省樂山市等11個(gè)地(州、市)的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。抓好重慶市萬州區(qū)等5個(gè)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工作,認(rèn)真檢查,保證進(jìn)度質(zhì)量,定期驗(yàn)收,交流經(jīng)驗(yàn)。②落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制,切實(shí)履行好水土保持方案審批權(quán),監(jiān)督檢查權(quán)和執(zhí)法收費(fèi)權(quán)(即“三權(quán)”),開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批制度(即“一方案”),建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)使用(即“三同時(shí)”制度),加大建設(shè)項(xiàng)目管理力度,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),同時(shí)搞好各省(市)重點(diǎn)保護(hù)區(qū),重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)“三區(qū)”劃分工作,并發(fā)布公告。③加大查處破壞水土保持案件的力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。緊緊依靠各級(jí)人大、政府支持,聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)公路、鐵路建設(shè)、礦藏開采、水資源開發(fā)等建設(shè)活動(dòng),進(jìn)行執(zhí)法檢查,認(rèn)真查處人為水土流失違法案件,做好大案要案立案結(jié)案工作,控制新的水土流失。

4　搞好水土保持工程項(xiàng)目管理,加快建設(shè)速度,保證工程質(zhì)量

當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè),黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視,國家資金投入增大,社會(huì)重視,各部門參與,要抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī),搞好水土保持行業(yè)歸口管理和項(xiàng)目管理。①做好水土保持前期工作,各省(市)要做好總體規(guī)劃,選擇一批優(yōu)化的小流域綜合治理工程,上報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,爭(zhēng)取早實(shí)施。②搞好項(xiàng)目管理,水土保持工程要逐步推行項(xiàng)目法人制,招標(biāo)投標(biāo)制及建設(shè)監(jiān)理制(即三制)?？h水利局是項(xiàng)目責(zé)任主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)組織群眾義務(wù)投工的水土保持項(xiàng)目,以有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為施工單位負(fù)責(zé)人,對(duì)項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)。有些單項(xiàng)工程,如蓄水池、塘堰、機(jī)修梯田,道路等,可實(shí)行個(gè)體或公司承包,實(shí)行招投標(biāo)制。對(duì)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持工程,實(shí)行項(xiàng)目法人,按“三制”進(jìn)行工程建設(shè)。在資金管理上可實(shí)行報(bào)帳制和質(zhì)量保證金制,保證工程如期按質(zhì)按量完成。③繼續(xù)抓好“十百千”示范工程,出精品、樹樣板、立形象。長(zhǎng)江流域已有1個(gè)城市、20個(gè)縣、81條小流域達(dá)到水利部、財(cái)政部水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。還計(jì)劃在不同類型區(qū)選5～6個(gè)地(市、州)級(jí)大示范區(qū),創(chuàng)造一批大范圍,集預(yù)防、治理為一體的“長(zhǎng)治”新典型。同時(shí)計(jì)劃創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣20個(gè),分別由長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)及省、地(市、州)分級(jí)管理,為水土保持工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益、科技含量高、管理機(jī)制現(xiàn)代化創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)新成績(jī)。城市水土保持試點(diǎn)工作,也要以點(diǎn)帶面,逐步推廣。④抓好已建水土保持工程管理,克服重建輕管,防止效益衰退和報(bào)廢。對(duì)小流域治理的集體有使用權(quán)的項(xiàng)目,應(yīng)建管理場(chǎng)或個(gè)體承包,簽定合同,管好工程。屬于農(nóng)戶承包使用的坡改梯、經(jīng)濟(jì)林地及水土保持林等單項(xiàng)工程,由農(nóng)民按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),自行管理,達(dá)到工程永續(xù)使用。水土保持部門要搞好技術(shù)服務(wù)。

5　開展水土保持監(jiān)測(cè)工作,掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供決策依據(jù)

長(zhǎng)江流域西部地區(qū)水土流失類型眾多,除水蝕外,還有風(fēng)蝕,凍融侵蝕及滑坡泥石流、崩塌等災(zāi)害,為了及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況,消長(zhǎng)趨勢(shì),要建設(shè)好水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提供可靠的數(shù)據(jù),為宏觀決策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。目前水利部成立了水土保持監(jiān)測(cè)中心,長(zhǎng)江委也設(shè)立了水土保持監(jiān)測(cè)中心站。西部地區(qū)各省(市)也要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)總站和分站機(jī)構(gòu),配備人員設(shè)施,培訓(xùn)專業(yè)人員,持證上崗。重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測(cè)分站可與水土保持科研所(站)或水文站點(diǎn)結(jié)合。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)或管理單位設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)?？傉矩?fù)責(zé)監(jiān)測(cè)規(guī)劃和對(duì)分站的管理,承擔(dān)國家和省級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。分站對(duì)列入國家省級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)的預(yù)防、治理及監(jiān)督區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、匯總及編制報(bào)告。監(jiān)測(cè)站對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期定位觀測(cè),包括水土流失面積,分布狀況,流失程度,危害及發(fā)展趨勢(shì),水土保持狀況及效益等,整編數(shù)據(jù),編寫報(bào)告。當(dāng)前要抓好三峽庫區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)試點(diǎn),為三峽工程服務(wù)。

6　加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究,依靠高新科技,提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平

長(zhǎng)江流域西部地區(qū)水土流失最嚴(yán)重,目前水土保持防治技術(shù),趕不上西部大開發(fā)需要。為此,要編制科技發(fā)展規(guī)劃,增加科技投入,普及和推廣實(shí)用技術(shù),制定鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的政策和制度,建立一批集科研、示范和推廣為一體的樣板工程,提高水土保持綜合治理的科研含量,科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

要總結(jié)小流域綜合治理,興建基本農(nóng)田,坡面微型排灌設(shè)施,集雨節(jié)灌,經(jīng)濟(jì)林果樹栽培,優(yōu)良樹苗草種選擇,利用生物高矮特性,研究不同物種配合混種混栽,林糧草林間作等技術(shù),探索不同類型地區(qū)小流域綜合治理的成功模式。要研究侵蝕與產(chǎn)沙、開發(fā)治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、水土保持產(chǎn)業(yè)化、水土保持生態(tài)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)。

要應(yīng)用滑坡泥石流、崩塌等災(zāi)害檢測(cè)監(jiān)控預(yù)警新技術(shù),探討群測(cè)群防新機(jī)制,提高抗御自然災(zāi)害的能力。

要積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù),大力推廣遙感(ＲＳ)、地理信息系統(tǒng)(ＧＩＳ)和全球定位系統(tǒng)(ＧＰＳ)技術(shù),即“3Ｓ”在水土保持中的應(yīng)用,普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用,實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理,建立數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)等,提高現(xiàn)代化科技水平和生產(chǎn)效率。

作者單位：長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局