|
一、信訪的概念 信訪，是指公民、法人和其他組織以書信、電話、走訪等形式向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員反映情況，提出意見、建議、要求和申訴，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)違法、失職瀆職等行為進(jìn)行檢舉和控告，并由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的活動(dòng)。 二、信訪工作原則 信訪工作必須遵循以下原則：1、方便信訪人原則。2、分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。3、“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則。4、治標(biāo)與治本相結(jié)合原則。5、責(zé)任原則。 三、信訪事項(xiàng)的受理程序 （一）登記 1、登記。信訪人按照《信訪條例》規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記……,行政機(jī)關(guān)在收到信訪事項(xiàng)后，不論其來(lái)源，也不問是否屬于其受理范圍，一律予以登記。 2、登記內(nèi)容。（1）信訪人的基本情況。包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式等。（2）基本事實(shí)。信訪人反映的主要事實(shí)情況。（3）具體要求。信訪人提出信訪事項(xiàng)的目的是什么，要解決什么問題。（4）相應(yīng)理由和依據(jù)。（5）信訪事項(xiàng)的來(lái)源。信訪事項(xiàng)是信訪人直接提出還是上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)抄送。（6）對(duì)該信訪事項(xiàng)的處理方式。信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)屬于受理范圍事項(xiàng)的受理以及不屬于受理范圍事項(xiàng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出等。另外，對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。 （二）審查 1、審查的內(nèi)容：（1）是否屬于不予受理的信訪事項(xiàng)；（2）是否屬于本級(jí)有權(quán)受理的信訪事項(xiàng)；（3）是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的信訪事項(xiàng)；（4）是否已經(jīng)過(guò)終局性的信訪工作程序；（5）是否有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具體要求；（6）是否已經(jīng)受理、正在辦理。 2、審查的結(jié)果：（1）信訪事項(xiàng)屬于對(duì)具體行政行為不服，但已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，不予受理；各級(jí)政府工作部門對(duì)于收到的信訪事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)屬于本行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議范圍的，不予受理，但應(yīng)該積極引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議。（2）對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在法定期限內(nèi)以走訪形式向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)行政機(jī)關(guān)不予受理。 3、審查的期限：（1）一般審查期限。《信訪條例》規(guī)定“自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)”必須書面告知信訪人。對(duì)于以信件形式提出的信訪事項(xiàng)，參照日期為郵件到達(dá)之日的郵戳和行政機(jī)關(guān)接收登記郵件的日期為收到日期。對(duì)于以走訪形式提出的，應(yīng)以信訪人到行政機(jī)關(guān)設(shè)立的接待場(chǎng)所提出信訪事項(xiàng)之日為準(zhǔn)。一般的信訪事項(xiàng)，根據(jù)反映內(nèi)容復(fù)雜程度不同，行政機(jī)關(guān)做出判斷需要經(jīng)過(guò)的期限也不同，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。（2）特別受理期限。《信訪條例》規(guī)定“能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)”，主要是考慮到以走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，事實(shí)較清楚、所涉事項(xiàng)職權(quán)管轄較明確，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)判斷出是否屬于其受理范圍的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)決定。 （三）受理 1、受理決定的作出。受理決定作出后： （1）要進(jìn)行告知。告知的內(nèi)容一般應(yīng)包括：做出行政行為的時(shí)間、主體、依據(jù)的事實(shí)和法律，信訪人依法享有的權(quán)利等。行政機(jī)關(guān)在初步審查后，一般會(huì)得出兩種結(jié)論：對(duì)于符合信訪事項(xiàng)提出條件，且屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，決定受理；對(duì)于不符合信訪事項(xiàng)提出條件或不屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，決定不予受理。行政機(jī)關(guān)要在法定的期限內(nèi)作出“受理”或“不予受理”的決定，并書面告知信訪人。特別是對(duì)“不予受理”的，還要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定說(shuō)明不予受理的原因和理由。對(duì)信訪事項(xiàng)盡管不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，但知道受理該信仿事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告訴信訪人向相應(yīng)的有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。 （2）可不予告知。不予告知的情形：一是《信訪條例》第二十二條第二款規(guī)定行政機(jī)關(guān)告知義務(wù)的同時(shí)，以“但是”的形式排除了“信訪人的姓名（名稱）、住址不清的”予以告知的義務(wù)；二是《信訪條例》第十七條規(guī)定，“信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求事實(shí)、理由”，信訪人沒有履行法律上的義務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的不利后果，即不能要求行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)。 2、正式受理。 （1）信訪工作機(jī)構(gòu)(含政府工作部門信訪工作機(jī)構(gòu)或信訪工作人員，下同)受理：信訪工作機(jī)構(gòu)決定受理后，按照《信訪條例》第二十一條規(guī)定的程序，區(qū)分具體情況，將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。受理后的程序如下： ①轉(zhuǎn)送。轉(zhuǎn)送是指各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于決定受理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)政府工作部門的職責(zé)權(quán)限和級(jí)別管轄，將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)到有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并作出處理決定的部門。轉(zhuǎn)送的程序包括：一是明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。二是直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。三是抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。依據(jù)《信訪條例》第二十一條第一款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，轉(zhuǎn)送適用于“對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)”和“信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的”兩種情形。 ②交辦。交辦是指各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中有比較重要的情況需要反饋辦理結(jié)果的，要求有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果并提交辦結(jié)報(bào)告。交辦的程序包括：一是判斷轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中是否有比較重要的情況；二是信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成正式的交辦函件，向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)交辦，并附信訪事項(xiàng)；三是在履行一定手續(xù)后交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理。按照《信訪條例》第二十一條的規(guī)定，對(duì)于有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)屬于本級(jí)人民政府工作部門或者下級(jí)人民政府及其工作部門的，都適用交辦。 （2）政府工作部門受理：指除各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的其他政府工作部門，對(duì)本級(jí)或上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其主管部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)和信訪人提出的信訪事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為符合《信訪條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件決定受理的行政行為。①行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)的范圍：《信訪條例》第二十二條規(guī)定，“信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延……”。②行政機(jī)關(guān)不予受理信訪事項(xiàng)的范圍：一是超越法定行政事務(wù)管轄權(quán)的信訪事項(xiàng)。二是超越法定行政級(jí)別管轄權(quán)的信訪事項(xiàng)。三是超越法定地域管轄權(quán)的信訪事項(xiàng)以及“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求……”。 三、信訪事項(xiàng)的辦理與復(fù)查、復(fù)核 處理信訪事項(xiàng)必須堅(jiān)持辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)原則。即，同一信訪事項(xiàng)，最多經(jīng)過(guò)三級(jí)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核程序并作出信訪決定后，對(duì)該信訪事項(xiàng)的處理即為終結(jié)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不再受理。 《信訪條例》第三十五條規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。這是對(duì)信訪程序終結(jié)的一個(gè)規(guī)定，但不能理解成必須經(jīng)過(guò)復(fù)核程序才能信訪終結(jié)。信訪程序何時(shí)終結(jié)，可以分成以下幾種情況加以具體明確： 第一、如果作出處理意見的行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，則該決定為終局裁決，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，不但信訪程序終結(jié)，而且也不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。 第二、如果辦理（復(fù)查）意見是應(yīng)當(dāng)被申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的，信訪人就不能申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核），該意見是信訪終結(jié)意見，無(wú)論信訪人是否申請(qǐng)了復(fù)議或訴訟，信訪程序均告終結(jié)。 第三、如果辦理（復(fù)查）意見是不能被申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的，而信訪人在收到辦理（復(fù)查）意見，并被告知相應(yīng)救濟(jì)途徑之日起30日內(nèi)未向辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的，辦理（復(fù)查）意見為信訪終結(jié)意見，信訪程序終結(jié)。 第四、復(fù)核意見是當(dāng)然的信訪終結(jié)意見，無(wú)論信訪人是否應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議或訴訟，信訪程序均告終結(jié)。如果公民、法人和其他組織因同一事實(shí)和理由繼續(xù)向行政機(jī)關(guān)反映情況，但這種行為已不是“有效信訪”，不具備激活信訪程序的效力，不再受《信訪條例》的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)可以不予受理。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好說(shuō)服解釋工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。 （一）信訪事項(xiàng)的辦理 1、辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定:（1）不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)；要完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員。（2）遵守保密制度。不得泄露工作秘密，不得泄露信訪人的隱私和信訪人依法要求保密的其它內(nèi)容，不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。（3）“恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延”。（4）按要求回避。行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（5）在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，并將辦理決定書面答復(fù)信訪人。（6）互通信訪信息。（7）接受信訪人的查尋。辦理機(jī)關(guān)除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)信訪人的查尋，不得拒絕。（8）妥善保管信訪材料和檔案，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。 2、反映情況、建議、意見類信訪事項(xiàng)的辦理:(1)從受理的建議、意見類信訪事項(xiàng)中篩選出對(duì)改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有參考價(jià)值的內(nèi)容。(2)認(rèn)真研究論證并積極采納。(3)信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。 3、投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)的辦理: （1）開展信訪調(diào)查。信訪調(diào)查遵循主動(dòng)調(diào)查、全面調(diào)查、信訪人參與調(diào)查的原則，主要采取聽取信訪人的陳述、要求信訪當(dāng)事人說(shuō)明情況、向第三人調(diào)查、舉行聽證等調(diào)查方式；信訪調(diào)查按照事前通知、表明身份、說(shuō)明理由、實(shí)施調(diào)查、制作筆錄的步驟實(shí)施；信訪調(diào)查的時(shí)限必須以不影響在法定或指定的期限內(nèi)作出辦理決定為基本要求。 （2）提出辦理意見。信訪調(diào)查結(jié)束后，要以信訪調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定作出辦理決定并書面答復(fù)信訪人。作出辦理意見的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是：請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。辦理意見要求經(jīng)調(diào)查后并以書面方式作出。 （3）作出辦理意見的期限：一般期限為60日，即信訪事項(xiàng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；最長(zhǎng)期限為90日，即60日的一般辦理期限不夠用時(shí)，加上最長(zhǎng)為30日的延長(zhǎng)辦理期限；指定期限一般短于60日，《信訪條例》第二十一條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告”；法律、其他行政法規(guī)另行規(guī)定的期限。不論法律、其他法規(guī)另行規(guī)定的期限是短于還是長(zhǎng)于60日，都應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。尤其是該另行規(guī)定的期限短于60日時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須在該較短的期限內(nèi)將信訪事項(xiàng)辦理完畢，不能套用《信訪條例》規(guī)定的期限。 （4）附隨的義務(wù)：①說(shuō)明理由義務(wù)。說(shuō)明理由的內(nèi)容有：一是辦理意見的事實(shí)依據(jù)，即通過(guò)信訪調(diào)查所認(rèn)定事實(shí)的情況；二是辦理意見的法律依據(jù)，即適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及包括政策在內(nèi)的其他規(guī)定，以及適用的理由；三是辦理意見的裁量依據(jù)，如公共利益、慣例公理等。②說(shuō)服解釋義務(wù)：《信訪條例》第三十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作”。一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)作出支持信訪請(qǐng)求的辦理意見的，重點(diǎn)是履行督促執(zhí)行義務(wù)；明確作出不予支持信訪請(qǐng)求意見的，則應(yīng)當(dāng)履行說(shuō)明理由、說(shuō)服解釋及告知救濟(jì)等義務(wù)。③告知救濟(jì)義務(wù)：信訪事項(xiàng)辦理意見作出后，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在給信訪人的書面答復(fù)中明確告知不服辦理意見的救濟(jì)途徑與期限。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，辦理機(jī)關(guān)“要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)”。并且應(yīng)當(dāng)在書面答復(fù)中準(zhǔn)確地告知信訪人不服辦理意見時(shí)可以尋求救濟(jì)的機(jī)關(guān)、方式、期限等，以確保信訪人救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不宜在辦理意見中簡(jiǎn)單地附上一句“依法申請(qǐng)信訪復(fù)查或者行政復(fù)議、提起行政訴訟”就應(yīng)付了事。④督促執(zhí)行義務(wù)：《信訪條例》第三十二條第二款規(guī)定了辦理機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)求事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分，已作出支持信訪請(qǐng)求意見的，“應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行”。 （5）送達(dá)與執(zhí)行。①送達(dá)：《信訪條例》雖未對(duì)如何送達(dá)作出明確規(guī)定，但從信訪工作實(shí)際來(lái)看，主要是辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的辦理意見書通過(guò)郵局掛號(hào)寄給信訪人。此外，也可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式進(jìn)行送達(dá)。②執(zhí)行：信訪人的請(qǐng)求得到支持的，辦理意見作出之日起即可執(zhí)行。同時(shí)，負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的單位或者當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。 （二）信訪復(fù)查的有關(guān)規(guī)定 《信訪條例》第三十四條對(duì)信訪復(fù)查作了明確規(guī)定：“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)”。 復(fù)查機(jī)關(guān)。復(fù)查機(jī)關(guān)是“原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)”。其職責(zé)為：依法接受復(fù)查申請(qǐng)；審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)，必要時(shí)開展信訪調(diào)查；作出復(fù)查意見并書面答復(fù)申請(qǐng)人，等等。 復(fù)查的程序。（1）申請(qǐng)復(fù)查。①申請(qǐng)人必須具備的條件是：不服辦理意見的信訪人；有具體的復(fù)查請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；屬于信訪復(fù)查的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。②申請(qǐng)復(fù)查的形式：信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面申請(qǐng)復(fù)查，并載明申請(qǐng)人的姓名、住址和辦理機(jī)關(guān)的主要答復(fù)意見，申請(qǐng)復(fù)查的主要事實(shí)、理由、時(shí)間；信訪人書面申請(qǐng)復(fù)查有困難的，也可以口頭申請(qǐng)，接收申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄以上內(nèi)容，并要求復(fù)查申請(qǐng)人采用簽字等方式予以確認(rèn)。③申請(qǐng)復(fù)查的時(shí)限：信訪人申請(qǐng)復(fù)查的期限是自收到辦理機(jī)關(guān)的書面答復(fù)之日起30日內(nèi)。超過(guò)該時(shí)限，信訪程序終結(jié)，信訪人再申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，或者以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。 （2）審查。①形式審查：對(duì)不符合復(fù)查申請(qǐng)條件和法定申請(qǐng)期限的，收到復(fù)查申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不予復(fù)查，同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由。信訪人要求出具不予復(fù)查書面說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)出具；對(duì)符合復(fù)查條件的，接受復(fù)查申請(qǐng)；申請(qǐng)事由部分不清楚的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。②實(shí)質(zhì)審查：主要是審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，辦理意見是否合法（政策規(guī)定）與適當(dāng)。 （3）作出復(fù)查意見。復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的有效申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見：辦理意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分，處理恰當(dāng)?shù)?，維持原處理意見；辦理意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)模缆殭?quán)直接變更原辦理意見或者責(zé)令辦理機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出并向信訪人出具復(fù)查的書面答復(fù)，書面答復(fù)中應(yīng)載明信訪人申請(qǐng)復(fù)查的事項(xiàng)和要求，經(jīng)復(fù)查核實(shí)的情況，復(fù)查意見及依據(jù)，不服復(fù)查意見的救濟(jì)渠道等。 （三）信訪復(fù)核的有關(guān)規(guī)定 復(fù)核是指因信訪人不服復(fù)查機(jī)關(guān)的信訪復(fù)查意見而提出申請(qǐng)，依法由復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見和有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出信訪終局意見的行為。 《信訪條例》第三十五條對(duì)信訪復(fù)核作了明確規(guī)定：“信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以按照《信訪條例》第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過(guò)聽證的復(fù)核意見可以向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。 復(fù)核機(jī)關(guān)。復(fù)核機(jī)關(guān)是“復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)”。復(fù)核機(jī)關(guān)與信訪復(fù)查機(jī)關(guān)一樣，根據(jù)不同情況，復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級(jí)主管部門，也可能是一級(jí)人民政府。復(fù)核機(jī)關(guān)的職責(zé)：依法接受復(fù)核申請(qǐng)；審查被申請(qǐng)復(fù)核的辦理、復(fù)查意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)；必要時(shí)開展信訪調(diào)查，召開聽證會(huì)；作出信訪終局意見等。 復(fù)核程序。（1）復(fù)核申請(qǐng)。①申請(qǐng)復(fù)核的條件：不服復(fù)查意見的信訪人，不服辦理意見的只能先申請(qǐng)復(fù)查，不能越級(jí)直接申請(qǐng)復(fù)核；有具體的復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；屬于信訪復(fù)核的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。②申請(qǐng)的方式和期限：信訪人可以書面或口頭的方式申請(qǐng)復(fù)核，具體要求比照復(fù)查的申請(qǐng)；信訪人申請(qǐng)復(fù)核必須在自收到復(fù)查機(jī)關(guān)的書面答復(fù)之日起30日內(nèi)提出。 （2）審查。①形式審查：對(duì)不符合復(fù)核申請(qǐng)條件和法定申請(qǐng)期限的，收到復(fù)核申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不予復(fù)核，同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由。信訪人要求出具不予復(fù)核書面說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)出具；對(duì)符合復(fù)核申請(qǐng)條件的，接受復(fù)核申請(qǐng)；申請(qǐng)事由部分不清的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。②實(shí)質(zhì)審查：審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確，辦理意見、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)。復(fù)核機(jī)關(guān)原則上主要采取書面審查的辦法，不一定開展調(diào)查，但是復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，同樣可以根據(jù)《信訪條例》第三十一條的規(guī)定，享有和辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的意見。由于復(fù)核是當(dāng)然的信訪終結(jié)程序，其對(duì)信訪人的權(quán)利義務(wù)具有終局性的影響，復(fù)核意見應(yīng)慎重作出。必要時(shí)，復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照《信訪條例》第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證。 （3）作出復(fù)核意見與公示。 復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見：事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，決定維持；復(fù)查意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，直接變更有關(guān)處理意見或者責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)核機(jī)關(guān)責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理的，該機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見、復(fù)查意見相同的意見。復(fù)核意見應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。如果復(fù)核期間舉行了聽證的，聽證所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 復(fù)核意見作出后，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)，書面答復(fù)其經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的情況、復(fù)核意見及依據(jù)和理由，并告知信訪人此為信訪終局意見。如果該意見是可復(fù)議、訴訟的，還應(yīng)當(dāng)告知信訪人相關(guān)救濟(jì)渠道。同時(shí)，將信訪終局意見抄告同級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者輸入本級(jí)信訪信息系統(tǒng)，防止政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，因信息不互通又重新受理、交辦，導(dǎo)致同一信訪事項(xiàng)周而復(fù)始無(wú)法終結(jié)。 向社會(huì)公示經(jīng)聽證的復(fù)核意見。《信訪條例》第三十五條第二款規(guī)定：“經(jīng)過(guò)聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示”。一是可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為作出公證的復(fù)核意見提供程序保障。二是信訪人可以通過(guò)聽證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護(hù)自己合法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識(shí)，將極少數(shù)人利用信訪無(wú)理纏鬧的情形公之于眾，讓社會(huì)和群眾作出客觀評(píng)價(jià)，起到教育疏導(dǎo)作用。 （4）行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪處理意見的主動(dòng)糾錯(cuò)。依救濟(jì)程序的啟動(dòng)不同，對(duì)信訪處理意見的救濟(jì)可以分為兩類：一類是依信訪人申請(qǐng)啟動(dòng)的，即我們前面所說(shuō)的復(fù)查復(fù)核等，另一類就是行政機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤后啟動(dòng)的主動(dòng)糾錯(cuò)。第一、行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理，主動(dòng)進(jìn)行糾錯(cuò)。第二、上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理。其理由：一是《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)此有明確規(guī)定；二是有錯(cuò)必糾是現(xiàn)代法治的基本精神；三是“權(quán)為民所用”原則的具體體現(xiàn)。 四、法律責(zé)任 （一）行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 1、行政機(jī)關(guān)在受理或辦理信訪事項(xiàng)中違反《信訪條例》的規(guī)定，因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一、超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；第二、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；第三、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；第四、拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見的。 2、負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反《信訪條例》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第一、對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；第二、對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；第三、行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。 3、對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第一、推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；第二、對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。 4、行政機(jī)關(guān)工作人員違反《信訪條例》規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)人員或者單位的，依法給予行政處分。行政機(jī)關(guān)工作人員在信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。 5、行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《信訪條例》第二十六條規(guī)定，對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 6、打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 （二）信訪人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 1、信訪人員違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2、信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。 |
|
|
