近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）規(guī)模不斷壯大，“三 資”管理成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)去，由于清理工作不徹底、處置程序不規(guī)范、監(jiān)督檢查不到位等問(wèn)題，“三資”領(lǐng)域既是基層發(fā)案的“重災(zāi)區(qū)”，也是誘發(fā)農(nóng) 村基層群眾集體訪、越級(jí)訪的重要因素之一。2007年4月以來(lái)，襄樊市紀(jì)委、監(jiān)察局把規(guī)范“三資”管理作為推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點(diǎn)，采取試點(diǎn)先 行、以點(diǎn)帶面的辦法，扎實(shí)開(kāi)展“三資”清理工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推行“三資”委托代理服務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，取 得了明顯成效。

一、認(rèn)真開(kāi)展清理，摸清集體家底，夯實(shí)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作基礎(chǔ)

開(kāi)展清理核查，澄清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，明確集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是規(guī)范“三資”管理，解決 賬目混亂、賬物不符、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的基礎(chǔ)性工作。為確保賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清，襄樊市紀(jì)委、監(jiān)察局加大協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮主管部門作用，采取分步進(jìn) 行，全面清查的方式，著力摸清“三資”底數(shù)。

一是登記造冊(cè)。以村“兩委會(huì)”、村民代表、包村干部聯(lián)合清查為主，以會(huì)計(jì)賬目為依據(jù)，采取先賬內(nèi)、 后賬外，先資金、再資產(chǎn)、后資源的辦法，逐項(xiàng)核實(shí)登記，確保核準(zhǔn)、核實(shí)村級(jí)“三資”家底。對(duì)明確的資產(chǎn)、資源做好登記，對(duì)不明確的資產(chǎn)、資源重新盤點(diǎn)、丈 量和價(jià)值評(píng)估后登記入冊(cè)。

二是公示整改。各村在清賬、核實(shí)工作結(jié)束后，及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)，通報(bào)清理情況，公示核查結(jié)果，對(duì) 群眾提出的或清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)清查，全市共收回集體資金3400多萬(wàn)元，收回被無(wú)償占用的集體土地2萬(wàn)多畝，收回集體資產(chǎn)價(jià)值2億多元。

三是移交建檔。各村在清產(chǎn)核資、公示整改后，及時(shí)向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心移交有關(guān)財(cái)務(wù)賬目， 服務(wù)中心將有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，存檔備查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，全市2352個(gè)行政村“三資”已清理移交完畢，并建立了統(tǒng)一的電子檔案，共代理資金、資產(chǎn)合計(jì)16.04億元。

二、建立規(guī)章制度，規(guī)范處置程序，推動(dòng)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作有序運(yùn)行

襄樊市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣資金收支和資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)承包等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促各鎮(zhèn)村及有關(guān)部門建立健 全相關(guān)制度，規(guī)范“三資”處置程序，推動(dòng)委托代理服務(wù)工作有序運(yùn)行。

一是建立健全委托代理服務(wù)制度。在村民協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)村“三資” 委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理合同，在“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變的基礎(chǔ)上，授權(quán)委托代理服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行監(jiān)督管理。各村取消 會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員，協(xié)助“三資”委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等工作。委托代理中心統(tǒng)一為各村在銀行或信用社開(kāi)設(shè)賬戶，實(shí)行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三 資”委托代理服務(wù)中心雙印簽兌付制，對(duì)資金實(shí)行雙向監(jiān)控，同時(shí)建立收支檔案管理、預(yù)算審批和未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告等制度，保證委托代理的嚴(yán)密性和規(guī)范性。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，開(kāi)展“三資”委托服務(wù)代理以來(lái)，全市共退回不合理報(bào)銷票據(jù)2300多張，減少不合理開(kāi)支3300多萬(wàn)元。

二是建立健全農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)綜合處置制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，村組集體所有的資產(chǎn)、資源 處置都必須通過(guò)綜合招投標(biāo)程序，確保集體資產(chǎn)、資源的保值增值。首先由村委會(huì)制定資產(chǎn)承包、租賃、流轉(zhuǎn)，資源開(kāi)發(fā)、整合等處置方案，交村民代表會(huì)議或村民 會(huì)議討論通過(guò)。然后報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）包村領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、服務(wù)中心審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）行政主要負(fù)責(zé)人審批。審批通過(guò)后，由服務(wù)中心負(fù)責(zé)公示、報(bào)名登 記、審核競(jìng)標(biāo)人資格、收取保證金，確定競(jìng)標(biāo)人選。最后在村民代表和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委的監(jiān)督下，進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)、簽訂合同等工作。去年以來(lái)，全市共組織農(nóng) 村集體項(xiàng)目招投標(biāo)1676個(gè)，增值2300多萬(wàn)元，農(nóng)村信訪量同比下降35%，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是建立健全農(nóng)村“三資”服務(wù)保障制度。為保障群眾對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配 的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，襄樊市紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全村級(jí)民主管理制度，涉及集體資產(chǎn)資源的重大事項(xiàng)，履行民主決策程序，由 村民代表會(huì)議民主討論做出決定。定期征集各村民主理財(cái)小組對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處委托代理服務(wù)中心各項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議，接受村民代表的咨詢、質(zhì)詢。督促各村將 “三資”管理情況作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容定期公布，對(duì)集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等變更、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，聯(lián)合縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)委 托代理服務(wù)中心代理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查，對(duì)村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)，確保農(nóng)民 對(duì)集體“三資”決策、處置過(guò)程進(jìn)行全程參與、全程監(jiān)督。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作取得實(shí)效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。制發(fā)了《關(guān)于成立襄樊市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的 通知》，成立了市委副書記、市紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委、市政府分管秘書長(zhǎng)，市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)，市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)局、市審計(jì) 局、市國(guó)土資源局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，檢查督辦，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，紀(jì)委牽頭督辦， 成員單位各司其職的工作格局。

二是注重陣地和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)全市96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）在會(huì)計(jì)服務(wù)中心的基 礎(chǔ)上，統(tǒng)一成立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或辦事處主任兼任，配備專職負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，全面實(shí)行農(nóng)村“三 資”的電算化管理。

三是明確紀(jì)律要求。市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作紀(jì) 律的通知》，明確農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作“十條禁令”，即：嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人隱瞞、截留、坐支、挪用集體資金；嚴(yán)禁偽造支出單據(jù)，虛支、冒領(lǐng)；嚴(yán) 禁貪污公款、公物，收入不入賬；嚴(yán)禁公款私存或私設(shè)“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁擅自占有或使用土地、林木、果園、荒地、水面、灘涂等農(nóng)村集體資產(chǎn)資源；嚴(yán)禁不經(jīng)民主 討論同意，擅自決定村集體資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式和承包方案，以及任意挪用集體資金和截留上級(jí)撥付給村級(jí)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金；嚴(yán)禁不采取公開(kāi)招 標(biāo)、投標(biāo)等方式發(fā)包集體資產(chǎn)、資源；嚴(yán)禁在招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)標(biāo)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心之間惡意串通，損害集體利益；嚴(yán)禁不履行民主議定程序 擅自簽定合同或以口頭協(xié)議替代文字合同；嚴(yán)禁負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反“十條禁 令”的基層黨員干部151名。

四是定期檢查督辦。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，不定期開(kāi)展 督辦檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題，通報(bào)進(jìn)展情況。聯(lián)合農(nóng)經(jīng)部門，組成檢查組，采取聽(tīng)匯報(bào)、看資料、查臺(tái)賬、實(shí)地核實(shí)等方式，對(duì)全市11個(gè)縣（市）區(qū)的農(nóng)村“三資”委托代理服 務(wù)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。目前，全市農(nóng)村“三資”全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的委托代理服務(wù)。

開(kāi)展“三資”清理和監(jiān)管代理服務(wù)以來(lái)，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范，有效地避免了集體資產(chǎn) 資源的閑置、流失和浪費(fèi)，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，改善了黨群干群關(guān)系，全市涉農(nóng)信訪案件同比下降35%，有力地推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，較好 地維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。