目前，全世界共有２００多個國家和地區(qū)，只有二十幾個國家由于種種原因不允許政黨存在（如實行君主制的海灣國家、梵蒂岡等）。世界各國盡管政治制度和政黨制度不同，但絕大多數(shù)國家的政治運作都是通過政黨來實施的，政黨政治是現(xiàn)代政治的普遍形式。
   
   
現(xiàn)代政黨政治的產(chǎn)生

   
    從１７世紀七八十年代英國最早出現(xiàn)的托利黨和輝格黨（保守黨和自由黨的前身）算起，政黨已經(jīng)存在３００多年了。１９世紀３０年代，以美國民主黨和國民共和黨的成立為標志，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的政黨政治，到現(xiàn)在也有１７０多年的歷史。
   
    政黨是人類政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在所謂“君權神授”的封建專制社會里，國家權力被有意無意地蒙上一層神秘的面紗，任何挑戰(zhàn)君權的政治活動都被看成是大逆不道，當然也就不存在政黨政治。隨著資本主義生產(chǎn)方式的逐步確立，資產(chǎn)階級思想家提出了“天賦人權”、“主權在民”的思想。他們認為，國家權力不過是人們?yōu)榱私M成社會，讓渡出自己的部分權力所構成的公共權力。人們可以把這些權力授予公共機關來行使，也可以在認為必要的時候收回它們。資產(chǎn)階級同封建貴族爭奪政治權力的斗爭，就是爭奪公共權力的行使權，來維護本階級的利益。這種斗爭經(jīng)過不同的發(fā)展階段，越來越采取組織化的形式。于是，就產(chǎn)生了政黨。后來，工人階級由自在的階級成長為自為的階級，逐步認識到了自己的階級利益，也采取組織化的形式，建立了代表工人階級利益的政黨，來同資產(chǎn)階級進行斗爭。因此，政黨是政治發(fā)展的產(chǎn)物，是進行斗爭的組織。
   
    政黨具有不同的類型。政黨是不同階級、階層或利益集團的代表。世界上政黨千姿百態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界現(xiàn)有各類政黨５０００多個。這些政黨有的擁有幾千萬名成員，有的只有幾百名成員；有的長期執(zhí)政，有的根本不可能問津執(zhí)政地位；有的組織嚴密，有的結構松散；有的是明確的政治組織，有的卻類似于某種利益團體。學術界一般根據(jù)政黨的階級屬性及其產(chǎn)生的歷史背景，把政黨分為三大類：資產(chǎn)階級政黨、工人階級政黨和民族民主主義政黨。這是近現(xiàn)代以來資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級相繼走上歷史舞臺，亞非拉民族日益覺醒的產(chǎn)物。近３０年來，隨著新社會運動的蓬勃興起，綠黨等新型政黨也逐漸成為一些國家政治舞臺上的重要力量。冷戰(zhàn)結束以后，以極端民族主義和宗教意識形態(tài)為背景的政黨，也在一些國家趨于活躍。各種類型的政黨，在不同的政治制度和政黨制度之下，以不同的方式作用于國家政治生活。
   
    執(zhí)政是政黨從事政治活動的最高形式。政黨通過從事各種政治活動，來實現(xiàn)自己的價值和目的。大多數(shù)政黨都把謀求和維持執(zhí)政地位，使黨的意志上升為國家意志，作為主要的政治追求。任何政黨執(zhí)政都必須履行一定的公共職能，都有對內促進經(jīng)濟社會發(fā)展，對外代表整個國家利益的責任。但由于各國的社會制度不同，政黨的階級屬性不同，各類執(zhí)政黨執(zhí)政活動的本質是不一樣的。資產(chǎn)階級政黨執(zhí)政，不管采取哪種執(zhí)政方式，從根本上講，都是為了維護資產(chǎn)階級的利益。工人階級政黨執(zhí)政，則是為了維護工人階級和廣大人民的利益。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”由于社會主義國家實行的是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政或共產(chǎn)黨領導的多黨合作，執(zhí)政黨對國家經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展負有更加重大的責任，起著更為關鍵的作用。
   
   
當代政黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化

   
    最近二三十年來，政黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，深刻地影響了政黨政治的運作方式及其影響力。面對執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，各國執(zhí)政黨紛紛更新執(zhí)政理念，充實執(zhí)政內容，改進執(zhí)政方式。
   
    首先，社會階級階層關系新變化和社會信息化對政黨政治產(chǎn)生深遠影響。２０世紀七八十年代以來，在新產(chǎn)業(yè)革命的推動下，西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家中傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級和工人階級的規(guī)模逐漸縮小，而數(shù)量龐大、形式多樣、分界模糊的各種新中間階層加速發(fā)展，社會結構由所謂“啞鈴型”社會向“橄欖球型”社會轉變。社會階級階層關系日益復雜，深刻地影響了政黨的活動方式，政黨的階級代表性也隨之呈現(xiàn)出多樣化、間接化、隱蔽化的特征。執(zhí)政黨既要努力保持自己的基本群眾，又要盡可能廣泛地顧及其他社會階層的利益、愿望和要求，尋求不同社會利益群體之間的共同點。由于經(jīng)濟全球化特別是全球產(chǎn)業(yè)結構調整，這種階級階層關系變化在發(fā)展中國家也陸續(xù)出現(xiàn)，并對政黨政治產(chǎn)生了一定程度的影響。與此同時，信息技術和大眾媒體在社會政治生活中的作用不斷增強，民眾了解政治、表達愿望、提出要求、行使權利都比以往更加便捷。這一方面有利于擴大執(zhí)政黨與民眾的溝通，更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的教育、宣傳和組織功能；另一方面又增強了民眾相對于執(zhí)政黨的獨立性，許多過去只能通過執(zhí)政黨及其各級組織來做的事情，現(xiàn)在可以選擇媒體的途徑來做，從而降低了執(zhí)政黨的影響力。面對這種情況，如何繼續(xù)保持自己的吸引力和社會動員力，有效地解決民眾特別是年輕一代對傳統(tǒng)政黨政治疏遠的問題，目前成為各類執(zhí)政黨面臨的一個共同課題。
   
    其次，公共行政管理模式變革也給執(zhí)政活動提出新的要求。西方國家傳統(tǒng)的公共行政管理模式，就是馬克斯·韋伯所說的科層制模式?？茖又埔卜Q官僚制，是一種分級、分部門、分職責的組織管理制度。這種科層制模式在西方國家公共行政管理中長期處于主導地位，成為保證社會有序發(fā)展的重要工具。但隨著時代的發(fā)展，它的弊端開始出現(xiàn)。比如，官僚機構臃腫，行政成本過高；效率低下，對市場信號和公眾要求反應緩慢；公職機構和人員思想僵化，責任心下降，創(chuàng)造力缺乏，等等。為了適應社會生活的變化，提高公共行政管理水平，近２０年來，一種被稱作“新公共管理”的浪潮從歐美國家向全世界擴展。傳統(tǒng)公共行政管理采取的是一種固定的、程序化的“統(tǒng)治”和“管理”，新公共管理所強調的則是一種靈活的、多樣化的“治理”。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種正式的制度，而是一個持續(xù)的過程。這個過程的基礎不是控制，而是協(xié)調。新公共管理作為一種行政管理模式，它的主體是多元的，它強調民眾的積極參與，而不只是充當消極的被管理者。在傳統(tǒng)的公共行政管理模式中，政府是公共管理的惟一主體，管理職能在既定的層級體系中貫徹實現(xiàn)，政黨一旦執(zhí)政，便大權獨攬，令行禁止。隨著治理的推廣，大量的非政府組織，如社會團體、利益團體、壓力團體等，都成為公民參與社會管理的一部分，執(zhí)政黨如何在這種新的力量對比中發(fā)揮主導作用，回應民眾要求，協(xié)調社會力量，不斷面臨新的考驗，需要在黨的角色定位、執(zhí)政方式以及黨與民眾的關系等方面進行新的思考，采取新的舉措。
   
    再次，世界政治局勢和政黨格局發(fā)生了巨大變化。上個世紀８０年代末９０年代初，世界社會主義遭遇嚴重挫折，蘇聯(lián)和東歐國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛喪失政權。此外，一些發(fā)展中國家和地區(qū)長期執(zhí)政的黨也接二連三地丟掉政權。這些相繼失去政權的大黨老黨，有的是在競爭性政黨體制下失去執(zhí)政地位的，有的則是在非競爭性政黨體制下垮臺的。它們盡管性質不同，執(zhí)政環(huán)境迥異，在其興衰成敗的歷史軌跡中是不是存在一些共性的東西呢？各國執(zhí)政黨都在深入思考這個問題。與此同時，西方國家加緊實施和平演變戰(zhàn)略，加大了對現(xiàn)存社會主義國家和其他第三世界國家打壓、遏制的力度。特別是美國，憑借其強大的經(jīng)濟和軍事實力，大搞霸權主義和強權政治，不遺余力地向全世界推行它的社會制度和價值觀，肆意進行文化侵略和意識形態(tài)滲透。在巨大的壓力甚至直接的武力干涉下，一些國家的政府被推翻了，社會被搞亂了，領土被肢解了，執(zhí)政黨分崩離析。在這種錯綜復雜的形勢下，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強弱，對國家的生存和發(fā)展起著至關重要的作用。
    （作者為北京大學教授）