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北宋官場:官員高薪歷代罕有仍未能“養(yǎng)廉”(圖)

 3gzylon 2010-06-20

  北宋官員俸祿之優(yōu)厚,在中國歷代封建王朝中是數(shù)一數(shù)二的。據(jù)《宋史職官志》的記載,宰相、樞密使一級的高官,每月俸錢三百千(即三百貫),春、冬服各綾二十匹、絹三十匹、綿百兩,祿粟月一百石;地方州縣官員,大縣(萬戶以上)縣令每月二十千,小縣縣令每月十二千,祿粟月五至三石。正俸之外,還有各種補貼,如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物以至喂馬的草料及隨身差役的衣糧、伙食費等,數(shù)量皆相當(dāng)可觀。

  宋真宗時外任官員不得攜帶家屬,而家屬的贍養(yǎng)費則由官府財政供應(yīng),月供米、面、羊等生活用品。此外,還有“公用錢”(即招待費),如節(jié)度使兼使相公用錢可高達二萬貫,而且上不封頂,“用盡續(xù)給,不限年月”。公用錢之外,又有“職田”。諸路職官,各有職田,兩京、大藩府四十頃,次藩鎮(zhèn)三十五頃,直至邊遠(yuǎn)的小縣,尚有七頃。且“外官占田,多逾往制”,由佃戶租種,官員坐享其成。

  北宋實行官員高俸制,目的在于養(yǎng)廉。這在北宋皇帝及其有作為大臣們的心目中是十分明確的。正如宋太宗所說:“廩祿之制,宜從優(yōu)異,庶幾豐泰,責(zé)之廉隅。”(《宋史職官志十一》)因此,北宋從宋太祖至徽宗,都曾為百官養(yǎng)廉而不斷增俸。

  北宋少數(shù)官員也曾提出高俸養(yǎng)廉問題。如范仲淹在“慶歷新政”施政綱領(lǐng)中就提出:“養(yǎng)賢之方,必先厚祿,祿厚然后可以責(zé)廉隅”,“使其衣食得足,……然后可以責(zé)其廉節(jié),督其善政,有不法者,可廢可誅。”(《范文正公集答手詔條陳十事》)王安石在熙寧變法期間,不僅增了官俸,而且發(fā)了“吏祿”。官與吏習(xí)慣上通稱官吏,但在宋代,官與吏職能尊卑有嚴(yán)格區(qū)別。官由朝廷除授,籍在仕版,考核升遷管理之權(quán)在朝廷,且按朝廷規(guī)定的祿格領(lǐng)取俸祿;吏則或出于召募,或應(yīng)于差役,是各級官府及其下屬部門的各類辦事、管理人員,無俸祿,靠克扣、受賄和侵漁百姓為生?!端问贰穼豪?、贓吏,尤其是獄吏、倉吏、府吏等貪贓掊克乃至致死人命等惡行多有揭露。

  如熙寧三年八月,神宗發(fā)現(xiàn)倉吏侵克欺盜軍糧嚴(yán)重,因而下令創(chuàng)立“倉法”,或稱“重祿法”,本著“增祿不厚,不可責(zé)其廉謹(jǐn)”的指導(dǎo)思想,首先給倉吏以厚祿,歲額一萬八千九百貫。但同時又立法對贓賄者施以重罰:給祿之后,如再侵克受賄,“計贓錢不滿一百徒一年,每一百錢加一等;一千流二千里,每一千加一等,罪止流三千里。……徒罪皆配五百里外牢城,流罪皆配千里外,滿十千即受贓為首者配沙門島。”(詳見《續(xù)資治通鑒長編》卷214,熙寧三年八月癸未)

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