“歐元終結”,美國《新聞周刊》的文章打出了這樣的標題。文章稱,英文中的“危機”一詞來源于希臘語,而現(xiàn)代希臘人讓全世界領略到了這一詞語的真正含義。在世界認為可以使用“復蘇”一詞時,一場希臘危機又將世界經濟拖入險境,而且威脅到了世界第二大貨幣歐元的生存。十年前,剛剛啟用的歐元承載了太多人的夢想。它也為推動歐洲整合貢獻了自己的力量。貨幣聯(lián)盟為歐洲人提供了具有誘惑性的利益,布雷頓森林體系崩潰后的利率劇烈震蕩消失了,游客和企業(yè)無需為貨幣兌換付出高昂的代價,更為透明的價格改善了歐洲之內的貿易流動性。但現(xiàn)在一切都變了,統(tǒng)一的貨幣遇到了各自為政的貨幣政策,歐洲人不得不為這一不配套的先天性缺陷埋單。“現(xiàn)在,我們每一個人都是罪人?!钡聡睹麋R周刊》寫道。 近來,由于希臘出現(xiàn)資不抵債的困境引發(fā)的歐元信譽危機,受到全球關注。 希臘作為歐盟、歐元區(qū)成員國,由于財政管理不善等原因而負債累累,這一切非始于今日。加入歐元區(qū)時,它并未能真正達到各國訂立的《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的要求,包括財政赤字不能超過國內生產總值的3%,公共債務水平不超過國內生產總值的60%。在始于2008年秋季的全球金融危機的影響下,希臘經濟財政狀況進一步惡化。去年10月,希臘政府宣布前屆政府弄虛作假,希臘財政赤字已占國內生產總值的115%,遠遠超過原來的規(guī)定,希臘經濟瀕臨破產,形勢十分嚴峻。盡管希臘的國內生產總值只占歐元區(qū)總量的2.6%,但它是目前16個歐元區(qū)成員國之一,其影響超出了希臘一國。 一條腿走路的缺陷 類似的情況也多少存在于其他成員國。2009年,整個歐元區(qū)財政赤字已占國內生產總值的6.4%,預計2010年將增加到7%,遠遠超出了3%的上限;歐元區(qū)公共債務已達國內生產總值的79.3%,也大大超出60%的上限。整個歐元區(qū)國家的財政狀況如此嚴峻,必然從根本上動搖市場對于歐元的信心。僅從去年12月至今,歐元對美元的跌幅已超過10%。歐盟國家的經濟尚未從金融危機的沖擊下復蘇過來,又發(fā)生嚴重的財務危機。正如英國《經濟學人》雜志評論的那樣,前階段是“銀行的危機”,現(xiàn)在則是“國家的危機”。歐盟正處于前所未有的困難時刻。 歐元從本世紀初正式啟用以來,已成為世界上僅次于美元的國際貨幣。據國際貨幣基金組織估計,在各國外匯儲備中,由于歐元的出現(xiàn),美元所占比例從1999年的70.9%降到2008年的63.9%,而歐元所占比例從17.9%上升到26.5%。歐盟的經濟總量也與美國的總量大體持平。這樣一個強大經濟體遇到當前困境,原因是多方面的。 首先,從近期原因看,歐盟遭遇的這場主權債務危機,實際上是2008年全球金融危機的繼續(xù)。據估算,這場金融危機使歐盟的國內生產總值累計損失5%。各國為了應對危機,推出了超過3萬億歐元的刺激經濟和金融救助計劃,為此導致財政赤字猛增,債臺高筑。數(shù)據表明,僅希臘、葡萄牙、西班牙、意大利和愛爾蘭五國2010-2013年期間國債待償本息共計15100多億歐元。 其次,多年來,在歐洲盛行的“高工資、高福利”的社會經濟發(fā)展模式,使得經濟發(fā)展和財政赤字之間存在著結構性矛盾。這一發(fā)展模式使得歐盟國家產品在國際競爭中處于不利地位,影響其經濟發(fā)展速度。年初,國際貨幣基金組織預測,2010年美國經濟增長3.1%,而歐元區(qū)經濟增長不足1%。遇到金融危機,上述矛盾就更加突出,為了刺激經濟,緩解失業(yè)壓力,各國大多只能靠舉債,從而使赤字不斷攀升。而要償還債務,減少赤字,就必須削減開支、壓縮福利,這必然會增加失業(yè)壓力,遲滯經濟復蘇。而且,這勢必引發(fā)各種抗議、罷工浪潮,引起社會動蕩。這使得政府處于兩難境地。 再次,歐盟是個主權國家聯(lián)合體,而非單一的國家。歐元區(qū)也只是成員國之間的“貨幣聯(lián)盟”,財政政策依然掌握在各個主權國家手中。形象地說,它是“一條腿走路”。各國很難協(xié)調一致地運用貨幣和財政兩種手段來解決經濟問題。歐元貨幣的固有弱點,使它難以應對當今如此嚴峻的金融危機。 希臘債務危機爆發(fā)后,歐元區(qū)國家和歐盟成員國就圍繞是否應予救助問題,多次開會磋商,會下一再研究,但始終達不成協(xié)議。爭論的焦點是該不該救,以及采取什么方式救。為建立統(tǒng)一貨幣而簽訂的《馬斯特里赫特條約》明文規(guī)定,建立統(tǒng)一貨幣后禁止歐洲央行及成員國央行向成員國提供援助。德國是歐盟成員國中經濟實力最強的國家,民眾在為建立統(tǒng)一貨幣而放棄本國貨幣馬克問題上本就有怨言,現(xiàn)在又要對違反《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的希臘提供援助,就更不情愿。默克爾總理懾于民眾反對,遲遲不愿作出決定。各國之間在建立歐洲貨幣基金組織,還是同國際貨幣基金組織聯(lián)手問題上,也是意見分歧。經過了3個月的爭吵,直至4月底,國際評級機構宣布希臘信用級別降至垃圾級別,葡萄牙、西班牙兩國的信用級別也被下調,這使得歐元區(qū)國家受到極大震動。歐元對美元匯率繼續(xù)下跌,接著全球股市發(fā)生一年來最大動蕩。美國總統(tǒng)奧巴馬也親自打電話給德、法兩國領導人施加壓力(據說,美國的銀行擁有1.2萬億歐元國債)。在這種情況下,歐元區(qū)領導人最終在5月7日敲定了與國際貨幣基金組織聯(lián)手,推出總額為1100億歐元的救助希臘計劃。在市場反應不甚積極的情況下,歐盟于5月10日又宣布與國際貨幣基金組織合作,建立總額達7500億歐元的“穩(wěn)定基金”,以遏制歐元信譽危機的蔓延。 歐盟一下子拼湊出獎金1萬億美元的救助、穩(wěn)定計劃,乍看起來挽救歐元信譽的決心不小,但分析起來能否奏效,還是存在著不少問題。 首先是錢從哪里來?德國是歐盟救援計劃的大戶,1100億歐元救助希臘的計劃是在德國民眾極不情愿的情況下達成的。德國執(zhí)政聯(lián)盟在德國人口最多的北威州地方選舉中慘敗,原因之一就是選民對政府用德國納稅人的錢救助希臘不滿。雖然德國議會已通過了救助希臘的計劃和“穩(wěn)定基金”中德國應承擔的份額,但是附有一些嚴格的要求,是否能順利落實還很難說。至于法國等國在自身經濟也遇到不小困難的情況下,能否拿出錢來救助其他國家還很難說。 其次,由于與國際貨幣基金組織聯(lián)手,救助希臘的計劃附加了極其苛刻的條件。例如,要求希臘在3年內將財政赤字占國內生產總值的比例從13.6%降低到2.7%。這實際上是極其困難的。希臘政府按要求實施更加嚴厲的緊縮政策,不僅會使失業(yè)人口大量增加,經濟衰退延長,而且財政狀況也會更加惡化。希臘現(xiàn)在的公共債務占國內生產總值的比例將升至149%,也就是說,以借新債還舊債的辦法來度日,其結果是債務包袱不減反增。無法按時還清債務是明擺著的,這只會使得借貸方更加裹足不前。最終恐怕不得不宣布破產。國際貨幣基金組織過去“援助”其他國家計劃失敗的教訓,在國際上盡人皆知。歐元區(qū)國家對這一可能的前景不能不心存疑慮。 再次,歐盟國家有主權債務問題的不只是希臘一國,也不限于葡萄牙、西班牙等南歐國家,非歐元區(qū)的英國同樣也有巨大的公共債務。主權債務增加是經濟衰退的必然結果,為減輕債務負擔而采取緊縮政策則必然會影響經濟的復蘇和增長。據經濟學家判定,公共債務占國內生產總值的比重超過90%,當年經濟增長將下降1個百分點。經合組織估計,有些國家需要10年才能使財政赤字恢復到可持續(xù)的水平。 歐盟委員會主席巴羅佐5月22日說,經濟和金融危機已經將歐洲十年來的經濟增長和進步掃蕩一空。目前歐洲所面臨的金融挑戰(zhàn)前所未有。歐盟要想從目前的困境中走出來,就必須進行根本性的改革,包括改變“高工資、高福利”的經濟發(fā)展模式,解決歐元這個“半截子工程”問題(國際貨幣基金組織總裁斯特勞斯·卡恩語,指統(tǒng)一的貨幣與不統(tǒng)一的財政政策相脫節(jié)的問題)。然而,隨著成員國增多,利益多元化,歐盟要進行這樣的改革并取得共識,絕非短期內能實現(xiàn)的。從一定意義上說,歐元區(qū)、歐盟正處于最為關鍵的十字路口。 |
|