由于我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等因素的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，既是解決“三農(nóng)”問題的必然要求，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑?！　?nbsp;   農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素主要是，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不高，戶籍制度的制約，勞動力數(shù)量多而又素質(zhì)較低，部分農(nóng)村勞動力仍處于“漂泊”狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)行土地制度的經(jīng)濟和保障的雙重功能，與農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在矛盾。

    筆者認為，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力真正的有序轉(zhuǎn)移，要實行“三個結(jié)合”。

    完善農(nóng)村金融體系與發(fā)展民間借貸相結(jié)合 現(xiàn)行農(nóng)村金融體系的功能比較單一和弱化，農(nóng)村金融服務(wù)增加不多，并且體系不健全，必須加快農(nóng)村金融體系的建立，形成多層次的投融資渠道。建立有關(guān)農(nóng)業(yè)保險制度，化解農(nóng)村金融風(fēng)險，從而增強金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的信心。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，以服務(wù)“三農(nóng)”為經(jīng)營宗旨，逐步?jīng)_銷農(nóng)村信用社歷史上因政策調(diào)整而形成的呆壞賬。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，進一步拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，可以考慮設(shè)立與助學(xué)貸款、小額擔(dān)保貸款相類似的“農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)貸款”等，為在城市務(wù)工的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金。加大商業(yè)銀行支持農(nóng)村建設(shè)的力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)，特別是要切實把農(nóng)業(yè)銀行辦成全面支持“三農(nóng)”的綜合性銀行。

    近幾年，我國民間借貸獲得空前發(fā)展，有助于彌補農(nóng)村資金的不足。要建立對民間借貸活動管理的組織體系，在縣級設(shè)立金融監(jiān)管局。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款組織、資金互助社開展的民間金融活動，可通過發(fā)放營業(yè)許可證、建立報表制度等方式，實施正常監(jiān)管。對以個人為主體的民間借貸活動，主要通過調(diào)查、發(fā)布政策信息、開展專項查處等方式，予以指導(dǎo)。

    加大農(nóng)業(yè)扶持力度與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合 要牢牢把握城鄉(xiāng)聯(lián)動這個切入點，實行城鎮(zhèn)化與加大農(nóng)業(yè)扶持力度的“雙輪驅(qū)動”，相互促進。既要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，又要加大農(nóng)業(yè)扶持力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差，必須實施農(nóng)業(yè)重點保護政策，加大扶持力度。政府要建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機制，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，著力培育勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。

    加快城鎮(zhèn)化進程，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。應(yīng)抓緊消除對進城農(nóng)民的種種限制，加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。積極地推進戶籍制度的改革，實現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，禁止和取消對外地勞務(wù)的各種收費，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供方便。政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，特別是在住房、就學(xué)、社會保障、社會管理等方面，推進與戶籍制度改革有關(guān)的配套改革，使城市各種公共服務(wù)能夠有效地服務(wù)于全社會。

    營造良好的轉(zhuǎn)移環(huán)境與加強農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)相結(jié)合 政府要嚴格限制現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換，完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機構(gòu)，建立城鎮(zhèn)勞動供求信息的預(yù)測、預(yù)報體系，避免農(nóng)村剩余勞動力的盲目流動，調(diào)動農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。

    勞動力素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模，起著關(guān)鍵性作用。這就需要政府、社會和企業(yè)等方面共同出資，一起構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系。同時，有針對性地開展各種就業(yè)培訓(xùn)和教育，提高轉(zhuǎn)移勞動力的技能水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動以傳授實用技術(shù)為主的職前和職后教育，以提高就業(yè)技能，并積極與職業(yè)學(xué)院和企業(yè)“聯(lián)姻”，開展定向培訓(xùn)。