董仲舒是漢武帝時(shí)期的大儒學(xué)家，是儒學(xué)史上劃時(shí)代的人物。他輔助漢武帝罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)，使儒家學(xué)說從此成為中國歷代封建王朝的理論基礎(chǔ)。董仲舒在政治思想上認(rèn)為帝王們?nèi)绻麑?shí)行以德治國，必須“以仁安人，以義正我”，吏治的清明是德治的基礎(chǔ)，刑罰只是政治清明的輔助行為。他的吏治思想是針對西漢王朝腐敗的吏治、繁苛的刑法提出來的，具有重要的積極的政治意義。

一、吏治的清明是國家存亡的重要因素

　　實(shí)行以德治國．關(guān)健在于政府的各級官吏。各級官吏必須任用清正廉潔之人。董仲舒在其向皇帝所上的《賢良對策》中說：“今之郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也；故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流。今吏既亡教訓(xùn)于下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與奸為市，貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意。是以陰陽錯繆，氛氣充塞，群生寡遂，黎民董仲舒的穗治思想耒濟(jì)，皆長吏不明，使至于此也。”(《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?。董仲舒認(rèn)為，能布天子之恩澤于民者，是那些官為郡守、縣令的人。如果這些人貪得無厭，暴虐百姓，那么百姓就會冤苦無告，貧窮孤弱，如何能以德治國昵?因此，吏治的清明是實(shí)行德治的基礎(chǔ)。

　《精華》云：“以所任賢，謂之主尊國安；所任非其人，謂之主卑國危。萬世必然，元所疑也。夫在《易》曰：‘鼎折足，覆公碌。 ’‘鼎折足’者，任非其人也。‘覆公碌’者，國家傾也。是故任非其人而國家不傾者，自古未嘗聞也。故吾按《春秋》而觀成敗，乃切恫恫于前世之興亡也。任賢臣者，國家之興也。夫知不足以知賢，無可奈何矣；知之不能任，大者以死亡，小者以亂危。”董仲舒認(rèn)為，任用賢能正直的官吏，關(guān)系到國家的興亡成敗。如果任非其人，國家傾亡、亂危。更不能容忍的是，知賢而不用，將會產(chǎn)生主卑國亡的慘重后果。

　　董仲舒援引陰陽學(xué)說的五行學(xué)說以解釋春秋大義?！稘h書·五行志》云：“景武之世，董仲舒治公羊春秋，始推陰陽，為儒者宗。”又《博物志》云：“自古帝王五運(yùn)之次有二說，鄰衍以五行相勝為義，劉向則以相生為義。漢魏共尊劉說。”董仲舒在《春秋繁露》一書中對五行的相生、相勝皆從為吏的道德方面做了詳細(xì)的闡釋。他說：“五行者，五官也，比相生而間相勝也。故為治，逆之則亂，順之則治。”(《五行相生》)。董仲舒把五行釋為五官，對五行的相生、相勝附以道德的含義。假如五官皆很有德行，如司農(nóng)(木)尚仁，司馬(火)尚智．司營(土)尚信同徒(金)尚義，司寇(水)尚禮，則五行則是相生的。而假如五官皆不善，則五行相勝。《五行相勝》云：“木者，司農(nóng)也。司農(nóng)為奸，朋黨比周，以蔽主明，……則命司徒誅其率正矣。故曰金勝木。”“火者，司馬也。司馬為讒，……執(zhí)法誅之。執(zhí)法者水也，故曰水勝火。”“土者，君之宮也，其相司營。司營為神，……賦斂無度，以奪民力，多發(fā)徭役，以奪民時(shí)，作事無極，以奪民力，百姓愁苦。……其民叛，其君窮矣。故曰木勝土。”“金者，司徒也。司徒為賊，內(nèi)得于君，外驕軍士，專權(quán)擅勢，誅殺無罪。……則司馬誅之，故火勝金。”“水者，司寇也。司寇為亂，足恭小謹(jǐn)，巧言令色。聽謁受賂，阿黨不平，慢令急誅，誅殺無罪，……則司營誅之，故曰土勝水。”在這里，董仲舒其實(shí)是借用五行的相生、相勝說而發(fā)表自己的政治見解。他把五行比為五官。五官如果尚仁、尚智、尚信、尚義、尚禮，就會“比相生”，是如“四時(shí)”變化一樣的正?，F(xiàn)象。五官如果為奸、為讒、為神、為賊、為亂，就會 “間相勝”，被誅殺。董仲舒以五行喻五官，認(rèn)為官吏的賢明與奸讒，是國家存亡的重要因素。

　　為了能夠得到賢俊之才，必須設(shè)立學(xué)校，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)渲?。董仲舒向皇帝獻(xiàn)策曰：“太學(xué)者，賢士之所美，教化之本原也。今以一群一國之眾，對亡應(yīng)書者，是王道往往而絕也。臣愿陛下興太學(xué)，置明師，以養(yǎng)天下之士，數(shù)考以盡其材，則英俊宜可得臭。”(《漢書·量仲舒?zhèn)鳌?設(shè)置學(xué)校以培養(yǎng)英俊之才，應(yīng)是國家的首要任務(wù)。董仲舒認(rèn)為，在官吏的選任上，應(yīng)不待次而進(jìn)。他說：“勿以日月為功，實(shí)試賢能為上，量材而授官，錄德而定位。則廉恥殊路，賢不肖異處矣。”(同上)董仲舒提出一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，那就是國家實(shí)行德治，是以吏治的清明為基礎(chǔ)的；而在國家官吏的選任方面，不能僅烈日月年限為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)視其政績，觀其德才，試其賢能，分別賢才與不肖，這才是國家實(shí)行德治的首要問題。

二、國君“以正其臣”，是實(shí)現(xiàn)吏治清明的保證

　　董仲舒認(rèn)為，吏治的清明，主要在于國君怎樣“以正其臣”。他說：“是故為人君者，固守其德、以附其民；固執(zhí)其投，以正其臣。”(《春秋繁露·保位權(quán)》，以下凡引《春秋繁露》，只注篇名)。也就是說，作為國君，必以德才能使人民團(tuán)結(jié)在自己的周圍，以自己的權(quán)力去匡正臣下。

　　匡正臣下，使百姓親附，這是國君的首要職則?！妒浮吩疲?#8220;親近來遠(yuǎn)，同民所欲，則仁恩這矣。”也就是說，天子必須與民同欲，想百姓之所想，樂百姓之所樂，才是治國之根本。帝王治國“什一而稅，教以愛，使以忠，敬長者，親親而尊尊，不奪民時(shí)，使民不過歲三日。民家給人足，無怨怒之患，強(qiáng)弱之難，無讒賊妒疾之人，民修德而美好，被發(fā)街晡而游，不慕富貴，恥惡不犯。風(fēng)雨時(shí)，嘉禾興，鳳凰麒麟游于郊。圖圄宅虛，畫衣裳而民不犯。民情至樸而不文。”(《王道》)

　　董仲舒認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)吏治的清明， 首要的條件在于國君本人?！锻醯馈吩疲?#8220;五帝三土之治天下，不敢有君民之心。”清人蘇輿注曰：“王者撫有天下，不敢自謂君民，敬畏之至也。”《說苑· 政理篇》記載：“子貞問治民于孔子?？鬃釉唬?#8216;懔懔焉如腐索御奔馬。’子貢曰：‘何其畏也？’孔子曰：‘夫通達(dá)之國皆人也，以道導(dǎo)之，則吾畜也；不以道導(dǎo)之，則吾仇也，若何而毋畏？”《禮記·表記》云：“下之事上也，雖有庇民之大德，不敢有君民之心，仁之厚也。”鄭玄注曰：“無君民之心，是思不出其位。”

　　儒家學(xué)說認(rèn)為，作為國君，只有視民如傷，以報(bào)答人民對他的擁戴，而不敢有“君民之心”，不能把人民看成是其統(tǒng)治奴隸的對象。董仲舒說：“君者，民之心也；民者，君之體也。心之所好，體必安之；君之所好，民必從之。” (《為人者天》)君和民的關(guān)系好象“心”和“體”的關(guān)系一樣，是相互關(guān)聯(lián)的。

　　董仲舒在政治思想上主張以德治國。他認(rèn)為君王是為民而立，而民非為王而生，故王必須有厚德去保證百姓們安居樂業(yè)，否則天就會奪去王的江山。《堯舜湯武》云：“天之生民，非為王也，而天立王以為民也。故其德足以安樂昆者，天予之；其惡足以賊害民者，天奪之。……故夏無道而殷伐之，殷無道而周伐之，周無道而秦伐之，秦?zé)o道而漢伐之。有道伐無道，此天理也，所從來久矣。”在這里，董仲舒舉出了殷伐夏、周伐殷、秦伐周、漢伐秦的例子，指出了有道伐無道的必然性。如果君王不以德治國，天就會奪去其江山，換有德者去統(tǒng)治。

　　《仁義法》云：“春秋之所治，人與我也。所以治人與我者，仁與義也。以仁安人，以義正我。”又云：“故王者愛及四夷，霸者愛及諸侯，安者愛及封內(nèi)，危者愛及旁側(cè)，亡者愛及獨(dú)身。…故曰仁者愛人，不在愛我，此其法也。” 作為君主，必須有愛民之心，如果僅僅只愛自己及左右近寵，那么就可能是 “危”者、“亡”者，他的統(tǒng)治不會長久的。“君人者，國之元，發(fā)言動作，萬物之樞機(jī)。樞機(jī)之發(fā)，榮辱之端也。”(《立元神》)國君，是國家之元首。他的一切言行都關(guān)系到萬民萬物；而國君的一切行為也是給他自己帶來榮辱的關(guān)鍵，故國君“以仁安人，以義正我”，“不敢有君民之心”，是實(shí)行德治的首要因素。

　　董仲舒主張，一個(gè)國家必須有刑罰，但刑罰要公正。他說：“刑罰不中，則生邪氣；邪氣積于下，怨惡蓄于上。上下不和，則陰陽繆戾而妖孽生矣。此災(zāi)異所緣起也。”(《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?他認(rèn)為，如刑罰不中、不公正，就會產(chǎn)生災(zāi)異。他吸收戰(zhàn)國時(shí)期陰陽學(xué)派鼻祖鄰衍的觀點(diǎn)，以災(zāi)異去解釋政治的繆誤，以使統(tǒng)治者警惕。

　　董仲舒把“德”比做陽，把刑比做陰，陰是輔助陽的。陰陽調(diào)和，萬物才能正常地生育發(fā)展。董仲舒說：“天道之大者在陰陽。陽為德，陰為刑；刑主殺而德主生。是故陽常居天夏，而以生育養(yǎng)長為事；陰常居大冬，而積于空虛不用之處。以此見天之任德不任刑也。天使陽布施于上而主歲功，使陰伏于下而時(shí)出佐陽；陽不得陰之助，亦不能獨(dú)成歲。終陽以成歲為名，此天意也。” (《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?。董仲舒把德治比做陽，比做春夏，以生、養(yǎng)萬物；把刑罰比做陰，比做秋冬，能夠殺、藏萬物。一年必須有春夏秋冬四季，才能成歲。《四時(shí)之副》日：“天之逋，巷暖以生，夏暑以養(yǎng)，秋靖以殺，冬寒以藏。暖暑清寒，異氣而同功，皆天之所以成歲也。圣人副天之所行為政，故以慶副暖而當(dāng)春，以賞副暑而當(dāng)夏。以罰副清而當(dāng)秋，以刑副寒而當(dāng)冬。慶賞罰刑，異事而同功。皆王者所以成德也。慶賞罰刑與舂夏秋冬以類相應(yīng)也。…慶賞罰刑不可不具也，如春夏秋冬不可不備也。慶賞罰刑當(dāng)其處不可不發(fā)，若暖暑清寒當(dāng)其是不可不出也。慶賞罰刑各有正處，如春夏秋冬各有時(shí)也。四政者，不可相干也；猶四時(shí)不可相干也。”董仲舒認(rèn)為，春夏秋冬，當(dāng)其時(shí)必出，才能成歲；慶賞罰刑當(dāng)其處必發(fā)，才能成政。慶賞罰刑四政是德治不可缺少的條件。

　　董仲舒主張，天子在實(shí)施刑罰時(shí)，要以剛、堅(jiān)的態(tài)度。《天地之行》云：“天執(zhí)其行為萬物主，君執(zhí)其道為一國主。天不可以不剛，主不可以不堅(jiān)。天不剛則列星亂其行，主不堅(jiān)則邪臣亂其官。星亂則亡其天，臣亂則亡其君。故為天者務(wù)剛其氣，為君者務(wù)堅(jiān)其政。”因此“警百官，誅不法”；“斷刑罰，執(zhí)有罪”(《冶水五行》)，是國家施政之必然。董仲舒站在統(tǒng)治者立場上，要統(tǒng)治者必須以剛、堅(jiān)去誅亂臣，執(zhí)有罪，以維護(hù)自己的統(tǒng)治。董仲舒是為封建皇帝出謀畫策的。

　　《基義》云：“陽之出也，常縣于前而任事；陰之出也，?？h于后而空處。而見天之親陽而疏陰，任德而不任刑也。”又云：“故圣人多其愛而少其嚴(yán)，厚其德而簡其刑。”天是親陽而疏陰的，那么對待民也必須厚任德而少任刑。雖然德、刑二者“異事而同功”，但德治是主體，刑法只是一種必要的輔助形式，處于客體地位。

　　董仲舒認(rèn)為，德是生養(yǎng)萬物之根本，刑罰是鏟除邪惡之手段。德與刑皆是不可缺少的，國君治國實(shí)行以德為主、以刑為輔的政治措施，才能使國家繁榮昌盛。

三、董仲舒德吏治思想的淵源與基礎(chǔ)

　　董仲舒是西漢時(shí)期的大儒學(xué)家。他的吏治思想與先秦儒家的仁政思想有密切的淵源關(guān)系。孔子盛贊那些能“博施于民而能濟(jì)眾”的人，反對苛政，認(rèn)為“苛政猛于虎也。”(《禮記·檀弓下》)?！墩撜Z·為政》云：“為政以德，譬如北展，居其所而眾星共之。”《論語嘩而》云：“道千乘之國。敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。”孔子主張仁政治國。這種仁政與德治的意義相同?？鬃右嘀鲝埿塘P?！稘h書·董仲舒?zhèn)鳌芬墩撜Z》曰：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥。”顏師古注曰：“言以政法教導(dǎo)之，以刑戮整齊之，則人茍免而已，無恥愧也。”董仲舒的吏治思想是孔子仁政思想的發(fā)展。

　　董仲舒的吏治思想與先秦陰陽家的思想有重要的聯(lián)系?！妒酚?#183;孟子茍卿列傳》記載：戰(zhàn)國時(shí)期，陰陽學(xué)派鼻祖鄒衍“睹有國者益淫侈，不能尚德，若《大雅》整之于身，施及黎庶矣。乃深觀陰陽消息而作怪迂之變，《終始》、《大圣》之篇十余萬盲。……然要其歸，必止乎仁義節(jié)儉，君臣上下六親之施始也濫耳。王公大人初見其術(shù)，懼然顧化。”《索隱》云： “謂衍之術(shù)皆動人心，見者莫不懼然駐想，又內(nèi)心留顧而已化之，請欲從其術(shù)也。”董仲舒吸收陰陽學(xué)說的觀點(diǎn)，提出“刑罰不中”，就會產(chǎn)生邪氣妖災(zāi)，就會亡國的理論；又提出德與刑就象陽與陰的關(guān)系，國家政治必須以德治為主，刑罰為輔，才能繁榮；否則就會陰陽失調(diào)，產(chǎn)生災(zāi)異等觀點(diǎn)；從而去引起統(tǒng)治者的重視和警惕，接受德治的主張。董仲舒的德治思想亦吸取陰陽學(xué)說的內(nèi)容。

　　董仲舒的德治思想雖然有其先秦儒學(xué)與陰陽家學(xué)說的淵源，但亦是根植西漢王朝的現(xiàn)實(shí)而提出的。西漢時(shí)期，承平日久，吏治逐漸腐敗?！稘h書·景帝紀(jì)》記載：中元五年(前149年)九月，景帝下詔：“吏或不奉法令，以貨賂為市，朋黨比周，以苛為察，以刻為明，令亡罪者失職，朕甚憐之。有罪者不伏罪，奸法為暴，甚亡謂也。諸獄疑，若雖文致于法而于人心不厭者，輒讞之。”又后元二年(前142年)四月，景帝詔曰：“或詐偽為吏，吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬民?？h丞，長吏也，奸法與盔盜，甚無謂也。其令二千石各修其職，不事官職耗亂者，丞相以聞，請其罪。”漢景帝接連下詔，說明西漢吏治腐敗，賄賂成風(fēng)，奸吏似盜，侵奪百姓，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。武帝即位后這種情況并沒有多少改變。董仲舒目睹西漢官吏的巧取豪奪，魚肉鄉(xiāng)里，因此他認(rèn)為，要想實(shí)行德治，必須有清廉的吏治。

　　西漢王朝慘重的刑法也是董仲舒不能容忍的，這亦是他大呼德治的重要原因。秦漢之交，劉邦入咸陽時(shí)曾提出約法三章，“殺人者死，傷人及盜抵罪。蠲削繁苛，兆民大悅。”(《漢書·州法志》)。漢除去秦的苛煩刑罰，從而得到關(guān)中人民的支持。漢初丞相蕭何根據(jù)秦法，作《漢律九章》。隨著時(shí)間的推移，漢王朝繁苛的刑法日益增多?！稘h書·刑法志》記載：漢文帝時(shí)期，“外有輕刑之名，內(nèi)實(shí)殺之。斬右止者又當(dāng)死，斬左止者笞五百，當(dāng)劓者笞三百，率多死。”即雖然除去肉刑(如墨、刖、劓等)，但把肉刑換成“笞”，使受刑者受笞未畢，而人已斃于杖下?！缎谭ㄖ尽酚衷疲簼h武帝時(shí)期，“律令凡三百五十九章，大辟四百九條，干八百八十二事，死罪決事比萬三千四百七十二事。文書盈于幾閣，典者不能褊睹。是以郡國承用者駁，或罪同而論異。奸吏因緣為市，所欲恬則傅生議，所欲陷則予死比，議者成冤傷之。”刑法日益繁苛殘酷，而奸吏又舞墨弄法，百姓含冤，無辜陷罪。西漢王朝為了鞏固其統(tǒng)治，采用嚴(yán)刑峻法去對付百姓。董仲舒作為一代儒學(xué)大師，面對這些苛酷的刑罰，提出“省刑”的觀點(diǎn)，提出以德治為主，以刑法為輔的政治主張，是針對西漢王朝的時(shí)政而提出來的。

　　董仲舒繼承了先秦儒家的仁政思想，吸取了陰陽學(xué)派的德、刑不明，就會產(chǎn)生實(shí)異的學(xué)說。針對西漢王朝腐敗的吏治，繁苛的刑罰，而提出以德治國，必須有清明的吏治的主張。他的吏治思想，既是對先秦諸子特別是儒家思想的繼承發(fā)揚(yáng)，也是對西漢初年現(xiàn)實(shí)政治的積極回應(yīng)．是一筆值得認(rèn)真研究的思想遺產(chǎn)。

作者系河南大學(xué)歷史文化學(xué)院院長