范建華

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院  武漢  湖北  430074）

    【摘要】 低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，但目前低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵等基本理論問(wèn)題并沒(méi)有引人們重視。本文在回顧相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入研究了低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支撐保障體系，以利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì)  理論內(nèi)涵  支撐保障體系

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變暖的情況下出現(xiàn)的新概念，繼《京都議定書》受挫的情形下，由英國(guó)政府于2003年在題為《我們未來(lái)的能源———?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書中首次提出的。之后，低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)引起了軒然大波，被政界和學(xué)術(shù)界廣泛地探討和研究，低碳經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術(shù)革命后的第五次世界革命浪潮。

目前，我國(guó)是世界上第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)、第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)、第二大溫室氣體排放國(guó)。由于我國(guó)正處于工業(yè)化中期的“爬坡”階段，因此中國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可避免地要消耗大量的能源和資源。我國(guó)在《氣候變化國(guó)家報(bào)告》中不但明確提出中國(guó)要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，而且還確立了減緩氣候變化的總體思路。

    二、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)從表面看是為了應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的，實(shí)際上包含著豐富的內(nèi)涵，這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

第一，在碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系規(guī)律的把握上，低碳經(jīng)濟(jì)是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。資源環(huán)境因素越來(lái)越成為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要要素，在很大程度上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和短板因素。溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間要經(jīng)過(guò)一個(gè)低收入低排放、收入增加排放增加、高收入排放穩(wěn)定甚至降低的過(guò)程，這一過(guò)程是和整個(gè)人類社會(huì)的演進(jìn)有密切關(guān)系。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們生產(chǎn)和生活處于較低的水平上，對(duì)環(huán)境基本不會(huì)造成多大污染，即使存在溫室氣體，也能被社會(huì)所消化和吸納，當(dāng)時(shí)社會(huì)處于一個(gè)低收入低排放的低碳經(jīng)濟(jì)階段；隨后，工業(yè)社會(huì)是以大量投入、大量消耗和大量排放為特征的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源利用效率不高，并且化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占較大比例，溫室氣體排放驟然增加，此時(shí)的社會(huì)處在高收入高排放的高碳經(jīng)濟(jì)階段；當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境是稀缺資源時(shí)，逐步加大環(huán)境投資力度，于是出現(xiàn)一個(gè)高收入排放穩(wěn)定甚至下降的低碳經(jīng)濟(jì)階段。

由此可見，實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)并不是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，早在農(nóng)業(yè)社會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)模式就已經(jīng)存在，只不過(guò)資源環(huán)境問(wèn)題尚未突出。

第二，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的主體，因此構(gòu)建低碳型企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。為此，必須在產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等方面融入低碳理念。在生態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)，要把握產(chǎn)品原料、能源投入的低碳化，確保從源頭上進(jìn)行低碳化設(shè)計(jì)；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，確保清潔生產(chǎn)順利進(jìn)行，清潔生產(chǎn)可以保證產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的低碳化。不斷提高低碳技術(shù)研發(fā)能力，充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳技術(shù)等，在產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程保證低碳型的生態(tài)化設(shè)計(jì)順利實(shí)現(xiàn)。

第三，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和低碳型區(qū)域發(fā)展模式。低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是按照低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化式低碳發(fā)展的模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀構(gòu)成，按照不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源的消耗和碳排放的關(guān)系進(jìn)行低碳化。一般而言，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的邏輯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)從“一二三”到“三二一”的轉(zhuǎn)換過(guò)程，由于第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，能源消耗、碳排放比第二產(chǎn)業(yè)低很多，再加上第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)又具有增匯的功能，所以，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越多，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)越好。另外可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品、廢棄物不同的聯(lián)系，通過(guò)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的目的，實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。

低碳型區(qū)域發(fā)展模式主要包括兩個(gè)方面。其一是低碳型園區(qū)發(fā)展模式。從區(qū)域角度而言，園區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最小的單位，建立低碳型園區(qū)發(fā)展模式就是依據(jù)工業(yè)園中各個(gè)企業(yè)在園區(qū)中所處不同的地位和角色，建立起各個(gè)企業(yè)間能源利用和廢棄物排放以及綜合利用的穩(wěn)定的聯(lián)系，以期實(shí)現(xiàn)能源的綜合利用和廢棄物排放的減量化。其二是低碳型城市發(fā)展模式。低碳型城市發(fā)展模式就是通過(guò)在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)， 改變生活方式， 最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式， 最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第四，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上，低碳經(jīng)濟(jì)就是要權(quán)衡資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最終形成能源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，人民生活福利最大。碳排放已成為人類社會(huì)發(fā)展的新標(biāo)識(shí)，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的硬約束。正確處理碳排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界重大的理論問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)的提出根源于該問(wèn)題的解決。數(shù)學(xué)上衡量低碳的標(biāo)準(zhǔn)目前還不具備，但是可以從碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)測(cè)度。其一，碳排放量的增長(zhǎng)速度不及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；第二，零排放；第三，碳排放的絕對(duì)量在下降。這三種情況可以說(shuō)都是低碳化的表現(xiàn)，只不過(guò)程度不同。第一種情況是一般情況，第三種情況是最理想的狀態(tài)。無(wú)論哪一種情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須保持正的，這樣才能符合發(fā)展的本意。

第五，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須進(jìn)行節(jié)能減排。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明。節(jié)能減排要根據(jù)國(guó)家能源基本國(guó)情，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行。我國(guó)能源稟賦的特征是“富煤、少油和貧氣”，這樣的能源稟賦決定了我國(guó)是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致以煤為燃料的中間轉(zhuǎn)換裝置效率低下，終端能源利用效率比液體或氣體燃料低。目前中國(guó)能源綜合利用效率為32%，而發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到40%甚至50%左右；以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能耗高的同時(shí)，又帶來(lái)了嚴(yán)重的代價(jià)。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)大氣環(huán)境污染以煤煙型污染為主，其中二氧化碳占加大比例。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生新能源，加快建立生態(tài)能源體系的步伐，從根本上切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放的關(guān)系。

    三、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系的措施

目前，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)處于“試點(diǎn)”階段，還存在不少阻礙。其一，我國(guó)目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的剛性特征決定了未來(lái)10-20年，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。而以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首個(gè)障礙因素。其二，盡管我國(guó)受到金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，但是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然會(huì)保持一個(gè)較快的速度。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以立刻轉(zhuǎn)型，所以，由于粗放發(fā)展而導(dǎo)致的碳排放勢(shì)必增加。這樣不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，當(dāng)前對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解尚處于基本概念的層面，公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還有大幅度提高的潛力。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)合理的支撐保障體系，主要包括以下方面。

第一、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化操作。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快建立國(guó)際合作?！毒┒甲h定書》所提出的溫室氣體減排三機(jī)制，主要有：聯(lián)合履行（Joint Implemented，JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）和“碳減排”貿(mào)易（International Emission Trade，IET）。其中，JI機(jī)制規(guī)定，附件Ⅰ國(guó)家可以從其他工業(yè)化國(guó)家的投資項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，這樣就相當(dāng)于工業(yè)化國(guó)家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”；CDM機(jī)制是唯一涉及到發(fā)展中國(guó)家的一種機(jī)制，該機(jī)制規(guī)定，允許附件Ⅰ國(guó)家出資支持無(wú)減排義務(wù)的國(guó)家通過(guò)工業(yè)技術(shù)改造、造林等活動(dòng)， 降低溫室氣體的排放量并沖抵附件Ⅰ國(guó)家的減排指標(biāo)，即為附件Ⅰ國(guó)家的投資者可以從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的、并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)核證的減排量”（CERs）。 IET機(jī)制允許附件Ⅰ國(guó)家(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家) 之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分 “排放配額單位”。

第二，建立政府主導(dǎo)的作用機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，特別是要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源的關(guān)系。而在資源（能源）環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)存在這市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決或者解決不好的難題，諸如溫室氣體排放的外部性、資源的公共產(chǎn)品特點(diǎn)等，這些問(wèn)題需要政府出面，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要扮演主導(dǎo)作用。為此必須建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)機(jī)制。

第三，建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，低碳技術(shù)包括對(duì)現(xiàn)有能源技術(shù)的改造；在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)；能源效率技術(shù)等。但是目前總體技術(shù)水平落后是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。我國(guó)目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。為此，必須國(guó)家采取鼓勵(lì)措施，建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。

第四，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾參與機(jī)制。公眾參與是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)，為此必須建立和完善公眾參與機(jī)制，政府必須加大宣傳力度，提高公眾的能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；通過(guò)舉辦講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式加強(qiáng)對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)的普及，并有意識(shí)地宣傳和發(fā)展一些致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的非政府組織，使公眾真正融入到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的大運(yùn)動(dòng)中去，推廣綠色消費(fèi)理念，把能源節(jié)約活動(dòng)變成全體公眾的自覺行為和日常習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)公眾的綠色消費(fèi)，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“倒逼”機(jī)制。

低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)溫室氣體排放而發(fā)起的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，開始成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。所以，作為一個(gè)高能耗國(guó)家，需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，從碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇等五個(gè)方面，深刻理解低碳經(jīng)濟(jì)豐富內(nèi)涵。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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