王慶軍

  （勝利油田物資供應(yīng)處，山東東營 257024）

摘 要：實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一必須處理好公平與效率的關(guān)系，在分配制度安排上必須明確分配的對(duì)象、原則、程序、主體和客體。實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一，就要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)公平分配的重要意義，就要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行合理的制度安排、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、建立公平的市場競爭規(guī)則以加速市場化進(jìn)程、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)以保障特困群體的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；公平；效率；公平分配

中圖分類號(hào)：F046            文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A             文章編號(hào)：1671-8089（2010）01-0103-03

黨的十七大報(bào)告提出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。……初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”這表明黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一的高度重視。

一、公平與效率關(guān)系的新定位

所謂效率就是要通過對(duì)資源的有效配置，包括在收入分配領(lǐng)域通過合理的分配方式和分配結(jié)果，使特定數(shù)量的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)出。所謂公平則含有較多價(jià)值判斷的內(nèi)容，基于不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就有不同理解。傳統(tǒng)的公平概念具有公正、平等、公道、正義、合理等含義。隨著發(fā)展使人們之間的收入分配狀況得到改善，從而使公平的概念進(jìn)一步細(xì)分為起點(diǎn)、過程、結(jié)果的公平。所謂分配中的公平就是以平等權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)公平要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約。在不同的發(fā)展階段，社會(huì)公平的內(nèi)涵也會(huì)不同。”

公平和效率是可以兼容的，它們很多時(shí)候可以相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可進(jìn)一步促進(jìn)公平；分配是否公平直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可使人們?cè)诒壤蛔兊那闆r下獲得更多的分配。

社會(huì)效率的提高總是和勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間長度成反比的。因此從這一點(diǎn)來說，正確的效率本身就是向著更加公平的方向提高的。另外，社會(huì)效率的提高也使得各個(gè)工種之間的體力付出越來越接近，工作強(qiáng)度的差異變得越來越小，這本身就是公平的進(jìn)步。而且隨著社會(huì)的進(jìn)步，人與人之間的工作效率的差異也會(huì)越來越小，這也為公平的進(jìn)步提供了基礎(chǔ)。

社會(huì)發(fā)展的規(guī)律證明，提高效率就是使得社會(huì)更加的公平，破壞公平也就是破壞效率。任何社會(huì)要想維持一定的效率都必須建立在某種公平的基礎(chǔ)上，一個(gè)不公平的社會(huì)必然是一個(gè)低效率的社會(huì)，因?yàn)椋旱谝?，低收入者因過低的收入無法使勞動(dòng)力再生產(chǎn)得到必要的補(bǔ)償，使人力資源得不到充分利用，必然導(dǎo)致效率下降。第二，貧富懸殊導(dǎo)致富者有錢但消費(fèi)增量小于收入增量，貧者無錢消費(fèi)，必然造成商品賣不動(dòng)，有效需求不足，從而抑制生產(chǎn)和發(fā)展。第三，利益分配過度不公平會(huì)引起低收入者的不滿和貧富階層之間的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定乃至社會(huì)動(dòng)蕩，破壞社會(huì)資源配置的環(huán)境。越多人卷入社會(huì)財(cái)富分配的沖突，社會(huì)就越不穩(wěn)定。

二、實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

改革開放以來，市場資源在分配過程中的配置日趨合理化。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國收入不平衡的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，而且呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢。目前，我國已由收入差距很小的國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹喑^了國際上中等差距程度的國家，因而，實(shí)現(xiàn)公平分配是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

1、實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)。在社會(huì)利益矛盾充分凸現(xiàn)的情況下，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一種大體均衡的利益格局，無疑是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本含義。只有按照公平分配的原則來設(shè)計(jì)我們未來改革的方案，才能為未來的發(fā)展提供一個(gè)和諧的制度環(huán)境,才能充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而有利于社會(huì)財(cái)富總量的增加和維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)人們的長遠(yuǎn)利益和根本利益。從社會(huì)宏觀價(jià)值角度看，經(jīng)濟(jì)效率與公平分配實(shí)質(zhì)上是社會(huì)利益的生產(chǎn)與分配之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率代表社會(huì)利益的生產(chǎn)創(chuàng)造，公平分配則代表社會(huì)利益的合理分配，兩者都是衡量社會(huì)發(fā)展不可或缺的尺度，都是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。

2、實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一是社會(huì)制度文明的基本特征。公平分配正是利益主體合理關(guān)系的制度安排。合理地劃分利益是公平分配的本質(zhì)。作為一種制度安排，公平分配是社會(huì)中各種利益分化的產(chǎn)物。由于人們都想多分配一些勞動(dòng)成果，這樣，會(huì)產(chǎn)生一種利益上的沖突。這就需要一系列原則來指導(dǎo)在各種不同的決定利益分配的社會(huì)安排之間進(jìn)行選擇，達(dá)到一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的契約。公平分配所涉及的廣度與深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入的分配，它關(guān)系到各種社會(huì)資源在人與人之間、公民與政府之間的分配。

3、實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一是社會(huì)有序發(fā)展、人民安居樂業(yè)的制度保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作只有在良好秩序的狀態(tài)下，才能獲得理想的效益。人與人之間只有信守諾言，才能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立和鞏固那種協(xié)調(diào)互助的合作關(guān)系，個(gè)人和社會(huì)才能共同發(fā)展。任何一種秩序都要有一定的環(huán)境，良好的秩序需要有良好的制度環(huán)境。而良好的制度環(huán)境的生成與秩序的維系離不開人的努力和公平的信念，也許這種信念是潛意識(shí)的，但卻是不可或缺的。公平分配就是要通過制度安排在社會(huì)成員或群體成員之間對(duì)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行合理配置，從而維護(hù)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一在分配構(gòu)成上的體現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一在不同歷史發(fā)展階段有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，即公平分配是相對(duì)的、有條件的，它受到特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。公平分配意味著每個(gè)人的所得由于條件不同，人與人之間應(yīng)該有合理的差距，這樣才能使分配所得與每個(gè)人的條件均衡，從而使人們滿意，但絕對(duì)不是平均主義分配方式的復(fù)歸。

1、公平分配的對(duì)象問題。人們通常所說的分配對(duì)象主要指的是財(cái)富和收入的分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富和收入的分配總是受一定的權(quán)利和義務(wù)的影響和制約，因此，權(quán)利和義務(wù)也就成為分配對(duì)象。每個(gè)人都平等地?fù)碛袕氖赂鞣N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利及獲得各種職位的平等機(jī)會(huì)，這是保證人的基本潛能得以發(fā)揮和人能正常生活的基本前提。

2、公平分配的原則問題。公平分配的基本原則是應(yīng)得原則，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)得原則表現(xiàn)為按照人的能力和努力程度及擁有的財(cái)產(chǎn)即資本量進(jìn)行分配的原則。在機(jī)會(huì)均等的條件下，根據(jù)人的能力和努力程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。根據(jù)這一分配原則，能力強(qiáng)、努力程度高，則權(quán)利、財(cái)富、收入的獲取就多，反之則少。當(dāng)然，由于人們的能力、努力程度及其經(jīng)濟(jì)條件存在著差異，根據(jù)應(yīng)得原則進(jìn)行分配必定會(huì)造成人與人之間收入和財(cái)富分配量的差距，這就需要政府通過適當(dāng)?shù)氖侄胃深A(yù)市場分配而使社會(huì)成員的收入差距大致合理，從而為廣大民眾特別是弱者提供平等地參與競爭的機(jī)會(huì)，保證人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。

3、公平分配的程序問題。分配活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，對(duì)分配的考察應(yīng)該貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。首先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料分配的第一次分配。消費(fèi)資料在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部成員中如何分配，以及在市場經(jīng)濟(jì)中如何通過交換以實(shí)現(xiàn)分配，既是個(gè)合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問題，也是個(gè)處理經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中所要求的公平主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)利公平、交易規(guī)則公平和競爭機(jī)會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平雖然在理論上賜予廣大民眾以平等的權(quán)利，但因其主旨在于維護(hù)效率原則，在效率優(yōu)先時(shí)難免會(huì)壓制公平甚至犧牲公平。為了彌補(bǔ)這一缺陷，就需要政府通過稅收等手段進(jìn)行第二次分配。只有通過第二次分配，才有可能將公平分配推向社會(huì)領(lǐng)域。第三次分配是由社會(huì)公眾主動(dòng)參與并按照各自的公平觀念進(jìn)行的社會(huì)分配，包括賑災(zāi)救災(zāi)、慈善濟(jì)貧、人道支援、無償捐贈(zèng)等多種形式。其中，由政府主導(dǎo)的初次分配是分配過程的起點(diǎn)和公平分配的基礎(chǔ)，第二次分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的剛性手段和制度保障，第三次分配是對(duì)前兩次分配必要的補(bǔ)充，對(duì)分配起到預(yù)警、糾偏等作用。

4、公平分配的主體即由誰來進(jìn)行分配的問題。分配主體可以是多元的，有經(jīng)濟(jì)主體、市場、政府等。必須擴(kuò)大市場機(jī)制在配置權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任過程中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)從以行政手段為主轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)手段為主；從以控制為主轉(zhuǎn)為以調(diào)節(jié)為主，調(diào)控結(jié)合，通過宏觀調(diào)控促使收入分配合理化。

5、公平分配的客體即分配給誰的問題。要求我們?cè)诜峙渲贫戎袑?duì)接受者做出合理安排，接受者可以是個(gè)人、集團(tuán)、組織和政府等等。

四．創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的制度環(huán)境

實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一要體現(xiàn)出政治、制度、歷史、文化、道德、心理等多種因素。在進(jìn)行制度安排時(shí)，必須綜合運(yùn)用多種手段調(diào)整各類利益關(guān)系、促使各種利益群體相對(duì)均衡。

1、加強(qiáng)政治文明建設(shè)，約束規(guī)范政府權(quán)力。權(quán)力腐敗是當(dāng)前影響公平分配的重要因素。在社會(huì)管理中，政府權(quán)力是最強(qiáng)大的，其正確運(yùn)用與否，關(guān)系著社會(huì)成員的切身利益。因此，必須對(duì)政府的權(quán)力做出合理的安排。法律對(duì)于政府以保護(hù)個(gè)人自由為由而干預(yù)個(gè)人自由的授權(quán)應(yīng)附有嚴(yán)格的限制性條件。對(duì)政府干預(yù)和限制個(gè)人自由的授權(quán)，以及政府對(duì)于這種干預(yù)權(quán)的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序要求，并伴有有效的監(jiān)督。制度規(guī)則和制度改革對(duì)于規(guī)范政府行為極端重要。

2、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保證提高產(chǎn)權(quán)效率。產(chǎn)權(quán)代表著利益歸屬和價(jià)值占有，只有當(dāng)社會(huì)制度允許個(gè)人擁有對(duì)財(cái)物的占有權(quán)，人們才有了自主決策的可能性，才有了追求利益、追求價(jià)值、增添自己的個(gè)人財(cái)富的可能性。產(chǎn)權(quán)的明確界定是市場機(jī)制發(fā)揮作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的前提。財(cái)產(chǎn)權(quán)與人的自由權(quán)和生命權(quán)一樣，都是人的基本權(quán)利，是不可侵犯的，對(duì)產(chǎn)權(quán)的尊重和維護(hù)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了公平分配的應(yīng)得原則。作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與經(jīng)濟(jì)資源及其配置相關(guān)的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)制度安排必然涉及公平問題。產(chǎn)權(quán)效率必須以產(chǎn)權(quán)制度的公平為前提，沒有公正的社會(huì)環(huán)境和制度保障，產(chǎn)權(quán)效率很難提高。所以，要保證產(chǎn)權(quán)的效率，必須建立一套公平的產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓和交易制度，建立公正權(quán)威的裁判機(jī)構(gòu)和公開確定的裁決標(biāo)準(zhǔn)，來監(jiān)督和制約市場主體的產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓和交易過程，為產(chǎn)權(quán)效率的提高提供制度保證和社會(huì)基礎(chǔ)。

3、建立市場競爭規(guī)則，奠定市場進(jìn)程基礎(chǔ)。作為一種經(jīng)濟(jì)制度，市場不僅具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的功能，也具有實(shí)現(xiàn)公平分配的功能。它為人們提供了廣泛的自由空間，在促進(jìn)人的平等和社會(huì)秩序的形成方面具有重要作用。市場通過由供給和需求決定的資源價(jià)格，按照每個(gè)人提供有價(jià)值的資源的能力分配報(bào)酬，通過將個(gè)人收入多少的責(zé)任交給個(gè)人，市場以獨(dú)立于政治權(quán)威的方式分配著社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的收益和負(fù)擔(dān)。由市場經(jīng)濟(jì)所決定的市場分配原則是一種按貢獻(xiàn)、按能力分配的原則，從理論上講，應(yīng)當(dāng)是公正合理的，但是，由于市場在運(yùn)行過程中有著競爭的不完全性以及市場本身的外部性等問題，使得市場在社會(huì)資源和財(cái)富分配過程中不能完全實(shí)現(xiàn)公平。就現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，要有適當(dāng)措施保證起點(diǎn)的公平。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程來說，保證競爭的公正性也需要有市場進(jìn)入和退出的規(guī)則、通過供求關(guān)系自由決定價(jià)格的規(guī)則、制止壟斷市場的規(guī)則、保持市場競爭公平化的規(guī)則、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和符合國際慣例的規(guī)則等等。它們?cè)试S主體在遵守這些公正性規(guī)則前提下爭取自己應(yīng)有的利益，保證市場主體在競爭中主體地位的形成。

4、完善社會(huì)保障制度，維護(hù)特困群體權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)是一種損益經(jīng)濟(jì)，競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，兩極分化。市場經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，勢必導(dǎo)致收入差距的出現(xiàn)。因而，除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)與過程中要體現(xiàn)公平分配的應(yīng)得原則外，還有更為重要的公平分配問題，即怎樣扶持弱者的問題。為此，必須建立健全保障制度，以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。社會(huì)保障制度既是一項(xiàng)保障社會(huì)成員生活條件的措施，也是一項(xiàng)公正合理的實(shí)現(xiàn)再分配的制度。完善的社會(huì)保障制度是縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的保證。我國目前的社會(huì)保障制度已初步發(fā)揮了再分配作用，但存在著覆蓋面狹小、體系不完備、保障水平偏低、企業(yè)式保障以及管理體制不暢等問題。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障基金制度，建立全國性的社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)福利制度。要打破城鄉(xiāng)界限、地域界限和所有制界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化。要盡快建構(gòu)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的社會(huì)保障法律體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法制化。

作者簡介：王慶軍：（1963-）男，勝利油田物資供應(yīng)處煤炭公司，經(jīng)濟(jì)師。