農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。從20世紀80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。

　　農(nóng)村教育定位不準

　　現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。農(nóng)村教育其實是一個綜合性的教育體系，在很大程度上影響著未來新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)。由于學科結(jié)構(gòu)失衡，學生除了每天的文化課之外，德、智、體、美、勞得不到全面發(fā)展。一些學校和家長往往只關(guān)注優(yōu)秀學生，忽視了大多數(shù)學生，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。絕大多數(shù)的農(nóng)村學生，苦讀之后只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

　　同時教育支出是農(nóng)民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，從而陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。

　　農(nóng)村教育的目標功能定位不準主要體現(xiàn)在：相當部分的農(nóng)村教育仍然把升學作為教育的主要目的，偏重于智育；在智育方面，不是力圖促成學生智力均衡、全面地發(fā)展，而是偏重于知識傳授。“考、考、考，教師的法寶，分、分、分，學生的命根”。幾十年來，農(nóng)村中小學教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣級教育行政管理部門在學年末，拿初中升學率，小學畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學非畢業(yè)年級憑調(diào)考成績進行統(tǒng)一排位，排位的名次、學生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。于是乎，老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”。記者所在地是一個縣城，在初級中學，由于學生大多住校，早晨5：30天蒙蒙亮，起床號就吹響了，6：00便開始了一天的學習，兩節(jié)早自習過后，再吃早點，而后才開始一天的正式課程。直到晚上9：30兩節(jié)晚自習后才結(jié)束一天的課程。一家外國媒體曾在一篇報道中這樣評價中國的教育以及中國鄉(xiāng)村學生的生活：“起的比雞早，睡的比狗晚”，雖然話語有些夸張，但也充分的折射出我國現(xiàn)在農(nóng)村教育的體制弊端。

　　農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題

　　中國有800萬鄉(xiāng)村教師，承擔著6600萬農(nóng)村中小學生的教育，可是農(nóng)村教師數(shù)量正在減少。農(nóng)村中小學教師隊伍問題是關(guān)鍵，也是難點。目前，我國農(nóng)村中小學教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量短缺、學科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均、學歷層次偏低和職稱比例失當?shù)戎T多結(jié)構(gòu)性問題。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入水平的差距拉大，造成農(nóng)村教師、主要是骨干教師的大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進一步擴大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，例如四川省德陽市，早在2001年已流出高中高級教師61人，有的骨干教師在參加國家級培訓時，就被沿海大城市挖走。

　　湖北省蘄春縣蘄州鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟文化重鎮(zhèn)，其教學質(zhì)量在大別山區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過10多個博士而有“博士之街”之稱。全鎮(zhèn)有2所中學，32所小學，其中5所學校承擔了省屬教研課題，3所學校承擔了市屬教研課題?？墒?003年春天開學時，鎮(zhèn)上的幾所初中一下走了8個公辦教師，11個代課教師，走的都是教學骨干，無異于釜底抽薪。村辦小學的教師流失了77個，接近全鎮(zhèn)小學教師的三分之一。由于老師大量流失，一些學校已經(jīng)不能正常上課。

　　同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學校，外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設(shè)。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有 500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動。特別是在一些西部山區(qū)學校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因為一名公辦教師的工資相當于五、六名代課教師的報酬，學校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育的滑坡不言而喻……